北京市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要-資料下載頁

　　

【正文】 層醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍素質(zhì)。推進(jìn)注冊(cè)醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)，引導(dǎo)醫(yī)務(wù)人員合理流動(dòng)。完善鼓勵(lì)醫(yī)務(wù)人員在基層服務(wù)的政策，調(diào)動(dòng)醫(yī)務(wù)人員服務(wù)基層的積極性。制定綜合措施，引導(dǎo)一般診療向基層下沉，逐步形成“社區(qū)首診、分級(jí)就診、雙向轉(zhuǎn)診、康復(fù)在社區(qū)”的有序就醫(yī)新格局。　　推進(jìn)區(qū)域醫(yī)療資源優(yōu)化配置。制定實(shí)施首都區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置等規(guī)劃，根據(jù)城市發(fā)展實(shí)際引導(dǎo)醫(yī)療衛(wèi)生資源合理配置。完成新城區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)每個(gè)新城有一座高水平的醫(yī)療中心。集中解決大型居住區(qū)、定向安置房地區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)、重點(diǎn)功能區(qū)醫(yī)療資源不足問題。嚴(yán)格控制中心城區(qū)大型綜合醫(yī)院新建和擴(kuò)建，促進(jìn)新增醫(yī)療機(jī)構(gòu)和中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向郊區(qū)擴(kuò)展，實(shí)施好天壇醫(yī)院遷建、通州國際醫(yī)療城等重大項(xiàng)目。加強(qiáng)康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院建設(shè)，形成相互銜接的資源配置格局。加強(qiáng)二級(jí)以上綜合醫(yī)院兒科、老年醫(yī)學(xué)科、精神心理科等設(shè)置，提升面向特定人群的醫(yī)療服務(wù)能力。規(guī)劃建設(shè)1－2所新的兒童醫(yī)療機(jī)構(gòu)。大力發(fā)展中醫(yī)中藥，加快東城國家中醫(yī)藥發(fā)展綜合改革試驗(yàn)區(qū)發(fā)展，加強(qiáng)中醫(yī)臨床研究基地建設(shè)，擴(kuò)充基層社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)中醫(yī)科和中藥房，實(shí)現(xiàn)中醫(yī)藥服務(wù)城鄉(xiāng)全覆蓋。　　五、全面實(shí)現(xiàn)廣大市民住有所居　　加強(qiáng)住房制度整體設(shè)計(jì)，建立健全符合首都實(shí)際、可持續(xù)的住房供應(yīng)制度，逐步形成符合國情市情的保障性住房體系和商品房體系。大力實(shí)施保障性安居工程，切實(shí)履行政府職責(zé)，增加土地供應(yīng)，加大財(cái)政投入，加強(qiáng)監(jiān)督管理，五年建設(shè)、收購各類政策性住房100萬套，對(duì)符合保障條件的申請(qǐng)家庭做到應(yīng)保盡保。加強(qiáng)保障性住房建設(shè)、分配和后期運(yùn)行等各環(huán)節(jié)管理，全面實(shí)施保障性住房陽光工程。合理引導(dǎo)住房消費(fèi)，優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，建設(shè)多元化的住房租賃體系，積極鼓勵(lì)租售并舉，引導(dǎo)市民通過租賃形式解決住房問題。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依據(jù)規(guī)劃、利用存量資源有序開展租賃房服務(wù)。積極推進(jìn)舊城人口疏解和房屋保護(hù)性改造修繕工程，完成城市和國有工礦棚戶區(qū)改造任務(wù)，加大農(nóng)村抗震節(jié)能房屋改造建設(shè)力度，改善城鄉(xiāng)居民居住條件。　　　　第二章 建設(shè)公正和諧穩(wěn)定的社會(huì)　　堅(jiān)持以人為本、依法治理，致力于社會(huì)管理創(chuàng)新，有效動(dòng)員和引導(dǎo)社會(huì)參與，推動(dòng)社會(huì)共建共享、和諧發(fā)展。　　一、完善充滿關(guān)愛的社會(huì)福利網(wǎng)絡(luò)　　著力整合社會(huì)福利政策和資源，實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利制度向適度普惠型轉(zhuǎn)變，顯著提升各類福利和保障水平，在全社會(huì)營造充滿關(guān)愛的社會(huì)氛圍。　　為老年人安享晚年提供良好服務(wù)。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，基本構(gòu)建起“以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)服務(wù)為依托，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充”的多元化養(yǎng)老服務(wù)體系。加快公共養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)力量投資興辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，到2015年全市養(yǎng)老床位達(dá)到12萬張。以社區(qū)為單元構(gòu)筑老年人“居家生活幸福圈”，加大政府購買服務(wù)力度，增強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)功能，更好地服務(wù)于居家養(yǎng)老。