水運十三五發(fā)展規(guī)劃-資料下載頁

　　

【正文】 理部門、海事管理機構與其他口岸部門建立信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助合作機制。推進水運電子口岸建設，加快進出境船舶聯(lián)合查驗單一窗口系統(tǒng)。（六）提升管理信息化水平。1. 加大信息技術應用。加強水運管理信息化頂層設計，統(tǒng)一數(shù)據標準，建立信息資源的整合和共享機制。加大物聯(lián)網、云計算、大數(shù)據、移動互聯(lián)網、GIS等技術應用，推動信息化與水運管理工作的深度融合。加快電子口岸信息平臺建設，實現(xiàn)港航企業(yè)、貨主、口岸監(jiān)管部門之間的信息共享，推進以港航電子數(shù)據交換中心為核心節(jié)點的港口公共信息服務平臺建設。積極推進船聯(lián)網技術應用和推廣。提高經濟運行信息及時性和準確性。2. 提升岸線資源管理信息化水平。實施岸線資源管理信息化工程。在全國港口深水岸線普查基礎上，應用遙感、地理信息系統(tǒng)等技術，結合港口岸線資源管理，建設完善港口岸線資源動態(tài)監(jiān)測與管理系統(tǒng)，提升港口岸線資源管理信息化水平。3. 加強長江航運信息化平臺建設。全面完成長江干線數(shù)字航道建設，加強長航系統(tǒng)信息資源整合。推進長江海事管理信息體系建設，升級改造長江海事船舶監(jiān)督信息系統(tǒng)。深化完善長江航運綜合信息服務平臺、長江干線水路交通應急指揮平臺和長江航運云數(shù)據中心，加強長江航運市場監(jiān)測和統(tǒng)計分析、客運旅游及危險化學品運輸動態(tài)信息共享和監(jiān)管功能。建設三峽通航信息系統(tǒng)安全防護及運維管理系統(tǒng)，完善長江公安警務信息體系建設。（七）加強綠色平安發(fā)展。堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，把生態(tài)文明建設和安全生產貫穿于到水運發(fā)展的全領域，切實加強水運行業(yè)綠色平安發(fā)展。1. 全面節(jié)約和高效利用資源。加強資源管理。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，按照有序有度利用自然原則，進一步科學規(guī)劃利用港口岸線，加強規(guī)劃管理，審慎、有序開發(fā)新港區(qū)。出臺加強長江等重點區(qū)域港口岸線利用和管理的有關意見。改進和完善手段，嚴格港口岸線使用審批、事中事后監(jiān)管，有效保護、合理利用資源。節(jié)約集約利用岸線資源。鼓勵以公用碼頭為主要方向，規(guī)模化、集約化、專業(yè)化為主要方式利用港口岸線資源。實施最嚴格的岸線保護制度，利用多種手段，按照“盤活存量、從嚴審批、優(yōu)化結構、提高效率”的原則，優(yōu)化已有岸線使用效率，加強既有設施技術改造，引導小散亂碼頭集中改造或搬遷。2. 全面強化節(jié)能環(huán)保工作。大力推進節(jié)能降碳。加快節(jié)能、低碳技術創(chuàng)新，擴大新能源和清潔能源的應用，繼續(xù)推進港口水平運輸機械“油改電”、“油改氣”，起重機、帶式輸送機等港口機械節(jié)能減排技術應用，推進LNG動力船舶試點示范工作和靠港船舶使用岸電。推進設立船舶大氣污染物排放控制區(qū)。加強水運行業(yè)大氣污染防治工作，借鑒國際經驗突出國家大氣污染聯(lián)防聯(lián)控重點區(qū)域，兼顧區(qū)域船舶活動密集程度與經濟發(fā)展水平，設立珠三角、長三角、環(huán)渤海水域船舶大氣污染物排放控制區(qū)。