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建設(shè)項(xiàng)目使用林地審核審批管理政策解讀-資料下載頁(yè)

2026-02-20 11:15本頁(yè)面

　　

【正文】任。u各地要嚴(yán)格執(zhí)行《森林法》等法律法規(guī)，對(duì)未經(jīng)審批臨時(shí)使用林地的，要依法查處；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。五、健全并落實(shí)臨時(shí)占用林地監(jiān)管機(jī)制u國(guó)家林業(yè)局各派駐森林資源監(jiān)督機(jī)構(gòu)要會(huì)同省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)，加強(qiáng)對(duì)臨時(shí)占用林地的監(jiān)管。本通知有效期至 2023年 12月 31日。五、健全并落實(shí)臨時(shí)占用林地監(jiān)管機(jī)制第四部分第四部分關(guān)于光伏發(fā)電使用林地的通知關(guān)于光伏發(fā)電使用林地的通知u 一是完善生態(tài)文明制度的基本要求l光伏發(fā)電是一種清潔能源，但是，不能以犧牲生態(tài)為代價(jià)無(wú)序發(fā)展。l光伏電站，特別是其電池組件陣列占地面積大，建設(shè)和運(yùn)營(yíng)期長(zhǎng)，使用林地如果選址或建設(shè)方式不當(dāng)，將導(dǎo)致破壞植物群落的原有生境，加劇區(qū)域生態(tài)環(huán)境退化。l應(yīng)當(dāng)以生態(tài)文明和美麗中國(guó)建設(shè)為根本目標(biāo)，落實(shí)最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度，規(guī)范光伏電站建設(shè)使用林地。一、必要性u(píng) 二是支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的迫切需要l 2023年 7月，出臺(tái) 《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn) 》（國(guó)發(fā) 〔 2023〕 24號(hào)），相繼出臺(tái) 《財(cái)政部關(guān)于分布式光伏發(fā)電實(shí)行按照電量補(bǔ)貼政策等有關(guān)問(wèn)題的通知》等一系列政策后，各地光伏電站迅猛發(fā)展。l 部分地方出臺(tái)了光伏電站的電池組件陣列用地不辦理建設(shè)用地手續(xù)，允許采取租賃等多種方式有償使用，給各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)嚴(yán)格管理林地帶來(lái)一些新情況、新問(wèn)題。l 光伏電站建設(shè)無(wú)序使用林地情況突出，客觀上迫切需要出臺(tái)規(guī)范光伏電站使用林地的政策，以促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。一、必要性u(píng) 三是依法健全林地管理制度的必然要求l 各地光伏電站建設(shè)發(fā)展很快，對(duì)林地需求大幅上升。l 由于光伏電站的電池組件陣列使用林地方式不同于一般建設(shè)項(xiàng)目，現(xiàn)有使用林地審核審批管理相關(guān)規(guī)定對(duì)光伏電站建設(shè)無(wú)法適用。l 今年 9月， 6部委聯(lián)合下發(fā)國(guó)土資規(guī) 〔 2023〕5號(hào)文，明確光伏電站 “ 建設(shè)占用農(nóng)用地的，所有用地部分均應(yīng)按建設(shè)用地管理 ” 。l 需要從國(guó)家層面盡快出臺(tái)規(guī)范光伏電站建設(shè)使用林地政策，使各地林業(yè)主管部門(mén)在具體管理工作中有據(jù)可依一、必要性u(píng) 第一稿2023年，我司分別組織國(guó)家林業(yè)局西北林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院和昆明勘察設(shè)計(jì)院對(duì)西北地區(qū)和云南省光伏發(fā)電項(xiàng)目使用林地情況進(jìn)行了調(diào)研，根據(jù)兩單位調(diào)研報(bào)告，我司起草了《關(guān)于規(guī)范光伏電站建設(shè)使用林地的通知》第一稿， 2023年 3月簽報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)局領(lǐng)導(dǎo)批示，征求了局內(nèi)部分單位意見(jiàn)，另外，安排林科院進(jìn)行調(diào)研，以利于決策。二、起草過(guò)程u 第二稿今年 5月，征求了我局 16個(gè)相關(guān)單位意見(jiàn)。7月，我局組織中國(guó)林科院森林生態(tài)環(huán)境與保護(hù)研究所有關(guān)專(zhuān)家分別赴云南、浙江、陜西進(jìn)行了調(diào)研，針對(duì)不同建設(shè)時(shí)期、不同運(yùn)營(yíng)時(shí)期、不同區(qū)域和不同林地類(lèi)型，研究了光伏電站建設(shè)對(duì)林地和森林植被生長(zhǎng)的影響，形成了光伏發(fā)電項(xiàng)目使用林地調(diào)研報(bào)告。