大力發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，提供多樣化養(yǎng)老服務(wù)。大力倡導(dǎo)尊老、敬老的社會(huì)風(fēng)尚，完善“九養(yǎng)政策”、老年優(yōu)待政策和高齡老人津貼制度，建立失能老人津貼，積極推動(dòng)發(fā)展長期照料護(hù)理保險(xiǎn)。擴(kuò)大老年社會(huì)參與，豐富老年人精神文化生活。　　為殘疾人平等參與社會(huì)提供便利條件。全面推進(jìn)城市“無障礙化”，把軟環(huán)境建設(shè)擺在更加重要的位置，營造殘疾人平等參與社會(huì)的良好環(huán)境。健全覆蓋城鄉(xiāng)全體殘疾人的社會(huì)保障和服務(wù)體系。落實(shí)崗位補(bǔ)助制度和稅收優(yōu)惠政策，發(fā)展福利企業(yè)，促進(jìn)有勞動(dòng)能力的殘疾人就業(yè)。拓展機(jī)構(gòu)托養(yǎng)服務(wù)、社區(qū)綜合服務(wù)和居家助殘服務(wù)，培育面向殘疾人服務(wù)的社會(huì)組織，發(fā)展殘疾人服務(wù)業(yè)。全面推進(jìn)無障礙設(shè)施建設(shè)和改造，優(yōu)化殘疾人出行和居住環(huán)境。改善“三無”精神病人、特困精神病人救治條件。改善特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件，為殘障人員提供良好的學(xué)習(xí)和康復(fù)環(huán)境。豐富殘疾人精神文化生活，切實(shí)保障殘疾人合法權(quán)益。　　為婦女發(fā)展提供有力的保障。落實(shí)男女平等原則，倡行尊重婦女社會(huì)風(fēng)尚，優(yōu)化婦女發(fā)展環(huán)境，保障婦女平等就業(yè)機(jī)會(huì)和政治權(quán)利，依法打擊侵害婦女權(quán)益的行為。　　為兒童健康成長營造良好環(huán)境。堅(jiān)持兒童優(yōu)先原則，注重兒童道德行為規(guī)范教育、心理素質(zhì)和良好性格的培養(yǎng)和塑造，家庭、學(xué)校和社會(huì)共同為兒童健康成長營造良好環(huán)境。加強(qiáng)兒童食品用品安全監(jiān)管，促進(jìn)兒童健康發(fā)展。發(fā)展兒童福利事業(yè)，提高孤殘兒童養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范家庭寄養(yǎng)模式，保障寄養(yǎng)兒童權(quán)益。健全兒童福利設(shè)施。　　為特定困難群體提供及時(shí)的救助服務(wù)。著力健全以最低生活保障為基礎(chǔ)、專項(xiàng)救助相配套、臨時(shí)救助和社會(huì)互助為補(bǔ)充的城鄉(xiāng)社會(huì)救助制度，讓每個(gè)困難家庭和特定人員都能得到幫助。完善城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)發(fā)展實(shí)際合理提高低保標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)保障低收入群體基本生活。完善城鄉(xiāng)一體醫(yī)療、教育、就業(yè)等專項(xiàng)社會(huì)救助制度。完善流浪乞討人員救助制度，加快救助管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，擴(kuò)大救助管理社會(huì)參與。　　形成全社會(huì)廣泛參與慈善事業(yè)的格局。加大慈善宣傳力度，打造慈善公益品牌，大力推進(jìn)全民慈善。創(chuàng)新募捐方式，建立覆蓋全市的經(jīng)常性捐助站點(diǎn)和慈善超市。鼓勵(lì)創(chuàng)建規(guī)范運(yùn)作的慈善基金，加強(qiáng)慈善捐助資金和物品的全過程監(jiān)管，增強(qiáng)社會(huì)公信度。加強(qiáng)慈善組織培育和監(jiān)管，提高慈善組織發(fā)展水平。創(chuàng)新慈善項(xiàng)目運(yùn)作機(jī)制。　　二、深入推進(jìn)社會(huì)服務(wù)管理創(chuàng)新　　把健全基本公共服務(wù)體系、促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化作為社會(huì)管理的重要基礎(chǔ)，完善社會(huì)管理格局，創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮社會(huì)組織作用，積極推動(dòng)社會(huì)參與，逐步建立與中國特色世界城市目標(biāo)相適應(yīng)的社會(huì)管理體系。　　努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理全覆蓋。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局。加快構(gòu)建源頭治理、動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)和應(yīng)急管理相互聯(lián)系、相互支持的社會(huì)管理機(jī)制。推動(dòng)商務(wù)樓宇“五站合一”建設(shè)，進(jìn)一步夯實(shí)社會(huì)管理和服務(wù)基礎(chǔ)。改進(jìn)政府服務(wù)管理，保障公民基本權(quán)益和社會(huì)公平。總結(jié)推廣社會(huì)服務(wù)管理創(chuàng)新試點(diǎn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)社會(huì)管理水平全面提升。推進(jìn)社會(huì)管理和服務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化的社會(huì)服務(wù)管理體系。　　創(chuàng)建和諧城鄉(xiāng)社區(qū)。