水運(yùn)十三五發(fā)展規(guī)劃-wenkub.com

　 　

【正文】 完善行業(yè)統(tǒng)計(jì)信息體系，結(jié)合水運(yùn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析工作，加強(qiáng)對(duì)水運(yùn)“十三五”發(fā)展規(guī)劃實(shí)施的跟蹤分析，把握新情況，分析新問(wèn)題，及時(shí)采取相應(yīng)措施，調(diào)整相關(guān)政策。積極理順通航建筑物管理體制，建立上下游船閘聯(lián)合調(diào)度機(jī)制，完善水運(yùn)與水利水電樞紐協(xié)調(diào)共建機(jī)制。充分發(fā)揮好中央和地方兩個(gè)積極性，做好部門(mén)間的政策協(xié)調(diào)和工作配合，加強(qiáng)各級(jí)港航主管部門(mén)聯(lián)動(dòng)，形成分工負(fù)責(zé)、各司其職、協(xié)同推進(jìn)的良好工作格局。落實(shí)《港口法》、《航道法》有關(guān)規(guī)定，有關(guān)縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)切實(shí)承擔(dān)起航道等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)的職責(zé)，在財(cái)政預(yù)算中合理安排航道建設(shè)和養(yǎng)護(hù)資金。完善水路交通運(yùn)輸行政審批事項(xiàng)承接落實(shí)機(jī)制，確保下放的事項(xiàng)承接到位。深化事權(quán)改革。完善水運(yùn)與其他運(yùn)輸方式裝載單元、轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施等標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)接。按照發(fā)展綠色養(yǎng)護(hù)和航道生態(tài)保護(hù)要求，研究制定生態(tài)航道發(fā)展框架和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。推進(jìn)《全國(guó)沿海港口布局規(guī)劃》、《全國(guó)內(nèi)河航道與港口布局規(guī)劃》修編，繼續(xù)抓好主要港口總體規(guī)劃審批。加強(qiáng)水運(yùn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、安全資質(zhì)的監(jiān)管，建立健全經(jīng)營(yíng)資質(zhì)監(jiān)督檢查和預(yù)警制度。完善法律法規(guī)體系。完善近岸通信監(jiān)控系統(tǒng)布局，加強(qiáng)深遠(yuǎn)海通信監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，建設(shè)集約化、智能化的綜合指揮系統(tǒng)。以環(huán)渤海、長(zhǎng)三角、珠三角等重點(diǎn)海域，長(zhǎng)江干線、西江干線高等級(jí)航道，以及沿海大型綜合性港區(qū)進(jìn)港航道為重點(diǎn)，加強(qiáng)水上交通安全監(jiān)管和應(yīng)急救助能力建設(shè)。全面強(qiáng)化運(yùn)輸安全管理。全面開(kāi)展污染綜合防治工作。加快節(jié)能、低碳技術(shù)創(chuàng)新，擴(kuò)大新能源和清潔能源的應(yīng)用，繼續(xù)推進(jìn)港口水平運(yùn)輸機(jī)械“油改電”、“油改氣”，起重機(jī)、帶式輸送機(jī)等港口機(jī)械節(jié)能減排技術(shù)應(yīng)用，推進(jìn)LNG動(dòng)力船舶試點(diǎn)示范工作和靠港船舶使用岸電。鼓勵(lì)以公用碼頭為主要方向，規(guī)模化、集約化、專業(yè)化為主要方式利用港口岸線資源。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，按照有序有度利用自然原則，進(jìn)一步科學(xué)規(guī)劃利用港口岸線，加強(qiáng)規(guī)劃管理，審慎、有序開(kāi)發(fā)新港區(qū)。（七）加強(qiáng)綠色平安發(fā)展。全面完成長(zhǎng)江干線數(shù)字航道建設(shè)，加強(qiáng)長(zhǎng)航系統(tǒng)信息資源整合。2. 提升岸線資源管理信息化水平。加大物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、GIS等技術(shù)應(yīng)用，推動(dòng)信息化與水運(yùn)管理工作的深度融合。推進(jìn)水運(yùn)電子口岸建設(shè)，加快進(jìn)出境船舶聯(lián)合查驗(yàn)單一窗口系統(tǒng)。重點(diǎn)支持港航企業(yè)集成港口物流信息資源，打造集網(wǎng)上辦單、業(yè)務(wù)受理、電子訂艙、電子支付等功能為一體的一站式對(duì)外服務(wù)平臺(tái)。實(shí)施船型標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)工程，有序淘汰老舊船舶，深化標(biāo)準(zhǔn)船型研究，優(yōu)化主尺度系列。重點(diǎn)實(shí)施鐵水聯(lián)運(yùn)推廣工程，加強(qiáng)組織和協(xié)調(diào)，大力發(fā)展集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)和鐵礦石、煤炭等大宗散貨鐵水聯(lián)運(yùn)。完善江海聯(lián)運(yùn)。繼續(xù)推進(jìn)主要港口和腹地之間的高速公路通道建設(shè)，加強(qiáng)重要港區(qū)與干線公路通道之間的集疏運(yùn)公路建設(shè)，實(shí)現(xiàn)重要港區(qū)連通二級(jí)及以上公路。