氣象現代化體系政策手冊-資料下載頁

【導讀】力接近同期先進水平，若干領域達到世界領先水平。科技、人才等方方面面。遵循氣象事業根本特征及其發展規律，建。時期加快氣象事業發展必須解決的主要矛盾。2020年以來，中國氣象局先后制定下發了一系列相關政策文件，用以指導國務院3號文件的貫徹和落實。為便于全國氣象部門準確。冊，供各級氣象部門干部職工學習參閱和工作參考。謹向組織匯編工作的張洪廣、郭淑穎表示感謝！命財產安全，給國家和社會造成巨大損失。據統計，我國每年因各種氣象災害造成的農作物受災。災害影響的人口達4億人次，造成的經濟損失相當于國內生產總值的1%～3%。象預報警報服務，提高全社會防御災害事件的能力和水平，最大程度地保護人民生命財產的安全，食產量波動、流行病傳播等，對糧食、能源、水資源、生態環境和公共衛生安全等構成嚴重威脅，氣象信息系統是國家基礎信息系統的重要組成部分。國務院氣象主管機構負責氣象觀測數據的共享工作，有關部門要。以提高天氣、氣候

　　

【正文】 值模式、氣候和氣候系統模式及集合數值預報模式系統。區域氣象中心參與國家級組織的數值模式系統研究開發，運行高分辨率區域中尺度或專業數值模式系統。省級重點開展基于全球和區域數值模式預報動力統計釋用的客 觀要素預報系統，開展動力氣候模式產品的解釋應用。 —— 天氣業務：中短期常規天氣要素預報集中在國家和省級，地、縣兩級負責補充訂正。災害性天氣及相關災害中短期預報由國家和省級負責制作，短時預報由省級制作，臨近預報由省和新一代天氣雷達所在地兩級負責制作，縣級負責補充訂正。雷電預報警報業務由國家、省兩級承擔，地、縣級負責補充訂正。延伸期天氣預報主要由國家級負責制作，省級和省級以下對上級開發的產品進行解釋應用和檢驗。區域氣象中心在重大氣象災害聯防與信息共享、預報預測技術總結和研發等方面發揮積極作用。 —— 氣候業務 ：月、季（汛期）、年度和年際氣候預測業務集中在國家級和省級，地和縣兩級負責解釋應用。氣候業務預測質量檢驗與評定由國家級承擔。氣候監測診斷、氣候影響評價、氣候應用、氣候資源開發利用業務由國家、省、地、縣四級承擔。 —— 氣候變化業務：年代際以上尺度的氣候（極端天氣氣候事件）變化檢測、趨勢預估和影響評估以國家、省兩級業務為主，省級主要在國家級指導下開展解釋應用業務。上述氣候變化預估業務質量檢驗由國家級承擔。 —— 應用氣象業務：生態與農業氣象業務由國家、省、地、縣四級承擔，以國家和省兩級為主，地和縣級主要開展農 業氣象監測評價和解釋應用，生態氣象業務由國家級和省級開展；大氣環境監測和區域空氣質量預報業務主要在國家級開展，突發污染事件的氣象監測由省 (區、市 )氣象局負責組織，污染物擴散預報由國家和省級承擔，大氣環境評價由獲得資質證書的單位承擔；人影作業條件預報業務主要由國家、省兩級承擔，解釋應用由作業單位負責；太陽大氣、行星際、磁層、電離層和中高層大氣空間天氣的監測分析、短期預報、中長期預報和警報，以及其預報質量檢驗業務主要在國家級開展；海洋氣象、水文氣象、交通氣象、航空氣象、電力氣象、健康氣象、能源氣象等專業預報業務 主要由國家和省級加工制作，地、縣兩級負責補充訂正，省及省以下級根據當地實際服務需求選擇開展相應的專業氣象預報預測業務。 3．綜合氣象觀測業務 以國家氣候觀象臺、國家氣象觀測站、區域氣象觀測站、衛星觀測系統和移動觀測系統為觀 — 21 — 測業務的主要平臺，形成滿足寬領域業務需求的國家氣候監測網、國家天氣觀測網、國家專業氣象觀測網和區域氣象觀測網。 —— 國家氣候觀象臺：主要依據中國氣候系統委員會關于中國氣候觀測系統的設計原則和確定的重點氣候觀測區，結合世界氣象組織（ WMO）對全球氣候觀測系統（ GCOS）和區域氣候站網選擇 原則，在原有國家級觀測站基礎上擇優選址確定。平均站間距約為 200 千米，以原國家基準氣候站為基礎，擇優建設，并兼有國家氣象觀測站的功能。 —— 國家氣象觀測站：國家氣象觀測一級站平均間距為 100 千米左右，分布相對均勻，優先考慮關鍵地區和敏感地區。二級站主要根據各地業務服務需求進行布設，重點補充西部地區，進一步改善國家級觀測站網布局的密度、覆蓋度和均勻性。除全部開展地面常規觀測外，部分站根據觀測布局要求，開展多普勒雷達、探空等項目觀測。 —— 區域氣象觀測站：根據中小尺度天氣系統的典型空間和時間尺度特征，參考國 際中尺度地面觀測網的設計思路，并綜合考慮各?。ㄗ灾螀^、直轄市）的面積、觀測要素需求、年平均降雨量和人口密度等多種因素確定。 國家級業務負責全國觀測業務運行監控，承擔全國氣象觀測資料的收集、處理、評價和全國范圍的觀測產品制作，組織實施觀測新技術、新方法、新儀器設備研究和新觀測產品開發、業務化試驗和考核。省級業務負責本省觀測業務運行和監控，組織應急觀測，承擔本省范圍的觀測數據匯集、質量控制、評價和觀測產品的制作。地縣級業務負責本地區觀測業務運行、質量管理和氣象觀測站的觀測環境保護。 四、發展任務 （一）公共氣象 服務業務發展任務 1．構建氣象災害防御管理體系 —— 開展氣象災害的風險評估和區劃。針對風險區劃確定的重點防御地區實施重點防御區標定，突出防御重點，明確防御目標，提出災害風險規避防御措施。根據災害分析情況、易發區、主要致災因子等建立氣象災害風險區劃等級，結合 GIS 開展氣象災害風險區劃，編制各級氣象災害風險區劃圖。開發氣象災害風險評估指標，制定氣象災害風險評估辦法，建立氣象災害風險評估系統，實現氣象災害災前、災中跟蹤和災后恢復的定量化評估。組建氣象災害評估專家隊伍，建立氣象災害專家評估制度，出現重大氣象災害時 進行災情會商，赴災情現場進行災情評估。 —— 強化氣象災害的普查和災情調查。建立以省、市、縣為骨干，街道社區、鄉鎮村莊為基礎的氣象災情調查收集網絡，設立氣象災情收集熱線。完善氣象災情直報制度，升級全國災情直報系統，加快氣象災情信息收集時效。建設全國災情信息共享平臺，提高氣象災害信息收集和分析處理能力。加強氣象災情現場調查，提高災情信息的準確性。 —— 建立城鄉氣象災害防御網絡。建立承擔氣象災害預警信息發布、氣象災害調查與災情上報、氣象災害救援和疏散等任務的城鄉氣象災害防御隊伍。在城市各社區、街道、企事業、學 校、車站、碼頭、港口、醫院等重點單位設置 1 名氣象應急聯系人。在各鄉鎮建立 1 名兼職氣象協理員，下屬每個行政村、自然村設 1 名氣象信息員，定期組織對氣象災害防御隊伍的專業培訓。加強社區、農村重大氣象災害避險場所選址、布局、功能、結構和標準研究，開展減輕氣象災害安居工程工作，完善民房設計防災標準，建立符合防御氣象災害社區、鄉鎮認證機制。 —— 增強氣象災害應急保障能力。完成國家突發公共事件預警信息發布系統建設，健全國家、省、地、縣四級應急組織機構，建立氣象應急隊伍，完善氣象災害應急處置和突發公共事件氣象保障業務流程 ，明確各災種的應對措施和處置程序，加強部門聯動機制，定期組織開展應急演練。 — 22 — 提高移動應急保障能力，建設應急移動氣象臺和災害性天氣現場直播系統。 —— 加強氣象防災減災宣傳。國家、省、地氣象部門建立氣象防災減災公民素質培訓基地和科普教育網站。與科協合作，在大中城市科普館設立氣象展廳。