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從我省農村稅費改革看農村公共財政建設-資料下載頁

2025-09-19 16:11本頁面

　　

【正文】公共產品與服務的均等化發展過程，從初級到高級劃分為若干階段，確定一個由低向高、逐步實現最高目標的發展規劃。當前，應首先確保農村基層政權運轉與農村義務教育這一最低標準與要求的實現。在此基礎上，再不斷提高農村公共產品與服務的水平，不斷縮小其與城市之間的差距。同時，調整完善縣鄉財政體制。對全省鄉鎮財政體制分三種類型進行指導：由鄉鎮改為街道辦事處的，在財政管理上視為縣（區、市）級政府派出機構，不再設立一級財政；經濟發達、財政收支規模較大，或者具有明顯集聚輻射作用的中心鎮，要進一步完善財政體制和規范財政管理，賦予更多的責權利，更好地發揮中心鎮的作用；對經濟欠發達、收支規模較小的鄉鎮，可積極實施“鄉財縣管”的辦法，由縣級財政進行規范管理。（三）以市場化手段，拓寬新的融資渠道對于關系農民生產生活的準公共產品，應當通過明晰產權的方式引入多種供給方式。由于準公共產品同時具有公共產品性質與私人產品性質，對其私人產品性質，可以通過收費來彌補其成本。該類公共產品的供給可以采用公退民進，民辦公助的方式，由政府通過補貼等方式鼓勵民間資本參與公共產品供給。要保證私人資本的產權收益及居民合法的私產以激勵私人投入。（四）推進基層民主建設，建立“自下而上”的公共產品決策和表達機制我國幅員遼闊，不同地區的公共產品供給現狀千差萬別，采取同一標準，統一提供農村公共產品，忽視農民對公共產品不同的需求，必然難以達到理想的效果。因此，如何準確地掌握不同地區、不同經濟發展階段農民對農村公共產品的真實需求就顯得尤為重要。實踐證明，通過加強農村基層民主制度建設及采取抽樣調查、“一事一議”等方法，建立一套“自下而上”與“自上而下”相結合的需求表達機制，鼓勵農民參與農村公共產品的決策制定與執行，形成政府與農民共同決策模式，是保證農村公共產品有效供給的重要措施。（五）轉變鄉鎮政府職能，加快鄉（鎮）村布局調整要在科學劃分和合理界定鄉鎮職能，即明確鄉鎮政府“該干什么”和“不該干什么”的基礎上，適應市場經濟發展和加強“三農”工作的要求，重點發揮好鄉鎮的社會管理和公共服務職能，尤其要把工作重心轉到為市場主體服務和創造良好發展環境上來，實現由“干預型政府”向“服務型政府”的轉變，把工作職責定位在“維護穩定、服務農民、促進發展”上來，大力精簡人員，降低行政運作成本，不斷滿足農民對公共產品的需求。（六）妥善處理鄉鎮債務問題一是按照統一的標準、口徑和內容，對鄉鎮債務進行清理核實，核清債權債務主體、分清償債義務和清償責任。二是采取先易后難的辦法，分步逐項消化債務存量。首先，按照債務形成原因分項剝離債務，其次，建立鄉鎮償債基金，還可通過行政拍賣或法律手段催收債權、償還債務。三是建立健全歸口財政管理的債務制度，控制新增債務的增加。均衡發展、均等服務、公平分配是建設農村公共財政的基本目標。但我國人多地少，經濟發展仍處在社會主義初級階段，因此要實施這一目標，需要我們長期、艱苦的努力。第14頁共14頁

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