研究推廣船舶使用低硫油、廢氣處理技術及裝備等減排措施，實施到港船舶船用燃油使用最低標準制度。全面開展污染綜合防治工作。推進《船舶與港口污染防治專項行動方案（20152020年）》，加強港口生產作業(yè)、施工揚塵監(jiān)管，繼續(xù)推進干散貨碼頭粉塵專項治理；推進原油、成品油碼頭油氣回收治理。推動港口與航道油污水、洗艙水、生活污水和垃圾接收、轉運及處置設施建設和穩(wěn)定運行。 3. 加強安全應急管理。全面強化運輸安全管理。全面貫徹落實安全生產法、突發(fā)事件應對法等法律法規(guī)，強化企業(yè)安全生產主體責任，嚴格落實各項安全措施；依法加強各級交通運輸管理部門監(jiān)督管理責任，規(guī)范監(jiān)督檢查執(zhí)法行為，并依法落實應急救援預案措施。按照“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”的總體要求，全面加強危險化學品、易燃易爆物品的運輸安全管理，嚴把項目安全準入關，嚴格從業(yè)人員從業(yè)資格管理，嚴格落實裝卸、倉儲、包裝、運輸?shù)茸鳂I(yè)活動的相關法規(guī)標準要求，確保危險化學品和易燃易爆物品運輸安全可控。繼續(xù)加強安全監(jiān)管應急救助裝備和基地建設。以環(huán)渤海、長三角、珠三角等重點海域，長江干線、西江干線高等級航道，以及沿海大型綜合性港區(qū)進港航道為重點，加強水上交通安全監(jiān)管和應急救助能力建設。加快推進監(jiān)管救助基地建設，優(yōu)化溢油應急設備庫和消防船艇力量布局，加強安全監(jiān)管及溢油應急回收、大噸位搶險打撈、深海遠海搜尋救助打撈、治安防控和消防救援等裝備設施的配備，起步立體化巡航救助力量建設，實現(xiàn)巡航救助一體化。強化安全應急系統(tǒng)和平臺構建。完善水上應急預案、應急管理體制機制、應急指揮系統(tǒng)，強化監(jiān)測、預測、預警和應急演練等工作。完善近岸通信監(jiān)控系統(tǒng)布局，加強深遠海通信監(jiān)控系統(tǒng)建設，建設集約化、智能化的綜合指揮系統(tǒng)。進一步落實和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口渡船、陸島交通安全監(jiān)管措施。（八）完善法規(guī)規(guī)范。1. 完善管理體系。完善法律法規(guī)體系。研究推動《海上交通安全法》、《港口法》、《國際海運條例》等相關法律法規(guī)的制修訂工作。完善《港口法》、《航道法》有關配套法規(guī)體系。改革市場監(jiān)管體系。加強水運企業(yè)經營資質、安全資質的監(jiān)管，建立健全經營資質監(jiān)督檢查和預警制度。強化水運市場信用體系和水運建設市場監(jiān)管體系建設，完善守信激勵、失信懲罰機制，提高資信登記、招標和投標、質量監(jiān)督工作水平。強化基礎工作。開展新一輪航道規(guī)劃、重點區(qū)域航道保護范圍劃定等工作，切實保護航道資源。推進《全國沿海港口布局規(guī)劃》、《全國內河航道與港口布局規(guī)劃》修編，繼續(xù)抓好主要港口總體規(guī)劃審批。2. 健全標準規(guī)范。加強重點領域標準制定。加強工程建設、養(yǎng)護管理、運輸裝備、節(jié)能環(huán)保、安全應急、信息化等領域標準建設，制定完善能效、船舶與港口污染防治、清潔能源動力船舶檢驗等標準規(guī)范。按照發(fā)展綠色養(yǎng)護和航道生態(tài)保護要求，研究制定生態(tài)航道發(fā)展框架和評價指標體系。