房山區旅游業“十一五”發展規劃綱要-資料下載頁

　　

【正文】 客運專線。旅游景區內的供水、供電、通訊、道路、公共衛生等基礎配套設施建設要適度超前發展，滿足國內外游客的需求。　　三、完善企業經營機制，培育市場主體　　（一）完善企業經營管理　　對旅游景區進行體制改革后，要實行景區現代企業管理制度和經理人責任制，培育大型旅游企業，鼓勵發展快的景區迅速擴張，在區內進行資產重組和資源整合，向專業化、集團化發展，并為其進入證券市場、實現資本運營創造條件。　　（二）創新旅游投融資體制　　在推進旅游景區景點所有權與經營權分離的基礎上，制定優化旅游投融資環境的相關政策，建立旅游重點項目招商引資數據庫，不斷充實旅游產業發展基金，針對南北兩個旅游走廊的不同特點，采用不同的投資鼓勵政策，促進旅游資源向旅游資本轉變。要創新投融資體制，拓寬旅游產業發展的投融資渠道，以大項目為載體，企業為平臺，資本為紐帶，吸引知名大企業、大財團及民間資金參與旅游開發建設，使旅游產業成為社會投資的熱點和重點。　　在資金籌措上，除正常的銀行貸款和招商引資外，可借鑒市內城市旅游基礎項目的美國模式，即“銀企合作”的平臺貸款模式，以資源換資金的模式，即天津基礎設施開發模式和設立旅游業發展基金、“政府推動、市場運作”等模式，靈活吸引各種旅游開發資金落戶房山。　　（三）創新項目運作機制　　在項目立意和策劃階段，要有高水平的主題概念、產品定位、市場定位、開發時序、開發戰略和策略，保證后續開發建設的高效和順利進行。在規劃階段，邀請國內外高水平的規劃設計機構，邀請能代表政府和當地農民意愿的高水平人士參與，保證做出能在各方面利益中得到平衡的、一流的規劃設計和旅游產品。在規劃完成之后，根據發展計劃和市場成熟程度，對項目進行可行性分析，運用科學方法對其資源價值進行評估。在招商引資階段，對不太容易招商的項目，可先自行開發起步項目。在甄別投資者時，應評估投資者的實力與核心能力，根據其核心能力決定所合作的項目和合作的方式。　　（四）確立企業主體、市場導向的運行機制　　在市場經濟條件下，企業應成為市場經濟的主體，企業的經營與運作應以市場為導向。政府要逐漸退出市場，更多的是從法治的角度、政策的角度、規劃的角度進行宏觀的調控，而把市場交給企業，使企業在市場優勝劣汰的法則下，在競爭與競合的過程中發展與成長。企業的生存與發展，更多的依靠市場的機遇和市場的需求。　　四、合理開發利用旅游資源　　（一）處理好充分利用和有限開發的關系　　房山旅游在五年內應把重點放在如何充分利用已開發資源上，而非放在如何開發新資源上，沒有納入到“十一五”旅游發展指導項目庫的項目，原則上不批準開發。對已開發景區的擴展和改造也應慎重考證，把提高現有景區質量和效益放在首位。 　　（二）要切實處理好宏觀調控和鼓勵發展的關系　　“十一五”期間應更強調宏觀調控，采取更有力度的手段解決資源開發中長期存在的問題。本規劃建議：　　“十一五”期間，不宜再開發溶洞類旅游產品，不宜再開發溝谷類旅游產品。溫泉類旅游資源應謹慎開發，如開發達不到一定規模一律不允許開發。　　規范民俗村、民俗戶的開發，不能無限開發。　　引進項目要有一定資金規模，長期占有資源而沒有加以利用的項目要采取措施，停止項目。　　（三）要注重保護旅游資源　　依據關于風景名勝區、文物、地質公園、自然保護區、森林公園、野生動物保護區等法律法規，要加強人文景物、自然景物的保護與管理工作，正確處理好繼承、保護與發展的關系，使發展與保護相得益彰，實現旅游業的可持續發展。　　