南陽市土地利用總體規劃-資料下載頁

　　

【正文】 減少建設對農用地尤其是耕地的占用。（二）合理引導農業結構調整合理引導種植業內部結構調整，確保不因農業結構調整降低耕地保有量。要通過經濟補償機制、市場手段引導農業結構調整向有利于增加耕地的方向進行。（三）加大災毀耕地防治和復耕力度積極開展耕地抗災能力建設，降低自然災害對耕地的危害程度，減少自然災害損毀耕地數量。加強耕地災毀情況的監測，對災毀耕地及時復耕。二、加大補充耕地力度嚴格落實非農建設占用耕地補償制度，各類非農建設確需占用耕地的，建設單位必須補充數量、質量相當的耕地。加快推進耕地整理31 / 106和復墾，適當開發宜耕土地后備資源。到年、年，土地整理復墾開發共補充耕地分別不低于公頃、18258 公頃。（一）全面推進土地整理全面開展田、水、路、林、村綜合整治，改善農村生產生活條件和生態環境，增加有效耕地面積，提高耕地質量。到年、年，通過農用地整理和農村居民點整理增加耕地分別為公頃和 16595 公頃。 （二）大力開展土地復墾按照統籌規劃、突出重點、經濟合理、技術可行的要求，立足優先農業利用、鼓勵多用途使用和改善生態環境，加快閉坑礦山、挖損壓占等工礦廢棄地的復墾，合理安排復墾土地的利用方向、規模和時序。到年、年，通過土地復墾補充耕地分別為公頃、公頃。（三）適度開發耕地后備資源在保護和改善生態環境、防治水土流失和土地荒漠化的前提下，按照因地制宜、先易后難、適度開發的原則，有計劃有步驟地推進耕地后備資源的開發利用，確保耕地保護目標的實現。到年、年通過開發未利用地補充耕地分別為公頃、公頃。三、加強農業基礎設施建設規劃期內，把提高耕地質量作為根本性措施來抓，改善耕地生產條件，提高土壤肥力，優化農田環境，提高耕地的綜合生產能力。實施中低產田改造和土地整理在內的土地綜合整治工程，提高耕地質量和增加耕地數量；完善配套農田水利基礎設施，提高抗旱排澇調控能力，切實增強對糧食生產穩定增長的保障作用；加強山區丘陵生態林和平原農田防護林網建設工程，改善農田生態環境，減少自然災害和水土流失。努力擴大沃土工程實施規模，搞好高標準農田建設，大力推廣有機肥資源綜合利用技術、平衡施肥技術、土壤改良技術、節水農業技術，實現土肥水資源的高效調控與綜合利用。32 / 106第三節 加強基本農田保護和建設一、穩定基本農田數量和質量嚴格按照土地利用總體規劃確定的保護目標，依據基本農田劃定的有關規定和標準，參照農用地分等定級成果，優先將集中連片、排灌條件良好、農業生產配套設施完善的糧棉油、蔬菜、具備改造潛力的中產田劃為基本農田，并落實到地塊和農戶，明確‘四至’范圍，標注到農村土地承包經營權證書上。大力開展基本農田綜合整治工作，加大中低產田改造力度，改善基本農田農業生產條件和農業基礎設施，提高基本農田質量。規劃至年基本農田面積不少于 853000 公頃，質量有所提高。二、嚴格落實基本農田保護制度嚴格落實基本農田保護制度，除法律規定的情形外，其他各類建設嚴禁占用基本農田；確需占用的，須經國務院批準，并按照“先補后占”的原則，補劃數量質量相當的基本農田。嚴禁以退耕還林為名，將基本農田納入退耕范圍；禁止以農業結構調整為名在基本農田內挖塘養魚和進行畜禽養殖，以及其他嚴重破壞耕作層的生產經營活動；禁止占用基本農田進行綠色通道和綠化隔離帶建設。