深化標準化管理體系改革，強化強制性標準編制和實施監(jiān)督管理。推進多式聯(lián)運標準對接。制定完善煤炭、礦石、集裝箱、危險品等貨類水運與其它運輸方式的聯(lián)運單證、聯(lián)運規(guī)則。完善水運與其他運輸方式裝載單元、轉運設施、倉儲設施等標準的對接。支持運輸企業(yè)率先制定和推廣一批集裝箱、煤炭、金屬礦石等運輸作業(yè)和服務標準。積極建立并推廣統(tǒng)一的多式聯(lián)運標準，加快運輸、倉儲、裝卸等環(huán)節(jié)的標準作業(yè)，促進貨運的便利連接。四、保障措施1. 創(chuàng)新體制機制，推進供給側結構性改革。深化事權改革。貫徹落實《關于全面深化交通運輸改革的意見》，深化港口、航道、海事、引航等管理體制改革，完善航道、錨地等公共基礎設施建養(yǎng)管體制機制，按照中央財稅體制改革和事權劃分要求，加大簡政放權力度，有效整合、合理劃分中央及省市縣各級水路交通運輸部門職責，調整完善與履行職責相適應的機構設置、人員配備和保障機制，構建科學的水路交通運輸職責體系。推進水運行政審批改革。進一步加大水運、海事等領域簡政放權力度，減少水路交通運輸投資建設、生產經營活動等審批。完善水路交通運輸行政審批事項承接落實機制，確保下放的事項承接到位。精簡水路交通運輸行政審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批流程，完善跨區(qū)域聯(lián)合審批制度，推進網上辦理和窗口集中辦理，實現(xiàn)審批、管理、監(jiān)督相分離。制定并公布水運方面的政府權力和責任清單，修改和廢止有礙發(fā)展的行政法規(guī)和規(guī)范性文件，創(chuàng)新事中事后監(jiān)管方式。2. 加強資金保障，完善投融資政策中央進一步統(tǒng)籌財政預算內、車購稅、港建費、一般公共預算等資金渠道，加大內河水運資金投入規(guī)模和力度。落實《港口法》、《航道法》有關規(guī)定，有關縣級以上地方人民政府應切實承擔起航道等公共基礎設施建設、管理、養(yǎng)護的職責，在財政預算中合理安排航道建設和養(yǎng)護資金。探索對航電樞紐、收費船閘采取PPP投融資模式，吸引社會資金投入水運建設和發(fā)展。積極爭取中央財政支持，繼續(xù)延續(xù)內河船舶標準化中央財政補助專項資金政策。3. 加強規(guī)劃實施的組織和跟蹤管理加強實施組織。充分發(fā)揮好中央和地方兩個積極性，做好部門間的政策協(xié)調和工作配合，加強各級港航主管部門聯(lián)動，形成分工負責、各司其職、協(xié)同推進的良好工作格局。做好項目前期工作儲備，各級政府應解決政府投資項目前期工作相關經費。加強部門協(xié)調。加強部門間和省市間協(xié)調配合，完善水運與發(fā)改、國土、住建、環(huán)保、水利、海洋、口岸等部門協(xié)調機制，加強規(guī)劃、建設、運行調度等銜接協(xié)調。積極理順通航建筑物管理體制，建立上下游船閘聯(lián)合調度機制，完善水運與水利水電樞紐協(xié)調共建機制。推動航道養(yǎng)護市場化改革，建立購買社會服務的航道養(yǎng)護管理機制。充分考慮航運需求，推動高等級航道和其他重要航道閘壩復航。加強跟蹤管理。完善行業(yè)統(tǒng)計信息體系，結合水運經濟運行分析工作，加強對水運“十三五”發(fā)展規(guī)劃實施的跟蹤分析，把握新情況，分析新問題，及時采取相應措施，調整相關政策。建立規(guī)劃實施的績效評估和調整機制，適時開展規(guī)劃執(zhí)行的中期評估，按照程序及時調整規(guī)劃。