完善社區(qū)治理模式，推進(jìn)政府社會(huì)服務(wù)管理重心向社區(qū)下移。因地制宜推進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的集成規(guī)劃、整合建設(shè)和集約使用，實(shí)現(xiàn)社區(qū)規(guī)范化達(dá)標(biāo)建設(shè)。積極發(fā)展社區(qū)健康、購物、家政、托幼、養(yǎng)老、助殘等市場(chǎng)化、便民化服務(wù)，滿足社區(qū)居民多元化服務(wù)需求。加強(qiáng)社區(qū)民主自治，充分調(diào)動(dòng)居民參與社區(qū)管理的積極性，鼓勵(lì)社區(qū)社會(huì)組織、社區(qū)工作者參與社區(qū)服務(wù)管理，增加社區(qū)凝聚力。推進(jìn)社區(qū)信息化建設(shè)，搭建社區(qū)居民交往平臺(tái)，組織開展豐富多彩的社區(qū)活動(dòng)，促進(jìn)鄰里信任與和睦，把社區(qū)建設(shè)成為便利、舒適、健康、和諧的美好家園。　　積極發(fā)展社會(huì)組織。大力扶持和發(fā)展服務(wù)類、管理類、慈善類等公益性社會(huì)組織，發(fā)揮社會(huì)組織在反映利益訴求、提供社會(huì)服務(wù)、協(xié)調(diào)利益矛盾、擴(kuò)大公眾參與等方面的積極作用。采用委托管理、項(xiàng)目管理、購買服務(wù)等多種方式，鼓勵(lì)和支持社會(huì)組織依法自主參與社會(huì)服務(wù)與管理。推動(dòng)政府部分社會(huì)服務(wù)管理職責(zé)向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移，培育和發(fā)展社會(huì)服務(wù)管理的新型載體。完善“樞紐型”社會(huì)組織工作體系，增強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織發(fā)展的指導(dǎo)和服務(wù)。加強(qiáng)社會(huì)組織評(píng)估體系建設(shè)和動(dòng)態(tài)管理，推進(jìn)社會(huì)組織自身建設(shè)，引導(dǎo)社會(huì)組織健康發(fā)展。　　大力推動(dòng)社會(huì)參與。積極拓展社會(huì)公眾參與公共事務(wù)渠道，增加公共事務(wù)的公開性和透明度。鼓勵(lì)和規(guī)范社會(huì)公眾參與社會(huì)公共事務(wù)，增強(qiáng)人民群眾依法參與社會(huì)管理的意識(shí)和能力。加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)工作制度化、規(guī)范化。建立健全志愿者激勵(lì)機(jī)制和管理制度，廣泛傳播志愿服務(wù)理念，培育公益意識(shí)，實(shí)現(xiàn)志愿服務(wù)常態(tài)化，讓志愿服務(wù)成為公眾參與社會(huì)服務(wù)管理的有效載體。　　健全社會(huì)運(yùn)行調(diào)控。以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保障民眾權(quán)益、社會(huì)平穩(wěn)運(yùn)行為目標(biāo)，構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、宏觀與微觀管理相結(jié)合的社會(huì)運(yùn)行調(diào)控機(jī)制。加強(qiáng)社會(huì)運(yùn)行預(yù)測(cè)、監(jiān)測(cè)和分析，建立重大工程項(xiàng)目和重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。健全社會(huì)管理績效考核機(jī)制，提高社會(huì)管理效能。　　健全維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制。拓寬社情民意表達(dá)渠道，完善公共決策的社會(huì)公示制度、公眾聽證制度和專家咨詢論證制度，擴(kuò)大公眾參與程度。完善信訪制度，注重民意收集與信息反饋，推廣信訪代理制，推動(dòng)用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作。完善化解社會(huì)矛盾的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)、排查預(yù)警、疏導(dǎo)轉(zhuǎn)化、調(diào)解處置機(jī)制。加強(qiáng)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)，整合各方面力量，有效防范和化解勞資糾紛、征地拆遷、環(huán)境污染、食品藥品安全等引發(fā)的社會(huì)矛盾。依靠基層黨政組織、行業(yè)管理組織、群眾自治組織，充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等社會(huì)團(tuán)體的作用，共同維護(hù)群眾權(quán)益，積極化解社會(huì)矛盾。　　強(qiáng)化公共安全管理。完善食品、藥品安全標(biāo)準(zhǔn)，建立食品、藥品質(zhì)量追溯制度，形成覆蓋生產(chǎn)、流通、消費(fèi)全過程的安全責(zé)任鏈。強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管，全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域安全隱患排查治理，有效遏制重特大安全事故發(fā)生。加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品集中儲(chǔ)運(yùn)、銷售管理。進(jìn)一步提升應(yīng)急管理水平，健全對(duì)事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、食品藥品安全、社會(huì)安全事件的預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置體系。　　