實(shí)施港口集疏運(yùn)建設(shè)工程。（四）加強(qiáng)集疏運(yùn)體系建設(shè)。拓展郵輪港口服務(wù)功能，提升郵輪供給配送、維修保養(yǎng)等服務(wù)，促進(jìn)郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托各類保稅區(qū)域，完善保稅倉(cāng)儲(chǔ)、貿(mào)易、展示、交易、國(guó)際采購(gòu)與配送等功能。2. 拓展港口服務(wù)功能。實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域港口公共資源整合工程，推進(jìn)津冀沿海水域、南京以下長(zhǎng)江沿線水域、珠三角水域等重點(diǎn)區(qū)域錨地資源等的共享共用，推進(jìn)海事監(jiān)管、引航服務(wù)等的優(yōu)化整合。（三）推進(jìn)港口轉(zhuǎn)型升級(jí)。其他航道。開(kāi)工建設(shè)西江航運(yùn)干線貴港至梧州、梧州至肇慶一級(jí)航道和西津水利樞紐二線船閘。實(shí)施岷江、嘉陵江、烏江、湘江、沅水、漢江、贛江、合裕線等航道升級(jí)改造，研究建設(shè)岷江犍為、龍溪口、老木孔，嘉陵江利澤，漢江雅口，贛江井岡山等航電樞紐。加大政府養(yǎng)護(hù)資金投入力度，加強(qiáng)航道巡查、測(cè)量、養(yǎng)護(hù)、應(yīng)急搶通和航標(biāo)、整治建筑物、通航建筑物等航道設(shè)施的專業(yè)化管養(yǎng)，加強(qiáng)維護(hù)設(shè)施和裝備建設(shè)，增強(qiáng)養(yǎng)護(hù)能力，合理推進(jìn)梯級(jí)樞紐通航聯(lián)合調(diào)度和航道養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化，確保航道暢通。3. 加強(qiáng)航道養(yǎng)護(hù)。加強(qiáng)瀾滄江、鴨綠江、圖們江等國(guó)際國(guó)境河流航道建設(shè)。基本建成長(zhǎng)江三角洲高等級(jí)航道網(wǎng)。2. 構(gòu)建通江達(dá)海干支銜接的航道體系。擴(kuò)大三峽樞紐通過(guò)能力。1. 全面提升長(zhǎng)江干線能力。專欄 重要港區(qū)名錄重要港區(qū)是指輻射范圍廣、對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)作用大、綜合運(yùn)輸功能突出的港區(qū)。煤炭泊位：繼續(xù)推進(jìn)唐山、黃驊等北方港口在建煤炭裝船碼頭建設(shè)；有序推進(jìn)南方沿海已核準(zhǔn)公用煤炭接卸中轉(zhuǎn)碼頭建設(shè)，積極推進(jìn)采用通用散貨工藝的煤炭專用泊位專業(yè)化改造。提高參與制定國(guó)際公約規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的水平，樹(shù)立負(fù)責(zé)任的海運(yùn)大國(guó)形象，維護(hù)我國(guó)海運(yùn)權(quán)益。建立必要的運(yùn)力儲(chǔ)備，強(qiáng)化運(yùn)輸組織協(xié)調(diào)，及時(shí)、優(yōu)先保障重點(diǎn)物資運(yùn)輸，提高我國(guó)海運(yùn)船隊(duì)承運(yùn)原油、鐵礦石、液化天然氣、煤炭、糧食等重點(diǎn)物資的保障能力。逐步發(fā)展中資郵輪運(yùn)力，培育我國(guó)郵輪運(yùn)輸品牌。優(yōu)化海運(yùn)船隊(duì)結(jié)構(gòu)。加快國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)。實(shí)施一流強(qiáng)港工程。專欄 水運(yùn)“十三五”發(fā)展規(guī)劃主要指標(biāo)類 別指 標(biāo)2015年2020年增長(zhǎng)基礎(chǔ)設(shè)施沿海港口萬(wàn)噸級(jí)以上泊位數(shù)（個(gè)）22072527320新增及改善內(nèi)河航道里程（公里）4500沿海港口通過(guò)能力適應(yīng)度1沿海大型專業(yè)化碼頭通過(guò)能力適應(yīng)度內(nèi)河高等級(jí)航道達(dá)標(biāo)率72%90%18%運(yùn)輸服務(wù)沿海主要港口集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)比例%2%%沿海港口集裝箱國(guó)際中轉(zhuǎn)量（萬(wàn)TEU）10501500450長(zhǎng)江干線江海直達(dá)運(yùn)量（億噸）13163航運(yùn)市場(chǎng)內(nèi)河貨運(yùn)船舶船型標(biāo)準(zhǔn)化率50%70%20%內(nèi)河貨運(yùn)船舶平均噸位（噸）8001000200平安綠色港口億噸吞吐量事故件數(shù)下降率5%港口生產(chǎn)單位吞吐量綜合能耗下降率2%港口生產(chǎn)單位吞吐量二氧化碳排放下降率2%營(yíng)運(yùn)船舶單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量能耗下降率6%營(yíng)運(yùn)船舶單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量二氧化碳排放下降率7%注：指標(biāo)為預(yù)期性，非約束性指標(biāo)。港口億噸吞吐量事故件數(shù)較2015年下降5%；水上交通安全監(jiān)管和救助系統(tǒng)覆蓋我國(guó)全部水域，重點(diǎn)海域離岸100海里以內(nèi)海域應(yīng)急到達(dá)時(shí)間不超過(guò)90分鐘。內(nèi)河船舶。國(guó)際海運(yùn)。