三、加強基本農田建設與管護堅持在保護中建設，建立基本農田保護區建設的財政補貼制度，提高農戶保護基本農田的主動性和積極性。建立基本農田建設集中投入機制，推進基本農田保護示范區和高產農田建設，提高基本農田的質量。第四節 建設優質農產品生產基地以南陽市傳統優勢農業為基礎，以建設南陽糧食主產區為契機，穩步提高糧食生產。按照高產、質優、高效、生態、安全的要求，大力推進優質糧食、棉花、煙葉、油料、蔬菜、小辣椒、中藥材、林果、33 / 106花卉、食用菌十大主導產業和優質畜產品生產加工基地建設，推動南陽市由傳統農業大市向現代化農業強市轉變。一、優質糧食生產基地穩定面積，調整內部結構，發展高產、優質、專用品種，逐步實現區域化布局和規模化種植，建設全國、全省重要的優質糧食生產基地，為國家糧食安全做貢獻。到年，在盆中平原區生產條件較好的宛城、新野、鄧州、唐河、方城、社旗等地，建立 400000 公頃優質強筋小麥基地，產量達到萬噸；在鄧州、唐河、方城、社旗、宛城、臥龍、新野、鎮平、內鄉等地建立 133300 公頃優質專用玉米基地，產量達到萬噸；在鴨河口灌區及其它水利條件好的地區建立 66700 公頃優質水稻基地，產量達到萬噸；在鄧州、唐河、社旗、臥龍、鎮平等地建立萬公頃優質脫毒紅薯基地，產量達到萬噸。二、棉花生產基地穩定面積，提高單產和品質，建成全國重要的優質棉花生產基地。在盆地中南部宛城、新野等平原地區，建立個連片種植萬畝以上、棉花單產公斤以上的優勢區域，崗丘地區適當壓縮種植規模，全市面積穩定在 153300 公頃左右，總產萬噸，棉花質量“一致性”明顯提高，“三絲”含量減少％以上。三、油料生產基地穩定芝麻、油菜，大力發展花生。油料生產總面積保持在萬公頃，產量達到萬噸，其中在鄧州、唐河、桐柏、南召、方城、鎮平、新野等地建立 166700 公頃優質花生基地，在鄧州、唐河、方城等地建立66700 公頃芝麻基地，在唐河、鄧州、方城、淅川等地建立 66700 公頃“雙低”油菜基地。四、煙葉生產基地按照國家級優質煙葉科技示范基地建設標準，以方城、內鄉、鄧34 / 106州、鎮平、社旗、唐河為主建立 26700 公頃生產基地，產量達到萬噸。其中建立 1700 公頃核心示范區。實行規范化種植，提高科學管理水平，上等煙比例達到％，烘烤水平有明顯提高。五、蔬菜生產基地優化布局，全面推進無公害蔬菜生產。在城鎮近郊和集中產區建立萬公頃蔬菜基地，總產量達到萬噸。新野縣要建好全國無公害蔬菜生產基地示范縣。在西部內鄉、淅川、鄧州和東部唐河、方城、社旗的崗丘地區建立 100000 公頃小辣椒生產基地，產量達到萬噸。六、食用菌生產基地在保護生態環境的前提下，大力發展珍稀菌類和草腐菌類，逐步壓縮香菇種植規模。在西峽、內鄉、南召、桐柏發展天麻、靈芝等珍稀菌類，平原地區要利用豐富的秸稈資源，發展鮮食型品種。全市食用菌產量達到萬噸。七、中藥材生產基地充分發揮伏牛山天然藥庫的自然優勢和獨一無二醫圣故里的品牌優勢，大力發展傳統地道中藥材，以西峽、內鄉、南召的山茱萸，南召、內鄉的辛夷，方城的裕丹參，桐柏的桐桔梗、木瓜，唐河的唐半夏、梔子為重點，建立 166700 公頃中藥材生產基地。八、果園花卉生產基地充分利用平原和丘陵區宜林的土地資源，以實施項目為契機，建立以楊樹為主的速生豐產林基地。