山東省旅游業發展“十一五”規劃-資料下載頁

　　

【正文】 國市場。德國是世界出游第一大國，與我省青島有著深厚的歷史淵源，要以青島啤酒、德式建筑為載體，加大宣傳促銷力度，增加德國、英國、法國等市場份額。國內市場：堅持“全面提升國內旅游”的原則，針對客源市場發展現狀和趨勢，有目的、有重點地加強中高端客源市場開發。針對京津地區，推廣度假、娛樂產品，特別是海濱度假與觀光相結合的綜合性產品，鄉村、民俗度假產品；針對內陸地區，重點推廣海濱觀光、夏季避暑、齊魯文化旅游產品；針對長江三角洲地區，重點推廣以泰山、孔子為代表的傳統“山水圣人”品牌產品，夏季則力推海濱避暑度假產品；針對珠三角地區，重點推廣齊魯文化觀光、特色民俗體驗和高端度假、康體娛樂、海濱休閑觀光旅游產品。（四）區域聯合，共推市場編制并貫徹實施《旅游品牌戰略規劃》，以規劃為指導，整合旅游旅游資源，打造品牌產品，突出品牌效應，形成品牌優勢；建立促銷工作的計劃體系，旅游促銷機構應根據總體發展規劃的要求制定市場促銷規劃和實施計劃，做到促銷工作的計劃性、階段性的銜接；根據市場的態勢和未來發展的客觀要求，平衡和把握好國際市場與國內市場對于山東旅游的重要程度及促銷的投入和力度；建立客源地市場促銷和宣傳委托代理體系，使市場促銷和宣傳能夠長期、不間斷地進行；充分利用北京與青島奧運會、2009年十一屆全運會及2010年上海世博會的機遇，與體育等相關部門聯合，有針對性的重點促銷山東旅游。建立區域聯合營銷機制，構建省內各市和旅游區之間，山東省與兄弟省市之間、與海外合作伙伴之間的戰略伙伴關系，形成市場互促的態勢：在半島城市群8+2合作基礎上，推動全省旅游一體化發展。半島城市群所屬8個城市加上濟寧和泰安，在山東旅游發展格局中舉足輕重。要統一策劃旅游形象，統一編排旅游線路，統一開展對外宣傳促銷，實現客源共補、服務互補、效益互補。在此基礎上實現全省大聯合、大整合，形成旅游大市場、大產業。與華東地區江蘇、上海、浙江，環渤海地區的北京、天津、大連，中西部的陜西、山西等省市進行區域聯合，編制特色線路，相互宣傳產品，整體促銷，共同發展。與韓國、日本密切合作，打造旅游“金三角”。同時，加強與港澳臺、東南亞等周邊國家和地區的合作，建立旅游合作同盟。（六）出境旅游市場隨著人民生活水平的提高，城鄉居民收入的增長，閑暇時間的增多，出境旅游已成為人們的新追求、新時尚。我省經濟總量位居全國第二位，人均GDP已達到2000美元?！笆晃濉逼陂g，我省經濟將繼續保持快速發展，這為更多人出境旅游創造了有利條件，出境旅游人數也必將呈持續增長態勢。同時，出境旅游有助于整合入境旅游市場，有利于促進和帶動入境旅游的發展。要嚴格執行國家有關出國（境）旅游政策，嚴格審批手續，加強對游客和導游人員的管理和宣傳，加強對經營出境游業務旅行社管理，研究針對出境旅游市場的危機處理機制和調控手段，有計劃、有步驟地規范發展出境旅游。保障措施篇八、以建立全面、協調、可持續發展為目標，重點實施以下戰略措施（一）政府主導戰略旅游業發展的實踐證明，實施政府主導戰略是推動旅游業快速健康發展的重要措施之一。要建立科學的、富有生機與活力的領導和管理體制，強化旅游行業的綜合、協調和管理職能，形成各級黨政統一領導、部門聯動、面向市場、社會參與的宏觀領導體制。充分發揮政府在規劃指導、旅游資源開發、旅游市場營銷、基礎設施建設、行業管理中的作用，完善旅游產業政策，促進全省旅游業發展。（二）以人為本戰略旅游產品建設充分體現以人為本思想，推動旅游業向有利于促進人的全面發展方向轉變。本著依靠人、服務人的要求，把握旅游需求動態，提高旅游產品檔次，完善旅游產品結構，最有效地滿足國內外游客的需求。積極開展文明服務、人性化服務、細微服務、誠信服務等質量建設活動，提升全行業文明程度。（三）創新驅動戰略旅游開發實現從“粗放型”向“集約型”轉變，突出重點，以精品項目帶動大發展，提升旅游產品檔次，豐富旅游文化內涵，培育旅游品牌。通過加大對旅游內涵的挖掘和深度利用，增加旅游產業的科技含量，對旅游資源進行深度利用和保護，實現深度消費。通過制度創新、技術創新、產品創新、業態創新、服務創新等，創造我省旅游業發展的新優勢。依靠生產要素的科學合理配置、科技進步和提高勞動者素質，提高旅游產出效率。（四）質量發展戰略旅游增長方式要實現從“數量規模型”向“質量效益型”轉變。既要有較快的經濟增長速度，更要注重優化結構、提高效益、降低消耗。不斷優化旅游產品結構、要素結構、客源結構、人才結構、區域布局和企業結構，全面提升旅游產業整體素質。（五）結構調整戰略在鞏固發展觀光旅游產品的基礎上，大力發展度假休閑、康體娛樂、會展商務、民俗文化等產品，積極發展科考科普、探秘探險、工業旅游、農業旅游等新興旅游產品，從傳統的觀光型為主導的產品結構向觀光、度假、專項旅游三足鼎立的產品格局轉變。