多式聯(lián)運(yùn)加快發(fā)展，開(kāi)放融合的水運(yùn)體系趨于完善，沿海主要港口集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)比例超過(guò)2%，內(nèi)河運(yùn)輸組織化程度進(jìn)一步提高。主要港口現(xiàn)代物流、航運(yùn)服務(wù)等功能明顯拓展，口岸服務(wù)水平和效率明顯改善。內(nèi)河港口。內(nèi)河航道。到2020年，長(zhǎng)江黃金水道等內(nèi)河高等級(jí)航道功能顯著提升，主要港口戰(zhàn)略支點(diǎn)地位進(jìn)一步強(qiáng)化，國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)取得重點(diǎn)突破，海運(yùn)大國(guó)向海運(yùn)強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)，基本形成保障充分、服務(wù)高效、平安綠色、國(guó)際影響力強(qiáng)的現(xiàn)代化水運(yùn)體系，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全方位對(duì)外開(kāi)放需要。堅(jiān)持開(kāi)放融合。統(tǒng)籌推進(jìn)水運(yùn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，突出重點(diǎn)，補(bǔ)齊短板，全面加快內(nèi)河水運(yùn)建設(shè)，進(jìn)一步完善港口集疏運(yùn)體系。（二）基本原則。隨著運(yùn)輸規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大，水運(yùn)安全生產(chǎn)隱患增多且危險(xiǎn)程度提高，一旦出現(xiàn)災(zāi)難性氣象條件和重大突發(fā)事件時(shí)造成的社會(huì)影響和經(jīng)濟(jì)損失也將相應(yīng)增加。圍繞自貿(mào)區(qū)建設(shè)的制度創(chuàng)新和政策創(chuàng)新有利于培育港口面向全球的競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。在加快建設(shè)的同時(shí)，還面臨提升服務(wù)能力和服務(wù)品質(zhì)的新要求。我國(guó)沿海港口總體適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并將進(jìn)入適度超前的階段，在運(yùn)輸需求增長(zhǎng)趨緩背景下，“十三五”沿海港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)強(qiáng)度繼續(xù)趨于下降，沿海港口進(jìn)入加快推進(jìn)功能拓展、實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效的新階段。18000TEU以上集裝箱船和40萬(wàn)噸散貨船將不斷投放至我國(guó)國(guó)際海運(yùn)市場(chǎng)，對(duì)到港船舶結(jié)構(gòu)影響的深度和廣度加大。“十三五”制造業(yè)持續(xù)升級(jí)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和新型生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展加快，新業(yè)態(tài)不斷出現(xiàn)。“十三五”我國(guó)將嚴(yán)格控制過(guò)剩產(chǎn)能，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)和供應(yīng)格局持續(xù)調(diào)整，預(yù)計(jì)大宗能源、原材料水運(yùn)運(yùn)輸需求增速總體放緩，集裝箱運(yùn)輸保持穩(wěn)定增長(zhǎng)。“十三五”期間外需、投資對(duì)水運(yùn)需求增長(zhǎng)的拉動(dòng)強(qiáng)度明顯減弱，水運(yùn)需求進(jìn)入中速增長(zhǎng)階段。以科技進(jìn)步、基于移動(dòng)互聯(lián)的現(xiàn)代信息技術(shù)等支撐水運(yùn)規(guī)劃、建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)全過(guò)程的創(chuàng)新發(fā)展。加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)迫切要求進(jìn)一步發(fā)揮水運(yùn)行業(yè)資源利用集約、運(yùn)輸能力強(qiáng)大、綠色安全指數(shù)高等優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)加快發(fā)展，特別是內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展。——要求水運(yùn)促進(jìn)綜合交通運(yùn)輸體系的進(jìn)一步完善。國(guó)家提出以區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，以“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)為引領(lǐng)，形成沿海沿江經(jīng)濟(jì)帶為主的縱向橫向經(jīng)濟(jì)軸帶。 2. 發(fā)展要求。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢(shì)待發(fā)，全球治理體系深刻變革，國(guó)家間的發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。（二）形勢(shì)要求。水運(yùn)綠色安全發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系不健全，