在林科院生態(tài)所調(diào)研報(bào)告和吸收采納各單位反饋意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，修改形成第二稿。二、起草過(guò)程u 第三稿 8月，再次征求了我局 16個(gè)相關(guān)單位及各省林業(yè)廳（局）、專(zhuān)員辦、直屬院意見(jiàn)，修改后形成第三稿。u 第四稿 9月，國(guó)土資源部等 6部委聯(lián)合下發(fā) 《關(guān)于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新用地的意見(jiàn) 》（國(guó)土資規(guī) 〔 2023〕 5號(hào)）后，對(duì)光伏項(xiàng)目用地模式、依法辦理使用林地手續(xù)等內(nèi)容再次進(jìn)行修改，形成第四稿。二、起草過(guò)程(一 )明確光伏電站建設(shè)禁限區(qū)域l 光伏電站建設(shè)必須樹(shù)立順應(yīng)自然、尊重自然、保護(hù)自然的理念，堅(jiān)持保護(hù)植被、生態(tài)優(yōu)先原則，既要考慮光照資源，更要考慮地形地貌、水文、立地條件、植被高度和覆蓋度、植被恢復(fù)的難易程度等因素，實(shí)行 “ 以地定場(chǎng) ” 。l 自然保護(hù)區(qū)及周邊 2公里范圍內(nèi)、沙化土地封禁保護(hù)區(qū)、森林公園以及重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)的林地，為禁止建設(shè)區(qū)域。l 其他生態(tài)區(qū)位重要、生態(tài)脆弱區(qū)域、地貌破碎區(qū)域的林地，為限制建設(shè)區(qū)域。三、主要內(nèi)容(二 )明確電池組件陣列建設(shè)禁止使用林地類(lèi)型l 禁止使用有林地、疏林地及其未成林造林地、采伐跡地、火燒跡地。l 年降雨量 400毫米以下區(qū)域內(nèi)覆蓋度高于30%的灌木林地。l 年降雨量 400毫米以上區(qū)域內(nèi)覆蓋度高于50%的灌木林地。三、主要內(nèi)容(三 )引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)化電池組件陣列布設(shè)方式l 適當(dāng)控制電池組件陣列覆蓋密度，原則上電池組件最低架設(shè)高度應(yīng)提高到，使地表植被能夠接受到太陽(yáng)直射光或散射光，最大限度降低對(duì)地表植被的影響。l 場(chǎng)地平整應(yīng)當(dāng)盡可能保護(hù)原有植被，禁止進(jìn)行高強(qiáng)度削坡填溝。禁止電池組件陣列采用固定平鋪方式。三、主要內(nèi)容(四 ) 探索 “ 林光互補(bǔ) ” 用地模式l 對(duì)于林業(yè)部門(mén)認(rèn)定為宜林地而第二次土地調(diào)查為未利用地的土地，允許采用 “ 林光互補(bǔ) ” 用地模式。l “ 林光互補(bǔ) ” 應(yīng)確保使用的宜林地不改變林地性質(zhì)，電池組件陣列覆蓋密度在 70%以下，間距隨著地表植被合理調(diào)整，建設(shè)期間不對(duì)原生植被造成破壞，電池組件最低架設(shè)高度不影響地表植被正常生長(zhǎng)。l 發(fā)展 “ 林光互補(bǔ) ” 模式光伏電站，企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定生態(tài)修復(fù)、造林方案，確保增加植被蓋度、提升林地生態(tài)質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益。三、主要內(nèi)容(五 )依法辦理光伏電站建設(shè)使用林地手續(xù)l 光伏電站建設(shè)必須依法辦理使用林地審核審批手續(xù)。l 采用 “ 林光互補(bǔ) ” 用地模式的，電池組件陣列在施工期按臨時(shí)占用林地辦理使用林地手續(xù)，運(yùn)營(yíng)期可以采取協(xié)商補(bǔ)償、租賃等方式使用林地。三、主要內(nèi)容(六 )加強(qiáng)光伏電站施工運(yùn)營(yíng)過(guò)程的監(jiān)管l 各地林業(yè)主管部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)管，定期檢查，確保光伏電站建設(shè)依法依規(guī)使用林地。l 對(duì) “ 林光互補(bǔ) ” 用地模式光伏電站要加強(qiáng)長(zhǎng)期定位監(jiān)測(cè)和研究工作，探索光伏電站建設(shè)與防沙治沙、宜林地造林等相結(jié)合的可行性。l 對(duì)未經(jīng)審核審批擅自占用林地，以 “ 林光互補(bǔ) ” 模式發(fā)展光伏電站為名毀壞植被，造成森林資源嚴(yán)重破壞的案件，要依法予以查處。三、主要內(nèi)容謝謝！

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