某省十三五創新發展規劃教材-資料下載頁

　　

【正文】 才隊伍建設。深入實施人才優先發展戰略，著力加強創新團隊和創新人才隊伍建設，真正發揮科技人才在創新中的核心要素作用。著眼“高精尖缺”，組織實施國際引智、專業人才知識更新和高技能人才培養工程，著力發現、培養、聚集科技領軍人才、高技能人才。積極培育企業家精神，培養造就一批具有國際視野、熟悉資本運作的企業領軍人才。創造條件讓科研人員在企業、高校和科研機構之間流動起來。實施更加科學、開放的創新人才引進、管理和激勵政策，營造“人人謀創新、人人能創新”的良好氛圍。第二節 激發創新活力以破除體制機制障礙為著力點，統籌推進管理體制、組織體系、軍民融合等方面創新，釋放創新潛能、激發創新活力。推進軍民深度融合。健全軍民融合統籌機制，強化多領域、全要素創新資源的優化配置，實現軍民科技創新、產品創新和服務創新。推動軍工企業進行股份制改造和混合所有制改革，按產業鏈、創新鏈優化整合地區軍工資源，深化軍工單位跨地區、跨行業、跨所有制開放式合作。以推進西安全面創新改革試驗為契機，加快西安航空基地、西安航天基地、西安兵器工業科技產業基地、西安高新區軍民融合產業園等基地園區建設。搭建軍民融合技術資源、公共服務平臺，促進高精尖軍用技術和先進科研成果就地民用轉化，加快民用行業產能向軍品科研生產轉移，加快軍用重點實驗試驗設施共享試點，推動軍民技術、能力雙向交流。強化創新互補聯動。圍繞各類創新需求，打破阻礙創新的“無形之墻”，構建跨區域創新網絡，推動區域間共同設計創新議題、互聯互通創新要素、聯合組織技術攻關。圍繞共性需求，加強各類開發區、產業園區之間的協作創新，優勢互補、整體聯動。充分發揮技術市場和技術轉移機構的中介助推作用，發布科技成果目錄，推動科技成果與產業、企業需求有效對接，通過研發合作、技術轉讓、技術許可、作價投資等多種形式，實現科技成果市場價值。圍繞“互聯網+”戰略開展企業技術難題競標等“研發眾包”模式探索，引導科技人員、高校、科研院所承接企業的項目委托和難題招標，聚眾智推進開放式創新。繼續推廣“一院一所”模式，加快科研院所市場化改革，打造科研院所創新平臺。鼓勵大眾創業萬眾創新。發揮政府引領、政策導向作用，鼓勵全社會搭建平臺、聚集資金，充分激發廣大人民群眾和市場主體的創業創新活力。全面清理非行政許可審批事項，下放一批制約經濟發展、束縛企業活力等行政許可事項，適度減少投資項目前置審批，營造寬松便捷的準入環境。大力發展科技服務業，總結推廣新型孵化模式，加快發展眾創空間，實現創新與創業、線上與線下、孵化與投資相結合，為創業者提供低成本、便利化、全要素、開放式的綜合服務平臺和發展空間。引導社會資金和金融資本支持創業活動，支持風險投資、創業投資、天使投資等壯大創業投資規模。促進“創途在XIAN”、西安眾創示范街區等發展，創建西咸新區國家“雙創”示范基地。優化創新服務環境。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，加大簡政放權力度，放寬政策、放開市場、放活主體，形成有利于創業創新的良好氛圍。深入推進服務型政府建設，通過結構性改革和創新，完善相關法律法規、扶持政策和激勵措施，增強創業創新制度供給。實行以增加知識價值為導向的分配政策，加快落實《陜西省關于促進科技科技成果轉化若干規定（試行）》，提高成果轉化轉讓收益歸屬研發團隊和人員比例，激活各類創新主體積極性。鼓勵和引導各類金融機構及社會資本參與創新驅動發展戰略，加快科技成果轉化和產業化。培育發展科技金融中介服務體系，支持知識產權評估、技術轉移、專利代理、信用評級等科技金融中介服務組織發展。實施更加嚴格的知識產權保護制度，健全和落實職務發明、專利許可等制度，加強侵權查處。 第三節 大力發展縣域經濟和民營經濟支持縣域經濟發展。堅持產業承載園區化、城鎮建設特色化、公共服務一體化，支持縣域經濟做大做強。支持縣域園區建設，引導相關企業向園區聚集，重點發展資源深加工、食品輕工、大工業配套和勞動密集型產業，大力發展金融服務、商貿物流、特色旅游等現代服務業，培育和發展“一縣一主業”的產業發展格局。加快推進創新型市縣（區）試點，結合區域資源和產業特色，因地制宜引導創新要素進入縣域經濟，強化特色農產品的品種研發、精深加工、電子商務等技術創新與應用。加快研究設立省市縣各級中小企業發展專項資金，專門支持創業創新基地市縣、縣域工業集中區標準廠房和中小企業公共服務體系及平臺建設，不斷提高開發區、縣域工業園區和“雙創”基地承載能力。鼓勵國家級、省級開發區托管縣域工業集中區，發揮其對人才、項目、企業、服務和資本等聚集效應，支撐中小企業快速孵化、集聚發展。