與教育部門合作，在中小學開設氣象知識、氣象防災減災知識的教育課程，普及氣象防災減災教育。設立宣傳站和熱線電話，開展氣象防災減災咨詢服務。國家、省、地、縣氣象部門要組織編寫通俗易懂的氣象災害防災避險知識，制作氣象災害防災避險電視宣傳片 、知識掛歷、宣傳卡片、小冊子等。 2．進一步強化決策氣象服務 —— 提高決策氣象服務針對性。結合當地天氣氣候特點，深入分析當地防災減災形勢，建立與相關部門的多渠道溝通協作機制，加強對政府決策部門的需求分析，制定和完善《年度決策氣象服務方案》，明確年度決策氣象服務關注重點，確立各時段固定上報的決策服務產品，提高決策氣象服務針對性。 —— 提高決策氣象服務敏感性。認真研究和把握政治、經濟、社會、文化建設等事關發展全局的重大戰略問題，面向防御和減輕自然災害、適應和減緩氣候變化、開發和利用氣候資源等事關人民群眾福祉 安康的重大發展問題等方面決策的需求，研究政府決策部門關注的熱點、新點，增強決策服務的敏感性、預見性和主動性，提高決策氣象服務意識，變被動服務為主動服務，變滯后服務為超前服務。 —— 提高決策氣象服務綜合性。重點加強重大氣象災害預警、氣象災害防御、應對氣候變化、國家安全、社會主義新農村、生態文明建設、人工影響天氣、資源開發利用、雷電防護等方面的決策氣象服務。提高決策氣象服務綜合性，服務內容包括氣象實況監測分析、預警預報預測預估、極端事件檢測、災情與災害分析、環境現象影響評估、災害風險與防御、適應與減緩、可持續 發展對策等。推進決策服務向直接提供決策建議轉變。 —— 提高決策氣象服務時效性。建立決策氣象服務產品至政府決策部門的電話、傳真、網絡、影視、短信發送渠道，建立傳輸專線和專網，建立專人專送制度和文件交換渠道，實現中國氣象頻道直通中南海，提高決策氣象服務時效性。 3．全面加強公眾氣象服務 —— 實現公眾氣象服務多樣性。加強暴雨洪澇、臺風、山洪、地質災害、干旱、高溫熱浪、雷電、冰雹、雪災、低溫冷害、霧、霾、酸雨等災害性天氣預警服務，開發與公眾工作、出行、健身、醫療和日常生活息息相關的公眾氣象服務產品，面向社會制作 發布公眾關心的重大天氣、氣候、氣候變化等事件信息。 —— 實現公共氣象服務精細化。依托精細化預報產品，加強服務產品的深加工和包裝，不斷滿足用戶精細化和個性化需求，逐步實現對各種時空尺度大氣現象和各種要素的精細化服務。改變以預報產品代替服務產品，建立預報與服務分離的工作流程。 —— 實現公眾氣象服務高頻次發布。充分利用各種手段和方式，提高公眾氣象服務產品發布頻次，增加天氣預報發布頻次，實現預報預警信息的滾動發布。到 2020 年，最終實現每天為公眾提供未來 7 天天氣預報，其中 24 小時以內為 6 小時間隔， 2448 小時 內為 12 小時間隔，并提供逐時天氣實況的目標。 —— 實現公眾氣象服務廣覆蓋。充分利用氣象預警信息發布平臺，擴大公眾氣象服務覆蓋面，2020 年使突發氣象災害預警信息的覆蓋率達到 85%以上，常規氣象信息公眾覆蓋率達到 90%以上，實現公眾氣象服務信息“進農村、進企事業、進社區、進學校”。 4．逐步完善專業專項氣象服務體系 — 23 — —— 發展專業氣象服務。建立各行業氣象服務指標體系，依托專業氣象預報預測業務，聯合有關部門構建專業氣象服務平臺，開展與行業結合的預警、評估和咨詢服務。拓展專業服務領域，培育專業用戶群體，重 點加強農業、林業、水文、海洋、交通、旅游、航空、醫療、電力、體育、保險、鹽業、漁業、倉儲、物流等專業氣象服務。