重點發展獼猴桃、梨、杏李、黑李、桐柏大棗、板栗、銀杏、花椒等，建立 333300 公頃果園基地，其中以唐河、鄧州、西峽、內鄉、方城等為主建立 66700 公頃優質水果基地。以宛城、臥龍、鎮平為主建立 6700 公頃花卉生產基地，其中，以宛城、臥龍為主建立 2700 公頃月季生產基地。九、畜產品生產基地35 / 106大力發展以黃牛為主的草食家畜，以專業場、專業戶和專業小區為骨干，組織黃牛、奶牛、羊、豬、禽生產基地，尤其要抓好以唐河、新野、社旗等個平原縣（市、區）為重點的肉牛生產基地。抓住國家實施中原肉牛帶開發計劃項目的機遇，發揮南陽市黃牛的品種資源、優質皮質資源優勢和品牌效應，把南陽市建設成全國知名的黃牛產業生產基地。以宛城、臥龍、鎮平為重點建立奶業生產基地。以個山區縣為重點建立優質肉羊生產基地。加強防疫、檢疫工作，提高畜產品質量安全水平。黃牛飼養量達到萬頭，肉類總產達到萬噸，蛋類總產萬噸，奶類總產萬噸。十、水產品生產基地提高水產品質量，鞏固全省第一水產大市的地位。丹江、鴨河兩座大型水庫和部分中型水庫，發展銀魚養殖和名特優質魚網箱養殖，中小型水庫推廣半精養、精養技術，大力發展蓮田養魚。著力發展鎮平金魚、西峽甲魚等特種水產養殖。全市水產品產量達到萬噸。第五節 建立耕地保護的新機制一、建立耕地和基本農田保護共同責任機制建立責、權、利相結合，目標考核與獎懲措施相結合的基本農田保護責任制。市、縣、鄉人民政府主要負責人應對本行政區域內耕地保數量、質量和基本農田保護面積負總責；發展改革、國土資源、建設、農業、水利、林業、交通、環保等部門在確定項目、編制規劃進行審批時，必須符合嚴格保護耕地和基本農田的要求；財政、稅務、金融、電力、紀檢、監察、公安等部門應配合土地執法，預防或制止違法違規占用、破壞耕地和基本農田，形成政府主導、各部門互相配合的共同責任機制。二、建立有效的基本農田保護利益調節機制妥善處理基本農田保護中的各種利益關系，通過加大對種糧農戶36 / 106直接補貼、相關投資向基本農田保護區傾斜、優先減免保護區相關稅費等方式，提高縣、鄉政府和農民保護基本農田的主動性和積極性。三、建立財政扶持與投入機制將新增建設用地土地有償使用費的使用與各地基本農田保護及耕地開發整理情況掛鉤，部分新增建設用地土地有償使用費要用于獎勵基本農田保護、建設和耕地開發整理成效顯著的縣（市、區） ，獎勵資金要專項用于基本農田保護、基本農田示范區建設及耕地開發整理等工作。對糧食生產核心區農業基礎設施建設實行傾斜的投入政策，逐步建立起糧食生產投入與產出掛鉤機制，不斷改善農業生產條件。各級財政每年對農業的總投入增長幅度要高于其財政經常性收入增長幅度。不斷創新投入機制，按照市場主導、政府引導的原則，鼓勵和吸引多種經濟成分通過多種渠道從事農業建設，以投入推動糧食綜合生產能力的穩步提高。積極探索“以獎代補、以獎代投、先建后補”等多種形式，鼓勵廣大農民自愿投資投勞。37 / 106第六章 節約集約利用建設用地按照貫徹落實科學發展觀的總體要求，圍繞提高建設用地保障科學發展的能力，嚴格控制建設用地規模，節約集約利用城鎮工礦用地，整合規范農村建設用地，優化建設用地結構和布局，不斷提高土地利用節約集約水平，促進經濟發展方式轉變和環境友好型土地利用模式的建立，努力建設資源節約型社會。