景區管委會負有旅游資源管理的第一責任，區旅游局要會同文化文物、市政、國土、水利、林業等部門，組織管委會制定景區管理條例，組織編制總體規劃和詳細規劃，劃出保護帶，并提出規劃與建設的具體要求，經審查批準后方可實施，以維護好生態環境。　　（四）要重視環境評價和交通評價　　今后，所有新開發的項目都要在做好規劃之前，首先做好環境評價和交通評價，把它作為可行性分析的重要內容和重要依據，在“十一五”期間凡仍沒有進行環境評價和交通評價的已建項目要補充做出環境評價和交通評價。　　五、處理好產業發展和民眾利益的關系　　（一）在規劃和實際開發之前應充分考慮開發將帶來如何的利益轉移，劃分受益者和受害者，考慮民眾是否成為直接或潛在的受害者，是否能夠獲得補償等問題，切實把民眾利益放在首位，使產業發展能夠為民眾服務。　　（二）妥善安排因產業結構調整而暫時受損的投資商及產業工人的轉行轉業問題，特別是采礦業工人的轉業問題，盡量為其提供專業的投資指導及技能培訓，優先為其提供再創業再就業機會，并給予政策和資金上的補償，以降低產業結構調整對地方社會經濟生活的沖擊。　　（三）注意降低發展旅游業對區內民眾生活沖擊，特別注意平抑物價，疏導交通，保證民眾用水用電，減少聲光電及空氣、水污染。　　（四）保持旅游景區景點對當地民眾的公共性，保證不因旅游開發減少當地游客活動休閑空間。　　六、建立旅游安全保障體系　　旅游安全是人們外出旅游考慮的首要問題，通常，穩定的社會秩序和良好的治安狀況以及安全的旅游服務設施，將為游客帶來更多的安全感，也使其成為選擇旅游目的地的重要考慮因素。　　建立完善的安全保障體系，堅決防止重大安全事故出現。　　堅持“安全第一，預防為主”的方針，按照“誰主管，誰負責”的原則，進一步強化安全責任制，將旅游安全落到實處。　　要逐步提高社會治安、環境保護等諸方面的管理水平和辦案能力。　　要建立起全社會抗災減災的防范體系，提高抗災減災的能力。　　七、科教興旅，人才強旅　　“科教興旅”時成為旅游業發展的重要戰略。旅游理論給旅游實踐的核心啟示是旅游業的發展需要更多的智力支持、人力支持，而科學技術給旅游實踐的重要啟示是旅游業的發展需要更多的是技術支持、理念支持。所以，房山區在今后的發展中要突出地重視人力資源的開發、智力資源的引進、行業素質的提升、旅游培訓的強化、新興技術的引入，這樣就可以保障房山區旅游在今后的發展中具有可持續的強大動力。　　在實施人才強旅戰略中，要以政府主導與市場相結合為原則，以服從、服務于全區經濟建設和旅游業發展為前提，以改革創新為動力，以全面推進旅游從業人員素質為主線，以培養高層次和短缺人才為重點，制定人才規劃和人才政策，搭建人才市場平臺，調整旅游人才市場結構，抓好人才培養，提高人力資源素質，使旅游人才供給更好地適應旅游業發展的需要。　　八、完成“十一五”規劃的必要條件　　（一）政府主導　　政府主導是旅游目的地發展的核心動力，要在房山區工作體制改革小組指導下，建立健全旅游資源管理委員會的職能，發揮其作用。發揮主管機構的互動協調與指揮能力、突發事件應急處理能力。要制定和發布旅游業產業政策。要提高旅游發展與管理職能在城鎮重大建設項目、產業發展項目、基礎設施項目、社會發展項目等領域的決策參與、規劃協調能力。要提高政府對旅游發展基金的財政支持額度。應將旅游環境建設、旅游集散中心、旅游標識系統、旅游突發事件應急處理系統、目的地營銷系統、旅游信息系統建設等列入區基礎建設項目工程。　　