（六）綠色發展戰略積極推進資源節約保護型旅游開發方式、資源節約型旅游經營方式和環境友好型旅游消費方式，推動節約型產業發展，建設綠色產業體系。要認真貫徹執行國家相關標準，大力開展“綠色飯店”、“生態景區”創建活動，發展資源節約型、環境友好型的現代旅游產業。（七）旅游品牌戰略整合全省各方面的優勢，推出一批城市旅游品牌、景區旅游品牌、企業旅游品牌、大型活動旅游品牌、服務人員形象品牌，進一步增強我省旅游業的核心競爭力，促進旅游產業素質的全面提升。九、培育高素質旅游從業隊伍，實現“人才興旅”實施科教興旅戰略，大力開展旅游教育和行業培訓。制定、完善旅游專業人才的從業資質、分等定級、執業規則等制度；推動飯店管理、旅行社管理、景區管理的職業經理人隊伍建設；建立健全人才激勵機制，加強從業人員在崗培訓，鼓勵通過各種方式接受繼續教育。推動行業精神文明建設，提高從業人員整體素質。加強行政管理人才、旅游職業經理、緊缺專業技術人才、旅游師資隊伍等旅游業重點人才的教育培訓工作。充分發揮高等院校旅游專業和旅游職業院校的作用，構筑國際水準的旅游教育培訓體系。成立山東旅游專家委員會，創造條件爭取設立“山東旅游科教基金”，發展旅游遠程教育等，加速旅游教育培訓的制度創新。繼續完善旅游從業人員的職業準入制度，健全培訓機構認證制度和資格考試制度。與人事、勞動、社會保障、文明辦、工會等部門合作，建立旅游從業人員的激勵機制。全面建立符合山東地方特色的旅游人才市場：一是設立旅游人才中介服務機構，建立開放性旅游人才專業市場；二是完善旅游人力資源統計制度，利用信息技術建立虛擬旅游人才市場。堅持走國際化道路，通過“請進來”和“走出去”兩種方式，加強旅游人才培養的國際交流與合作。十、加強旅游法制和旅游行業管理為保證“十一五”期間全省旅游業快速、持續、健康發展，要進一步研究制定有關法規、規章，走法制化、制度化、規范化的路子。繼續貫徹落實《山東省旅游條例》及有關法律法規，完善配套旅游法規體系建設。制定出臺《山東省旅游條例》實施細則及全省旅游安全管理有關規定等。各市地也要抓緊出臺符合本地實際的旅游法規規章。同時，進一步加大旅游執法力度，建立健全旅游執法機構，提高執法人員政治思想素質和執法水平，完善旅行社、賓館、汽車公司、旅游商店、餐館等細化標準合同，促進旅游法制化、規范化建設，保證旅游業健康發展。認真貫徹落實國家技術監督局頒發的《旅游景區質量等級評定與劃分》國家標準，并按照國家旅游局的部署和要求，積極進行旅游景區質量等級評定工作，促進旅游景區管理與服務的規范化和標準化。加強對假日旅游市場秩序、服務質量和旅游安全的管理，突出抓好春節、五一、國慶旅游高峰期的交通、人身、財務、餐飲等方面的安全，推動假日旅游的健康發展。要積極開展“細微化服務”活動，促進全省旅游管理標準化、專業化、科學化，使行業管理逐步與國際標準接軌。大力推行誠信旅游建設，倡導誠信守法經營，引導游客文明消費，創新市場管理機制，規范旅游市場秩序，建立健全誠信旅游體系。旅游行業協會具有橋梁、紐帶和監督作用，充分發揮山東省旅游行業協會及各分會、山東省旅游新聞協會的作用，加快成立全省旅游區（點）分會等，交流信息，加強行業自律，協助政府旅游行政部門做好旅游管理工作。十一、深化旅游體制改革進一步理順旅游管理體制，搞活經營機制，向體制改革要質量、要效益。學習借鑒浙江等南方先進省份和我省蓬萊市的經驗，強化旅游部門職能。在縣級全面推行旅游與風景、文化、海濱一體的旅游管理體現制，減少扯皮，提高效率。實行投資主體多元化，積極推行股份制，大力發展混合所有制旅游經濟。鼓勵民間資本和外資通過并購、合資等形式，參與國有旅游企業改革。積極支持發展私營旅游企業。放開搞活中小旅游企業。采取“兩權分離”、公開競標拍賣、引資嫁接、經營者持大股、租賃承包經營、企業內部職工買斷等形式，對旅行社、賓館飯店、景區景點、旅游運輸等企業進行改制，激活內部經營活力。對較大型國有旅游企業，實行規范的公司制改革，完善法人治理結構，建立現代企業制度，創造條件向集團化、網絡化、品牌化、國際化方向發展，培育一批帶動力強的旅游大企業、大集團。十二、加大投入，完善政策加大財政性資金對旅游發展的支持力度，省旅游發展專項資金按旅游總收入的增長速度逐年遞增。主要用于旅游整體形象宣傳、重點旅游項目啟動和配套設施建設。各級政府要視財力情況逐步加大對旅游業的財政投入。協調解決限制旅游的歧視性政策，對旅游賓館、飯店及其他主營旅游的企業，實行與一般工業企業同等的用水、用電、用氣價格。對旅游汽車公司、旅行社、星級飯店等旅游企業用于旅游客運的車船費等。要進一步搞好調查論證，研究制定推動旅游業發展的扶持政策，為全省旅游業快速發展營造良好的政策環境。22 / 22