支持民營經濟發展。貫徹落實《關于促進民營經濟加快發展的若干意見》和《民營企業生產經營性項目投資貸款貼息管理辦法》，引導民營企業發展壯大。圍繞關中地區產業結構調整，鼓勵和支持民營企業按照“穩能化、興電子、強制造、促新興、優傳統”的總體部署，通過加大產業協作配套，盡快進入電子信息、裝備制造、航空航天、新材料、食品醫藥、現代服務業等特色優勢產業，引導和支持民營企業積極發展新一代信息技術、高端及智能裝備制造、節能環保等戰略性新興產業，支持民營企業發展文化旅游、健康醫療、社會保障、食品安全、社區服務、公眾出行等現代服務業。大力支持民營企業參與國際產能合作，在絲路沿線國家投資興業。認真踐行總書記提出構建“親”“清”政商關系的要求，營造親商、安商、富商的良好發展環境。 第四節 強化對外開放合作創新搶抓“一帶一路”建設機遇，以自貿區建設為引領，主動適應國際經濟規則，跳出“城墻思維”，加速對接國際先進理念、先進制度，不斷提高創新開放合作的深度和廣度。積極吸引世界知名跨國公司和創新型企業來陜設立研發機構，鼓勵省內企業、高等院校、科研院所與國內外機構建立科技合作機制，搭建科技創新合作平臺，提高引進消化吸收再創新和聯合研發創新能力。積極參與國際科技合作計劃，鼓勵省內高等院校在境外開展聯合辦學與科學研究，支持有條件的企業到境外設立研發中心，開展能源化工、生物醫藥、電子信息以及現代農業等領域經濟技術合作，推動陜西優勢技術、優勢產品和優勢企業“走出去”。第五章 建立健全協同創新發展機制第一節 強化機制保障政策保障和激勵機制。圍繞本規劃提出的目標定位，出臺支持關中協同創新發展的若干意見，總體部署各項工作任務。各地各部門在制定相關規劃和工作計劃時，要納入關中協同創新發展內容。開展清除阻礙生產要素自由流動的行動，積極研究制定促進產業項目統一評審、準入、選址和流轉的具體辦法。逐步建立橫向生態補償機制和公共服務均等化成本共擔機制。探索稅收利益共享和征管協調機制。完善城鄉建設用地增減掛鉤制度，探索實行城鎮建設用地增加規模與吸納農村轉移人口落戶數量掛鉤機制，根據企業“生命周期”，實行靈活的工業用地供應管理制度。產業布局調整機制。依據國家相關產業結構調整指導目錄，結合關中地區產業結構特點和發展需要，研究制定相關政策措施，明確產業結構調整方向。落實好《關中地區灰霾防治重點行業項目建設指導目錄（暫行）》，嚴格控制關中地區火電、鋼鐵、水泥、有色冶煉、傳統煤化工等行業新建項目，引導行業轉變發展理念，加快產業優化升級。加快現有工業企業“退城入園”，推進高污染、高耗能、高耗水的產業項目改造，污染物排放不達標的企業要限期搬遷。投融資支持機制。創新省級財政專項資金支持方式，通過股權投資、獎勵補助、貼息等方式支持相關項目建設。鼓勵非公有制企業、民營投資機構參與關中協同創新發展，引導金融機構加大對關中產業布局調整、縣域經濟發展、工業園區基礎設施建設、民生保障、生態環保和科技成果轉化等項目的支持。環境污染綜合防治機制。完善各類燃煤設施改用清潔能源、落后產能和工藝退出的經濟補貼政策。完善大氣環境質量改善和主要污染物總量減排“以獎代補”政策。研究制定揚塵污染源排污費征收辦法和二氧化硫、氮氧化物等污染物排放收費新標準。加大對節能降耗、清潔生產等共性關鍵技術研發和支持力度，推動新技術應用。優化和完善環境質量監測網絡，加強污染變化形勢分析與預測預警能力。人才技術等要素保障機制。深入落實西安落戶積分制和其他城市全面放開落戶限制要求，強化引進各類人才尤其是高端人才，促進人才自由流動。加快構建關中地區科技資源統籌網絡，推進科研平臺、儀器設備、科技成果的共享共用。推進重點領域標準化建設。統籌使用全省建設用地指標支持關中協同創新重大項目建設，傾斜支持“飛地”園區建設。第二節 加強組織領導構建分層協調機制。建立關中協同創新發展年度會議常態化機制，總結部署各項工作。建立由省級領導牽頭，各市（區）政府（管委會）、省級各有關部門參與的議事機制，由省發展改革委定期召集各成員單位研究重大問題。建立各市（區）政府（管委會）部門間經常性對話機制，由各市（區）輪值定期召集各成員單位會商解決工作推進中的具體問題。合力推動工作落實。省級有關部門要牽頭建立專項合作機制，分領域策劃和推進具體合作事項，制定支持推進措施。各市（區）要制定年度工作計劃并抓好落實。省發展改革委要加強對規劃實施情況的牽頭匯總、跟蹤分析和督導檢查。各地各部門要共同營造有利于關中協同創新發展的輿論環境，突出宣傳推進關中協同創新發展的重要意義和重大舉措，形成全社會關心、支持和主動參與關中協同創新發展的良好氛圍。