（二）體制通暢　　理順管理機制，建立從區政府直到企業個體的通暢旅游管理體系，充分調動管理體系中所有要素的積極性，消除不和諧要素和一切阻礙旅游產業通暢運行的因素。建立具有協調和通話機制的旅游管理協商機制，協調旅游業與區內其他產業的協調發展，調和旅游業與其他產業發展中存在的矛盾；延伸旅游產業鏈條到房山區各產業，同時將旅游管理體制滲透到各產業內部。　　（三）創新發展　　為了順應急劇變動的旅游消費市場，適應新形勢下的區域旅游的競爭，必須打破思維禁錮，建立具有創新性的旅游管理體制、旅游資源評估體系、旅游開發方式、旅游生產力布局、旅游形象和市場定位、旅游營銷方式、旅游投融資方式、旅游人力資源管理方式，以創新應對變化。　　（四）環境優化　　注重旅游內外環境的優化，整治和維護旅游市場秩序，努力提高服務質量，為游客營造良好旅游環境；大力優化重點旅游區、旅游公路、重要公共場所旅游環境，特別是房山新城中心區的旅游環境，改善游客第一印象，留住客源；完備獨立旅游目的地功能，建立旅游公共服務體系，完善區內旅游引導標志和咨詢服務系統。　　（五）統籌安排　　按照科學的發展觀，努力做好統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌區內發展和對外開放。注意旅游經濟內部各部門，各區塊以及產業間的均衡發展，注意社會經濟的按比例發展。注意旅游業的發展以人為本，系統地協調和控制旅游經濟的發展速度、旅游業內的就業率與就業質量，關注公平與效率的協調度。　　（六）生態保障　　環境是旅游業發展之基，是旅游吸引力的根本所在，“十五”期間，房山雖然對旅游環境有所控制。由于礦業生產所造成的污染比較嚴重，需要在新的五年規劃中進一步得到改善。所以，在“十一五”期間，房山旅游應在調整發展速度的同時，加大環境保護和治理排污及污水、垃圾無害化處理等基礎設施建設，并解決好林畜矛盾，在旅游景區（點）或準備開發旅游的地域對牲畜實行圈養或部分限養，防止破壞生態環境。同時要加強南、北兩條旅游走廊及溫泉度假帶水資源的保護和利用，在保持原始風貌的情況下，加強對河道的治理和利用。切實落實可靠有效的生態保障政策，優化環保意識，改革環境保護手段，努力發展循環經濟。　　（七）交通優先　　通暢交通，在房山新城中心區建立多功能的旅游集散中心，方便游客出行。改善路段路況，特別是通往重點旅游區的路況。妥善協調與其他產業對路段的使用，在特殊路段可安排建立復線作為旅游專用通道。作好各景區景點間交通的銜接，特別是重要景點間的銜接，開通旅游公交環線。本規劃所提出的交通項目是進一步振興房山旅游業的關鍵性項目，必須及于高度重視并盡快解決。　　（八）以人為本　　旅游業是以人為直接服務對象的產業，因此，旅游業必須提倡以人為本的基本理念，這一基本理念主要是要貫徹到旅游發展過程中的四大領域。第一是開發建設領域。通過開發建設中的硬件的設立與改進，不斷創造以人為本的基本條件。如：無障礙通道、安全設施等。第二是經營管理領域。通過合理的價格來滿足社會不同階層的人的不同需求，使經營和管理能夠更多地從人性需要的角度不斷地得到提升。第三是旅游服務領域。通過參與化、個性化、氛圍化、情感化的重細節的服務，使人與自然、人與社會、人與人更加和諧。第四是科技進步領域。通過高科技和新科技的運用，使經營管理、旅游服務、開發建設、市場營銷不斷地適應時代的要求，不斷地適應人性化的發展。32 /