加強(qiáng)社會(huì)治安管理。深入推進(jìn)“平安北京”建設(shè)，進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)化的社會(huì)治安防控體系。以城鄉(xiāng)結(jié)合部、治安重點(diǎn)地區(qū)、城中村、相鄰街鄉(xiāng)邊界為重點(diǎn)，實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法，實(shí)行群防群控，實(shí)現(xiàn)綜合治理。加強(qiáng)基層警務(wù)、社區(qū)矯正等設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，增強(qiáng)公共安全和社會(huì)治安保障能力。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)安全管理，努力維護(hù)良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動(dòng)。　　三、加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)　　充分發(fā)揮社會(huì)主義民主政治制度的重要作用。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度和中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，為推進(jìn)首都科學(xué)發(fā)展提供制度保障。全面貫徹黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線方針政策和對(duì)臺(tái)政策，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系的和諧，團(tuán)結(jié)調(diào)動(dòng)各方面的力量，共同推動(dòng)首都的科學(xué)發(fā)展。繼續(xù)鞏固首都民族團(tuán)結(jié)、宗教和諧的良好局面。進(jìn)一步加強(qiáng)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)等各群眾團(tuán)體的建設(shè)，充分發(fā)揮對(duì)推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的重要作用。切實(shí)加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，健全完善基層社區(qū)和村民自治制度，提高社區(qū)和村民自治水平，維護(hù)基層群眾的合法權(quán)益，組織動(dòng)員基層群眾參與首都科學(xué)發(fā)展。完善以職工代表大會(huì)為基本形式的企業(yè)事業(yè)單位民主管理制度，推動(dòng)廠務(wù)公開，支持職工參與管理，維護(hù)職工合法權(quán)益，調(diào)動(dòng)廣大職工群眾參與首都發(fā)展的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。加強(qiáng)國防后備力量建設(shè)，支持駐京解放軍、武警部隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，配合做好軍需、軍品服務(wù)保障，深入開展雙擁共建活動(dòng)，不斷鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。　　加快法治城市建設(shè)。全面貫徹依法治國基本方略，進(jìn)一步加強(qiáng)地方立法工作，著眼于解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的深層次矛盾和問題，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、城市管理等重點(diǎn)領(lǐng)域立法。深入推進(jìn)科學(xué)民主決策，堅(jiān)持依法決策，健全決策程序，強(qiáng)化決策責(zé)任，提高公共政策透明度和公眾參與度。嚴(yán)格依法行政，建立和完善行政程序，改進(jìn)執(zhí)法方式。深化司法體制和工作機(jī)制改革，加強(qiáng)司法隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)維護(hù)司法公正。全面推進(jìn)政務(wù)公開，重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目、社會(huì)公益事業(yè)等領(lǐng)域的信息公開。健全行政監(jiān)督體系和問責(zé)制度。強(qiáng)化法制宣傳教育，落實(shí)“六五”普法規(guī)劃，提高市民的法制觀念。進(jìn)一步完善法律服務(wù)體系。　　　　第三章 構(gòu)建適應(yīng)首都發(fā)展的人口格局　　人口是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。“十二五”時(shí)期，全市人口仍會(huì)保持較快增長態(tài)勢(shì)，需要妥善處理好人口發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境的關(guān)系，認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于大城市加強(qiáng)和改進(jìn)人口管理的要求，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和完善人口管理制度為重點(diǎn)，切實(shí)提高城市人口管理服務(wù)水平，努力遏制人口無序過快增長，逐步形成規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、多元和諧、分布合理、服務(wù)有效、管理嚴(yán)格、與城市可持續(xù)發(fā)展和城市功能相適應(yīng)的人口發(fā)展格局。　　