面向林業、農業生產、建設和保護，開展森林草場火險預警、植被監測等服務；面向航空、水陸運輸、旅游等，開展導航、交通疏導等天氣氣候和環境氣象服務；面向鹽業、漁業和水產養殖業，開展生產調度、存儲、運輸和銷售服務，提供養殖品種、養殖最優時機的服務信息；面向大江大河、湖泊水庫水文，提供重點流域面雨量和匯流、重點江河冰情、凌汛監測和預報服務以及重點城市的積澇預報和地表水資源定期評估分析等服務。面向公共衛生安全， 開展流行性疾病預報服務等。 —— 發展專項氣象服務。加強重大活動氣象保障服務，制定年度重大活動氣象保障服務方案，確定年度重大活動氣象保障任務和服務重點，建立氣象保障服務組織機構，健全運行機制，明確服務流程和分工。重點做好北京奧運會和上海世博會氣象服務任務 ,提升重大活動的氣象服務水平。加強國防和軍事安全氣象服務。建立和完善軍地聯合協調運行機制和應急保障機制。發展空間氣象、海洋氣象預警服務，開展國防建設、衛星和航天器發射等軍事活動的氣象保障服務。 加強國家重大工程項目氣象服務。開展南水北調、天然林保護、生態省建設、鐵路、公路、水電工程等國家重大工程項目氣象保障服務，為國家區域發展、主體功能區劃等方面提供氣象保障服務。 加強人工影響天氣作業服務。在重點流域、大型水庫、干旱地區和國家生態建設重點區域，開展以開發空中云水資源、人工增雨抗旱、河流和水庫增水增雪、防雹減災 、機場和公路消霧、森林草原防火撲火服務以及重大社會活動保障等為主要內容的人工影響天氣作業服務。加強雷電防護氣象服務。針對防雷重點地區、重點行業（電力、航空航天、林業）和重大活動保障等需求，開展雷電防護服務。按照雷電防護標準和規范，定期開展防雷裝置檢測，開展雷電災害調查和風險評估。 —— 強化應對氣候變化服務。積極開展對極端天氣氣候事件發生頻次、強度和空間分布特征及其變化規律的研究，為決策部門防范應對極端事件提供服務。分析氣候變暖對農業、糧食安全、交通、能源、水資源、生態環境等造成的影響，制訂科學的戰略對策， 為提高我國適應和減緩氣候變化能力提供服務，為氣候變化外交談判提供決策支持。加強區域人口、經濟、水資源、交通、能源等氣候承載力分析，提供氣候變化對區域經濟社會安全的影響和適應措施。開展風能、太陽能等清潔能源開發評估，為優化我國能源結構和節能減排提供可靠的數據信息服務。加強農業和生態氣候區劃，研究適應氣候變化的農業氣候資源利用途徑及農業生產力布局。 —— 發展能源氣象服務和氣候資源開發利用。面向公用事業、城市能源（電力、熱力、油氣）和水供應企業，建立氣象條件對能源和水供求影響服務系統，為用戶提供生產、調度和降低 損耗的氣象服務。開展風能、太陽能資源普查，建立氣候資源數據庫，提供資源開發利用氣象條件預報服務以及風電場氣象保障服務。 —— 發展大城市氣象服務。建立和完善大城市突發氣象災害的各類應急預案。提高城市突發氣象災害預警信息的時效性和覆蓋率，充分利用氣象預警信息發布平臺中的各種手段，尤其是氣象預警信息手機小區廣播系統，及時將預警信息傳遞到每個市民手中。建立城市氣象服務系統，重點開展針對城市渾濁島、熱島、干島、濕島和雨島效應的城市氣象服務。開展城市規劃建設氣候可行性論證，科學確定不同城市的氣象災害防御設防標準，根據 氣象災害風險區劃合理規劃城市防臺、防洪排水管道，大型工程建筑防風抗災能力標準建設，對現行規劃、建筑設計、人居環 — 24 — 境等涉及氣象參數的標準進行修訂完善。 —— 發展為社會主義新農村建設的氣象服務。提高農村突發氣象災害預警信息的時效性和覆蓋率，利用氣象預警信息發布平臺，尤其是氣象預報預警信息衛星數字語音廣播系統，及時將預警信息傳遞到每個農民手中。開展農業氣象災害和農林病