第一節 嚴格控制建設用地規模一、嚴格控制新增建設用地規模以需求引導和供給調節合理確定新增建設用地規模，強化土地利用總體規劃和年度計劃對新增建設用地規模、結構和時序安排的調控。按照區別對待、有保有壓的原則，合理安排新增建設用地增量，以控制新增建設用地規模特別是建設占用耕地規模，來控制建設用地的低效擴張，促進土地利用模式創新和土地利用效率提高。合理控制城鎮基礎設施、社會各項事業建設和行政辦公用地規模，嚴格控制大型商業設施和高檔商品房用地，以土地供應的硬約束來引導經濟發展方式的根本轉變。優先支持重點城鎮發展用地及產業集聚區用地，重點保38 / 106障符合產業政策和經濟發展需求的重點項目用地，尤其是鐵路客運專線、高速公路、火電、核電基地以及廉租房、經濟適用房等民生用地。科學合理安排資源節約和環境保護項目用地，支持資源節約、循環利用產業用地，保障污水垃圾處理等基礎設施項目用地，限制產能過剩行業、高耗能、高污染項目用地。各類新增建設項目必須嚴格遵守建設項目用地控制標準，控制新增建設用地規模不占或少占耕地。到年全市新增建設用地總規模要控制在公頃以內，其中城鄉建設用地新增規模控制在公頃以內；交通水利及其他建設用地新增規模要控制在公頃以內。二、加大存量建設用地挖潛力度積極盤活存量建設用地，繼續加大對城鎮閑置地、空閑地、低效使用和批而未供土地的清查與整合力度。將各縣（市、區）盤活挖潛存量土地與新增用地計劃指標掛鉤，對土地利用率低、盤活存量不力的縣（市、區） ，要相應核減下一年度農轉用指標。建立激勵機制和責任追究機制，促進盤活挖潛工作，控制新建、擴建項目用地，充分發揮存量土地資產的效益，促進各項建設節約集約用地，提高現有建設用地對經濟社會發展的支撐能力。三、積極拓展建設用地新空間加強規劃統籌和政策引導，在不破壞生態環境的前提下，依據區域經濟社會發展實際需求和自然條件，優先開發裸土地等未利用地和廢棄地。推廣節能省地建筑技術，積極引導城鄉建設向地上、地下發展，拓展建設用地新空間。第二節 集約利用城鎮工礦建設用地一、合理控制城鎮工礦用地堅持以工業化推動城鎮化，強化城鎮產業支撐，合理安排城鎮工礦用地規模、結構與時序。貫徹落實國家規定，除法律規定的能源、39 / 106交通、水利、礦山、軍事設施等項目和省政府確定的涉及信息安全的電信與郵政基礎設施項目及城市供水、污水垃圾處理等一些特殊項目外，其他項目用地必須在城鎮規劃用地范圍內選址。合理推進工業項目向產業集聚區集中，合理控制產業集聚區數量和規模，將產業集聚區用地、新增工礦用地納入城鎮規劃范圍，構建生活、生態、生產協調發展的土地利用秩序。到年新增城鎮工礦用地規模為公頃，到年新增城鎮工礦用地規模為公頃。到年城鎮工礦用地規模預期為 51899 公頃，到年城鎮工礦用地規模預期為 65899 公頃。二、加大城鎮工礦集約用地引導在符合城市規劃的前提下，鼓勵適度提高建筑密度和建筑容積率，促進建設項目向空中發展，合理利用城市地上空間；加強城市地下空間開發利用的政策研究，積極探索城市地下空間的綜合開發利用方式。嚴格執行國家建設項目用地控制指標，優先發展節地型的工業產業，有效控制工業用地規模。保障多層標準廠房建設用地，對適合多層標準廠房生產的項目必須進入標準廠房。對市域內省定的個產業集聚區，優先安排發展區建設用地指標。人均城鎮工礦用地由年的 109 平方米壓縮到年的平方米。地均從年的每平方