一、合理調(diào)控人口規(guī)模　　轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是人口規(guī)模調(diào)控的根本途徑，要立足城市功能定位和資源環(huán)境條件，把控制人口無序過快增長作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要原則，持續(xù)深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展高端、高效、高輻射的產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式從依靠勞動(dòng)力數(shù)量增加向更多依靠勞動(dòng)生產(chǎn)率提高轉(zhuǎn)變。　　運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營理念、管理模式和信息技術(shù)，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和生活服務(wù)業(yè)，提高商業(yè)物流、社區(qū)服務(wù)、家政服務(wù)、再生資源回收等行業(yè)的組織化、規(guī)模化程度，提高全員勞動(dòng)生產(chǎn)率。　　制定、修訂行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，加強(qiáng)對(duì)低端業(yè)態(tài)的規(guī)范管理，加快低端業(yè)態(tài)的調(diào)整退出。　　加大市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法力度，嚴(yán)格工商注冊(cè)登記管理，嚴(yán)格取締無照非法經(jīng)營，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)營工作場(chǎng)所生產(chǎn)安全、衛(wèi)生安全、消防安全等法律法規(guī)，保護(hù)生產(chǎn)者和消費(fèi)者合法權(quán)益。　　二、改進(jìn)人口服務(wù)管理　　適應(yīng)特大型城市科學(xué)發(fā)展要求，以完善人口管理制度為主要抓手，著力改進(jìn)人口基礎(chǔ)管理，加強(qiáng)流動(dòng)人口屬地化管理、市民化服務(wù)，促進(jìn)人口規(guī)模增長適度、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、流動(dòng)有序。　　加強(qiáng)計(jì)劃生育管理和服務(wù)。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，逐步完善生育政策，健全有利于計(jì)劃生育的利益導(dǎo)向政策體系。推進(jìn)生殖健康服務(wù)中心建設(shè)，改善計(jì)劃生育服務(wù)。　　強(qiáng)化勞動(dòng)用工管理。讓外來務(wù)工人員享受平等的勞動(dòng)保障。全面實(shí)施勞動(dòng)合同制度，嚴(yán)格執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)。健全外來務(wù)工人員社會(huì)保障制度，嚴(yán)格要求用工單位為職工繳納醫(yī)療、養(yǎng)老、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)。加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察，維護(hù)流動(dòng)人口合法權(quán)益。　　加強(qiáng)出租房屋管理。修訂房屋租賃管理辦法，強(qiáng)化出租房屋治安、消防、建筑結(jié)構(gòu)等安全監(jiān)督管理，規(guī)范中介市場(chǎng)秩序，顯著改善流動(dòng)人口居住條件。修訂人防工程和普通地下室安全使用管理辦法，嚴(yán)格限制將人防工程和規(guī)劃用途為非居住功能的地下室用于出租居住，大力推進(jìn)人防工程的公益性應(yīng)用。依法拆除違章建筑，嚴(yán)格禁止違規(guī)建房出租。規(guī)范升級(jí)租賃經(jīng)濟(jì)，總結(jié)推廣集中管理農(nóng)民出租房屋的新模式。鼓勵(lì)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)提供職工公寓。　　完善戶籍管理制度。堅(jiān)持控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，在嚴(yán)格執(zhí)行準(zhǔn)入政策同時(shí)，實(shí)行戶籍指標(biāo)調(diào)控。合理配置進(jìn)京戶籍指標(biāo)，優(yōu)先解決好符合首都發(fā)展需要的專業(yè)管理和技術(shù)人才的落戶需求。　　實(shí)施居住證制度。以居住證為載體建立全市聯(lián)網(wǎng)、部門聯(lián)動(dòng)的“實(shí)有人口信息系統(tǒng)”，按照“來有登記、走有核銷”的基本要求加強(qiáng)流動(dòng)人口基礎(chǔ)信息采集，進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控，有效提高人口管理的信息化和精細(xì)化水平。　　建立人口服務(wù)管理責(zé)任制度。整合人口管理職能，建立“市級(jí)統(tǒng)籌、部門分管、屬地負(fù)責(zé)、四級(jí)聯(lián)動(dòng)”的人口服務(wù)管理機(jī)制。實(shí)行人口總量調(diào)控的屬地責(zé)任，落實(shí)區(qū)縣政府人口服務(wù)管理目標(biāo)責(zé)任制。　　三、引導(dǎo)人口合理布局　　按照城市總體規(guī)劃確定的空間發(fā)展格局