提高用人選人的公信度-周-資料下載頁

　　

【正文】 領導班子成員，法、檢兩長，紀委和組織部門領導成員，機關部門和鄉鎮（街道）黨政正職領導干部，干部工作監督員，部分黨代表、人大代表、政協委員等發放《問卷調查表》，并進行個別談話，廣泛了解被檢查的縣（市）區干部群眾對當地干部選拔任用工作的意見和建議。檢查組通過審核原書記任期內提拔任用的干部情況表，抽查干部檔案，查閱醞釀討論干部事項會議記錄、職數配備材料以及信訪反映核實材料等，了解原書記任期內貫徹執行《干部任用條例》及有關規定的情況。三是明確運用檢查成果。檢查組在綜合分析檢查情況的基礎上，寫出專題報告，市委組織部部務會專題聽取檢查情況匯報，并提出意見建議。檢查組根據部務會的意見，分別向被檢查的縣（市）區委和原書記反饋檢查情況，指出存在的問題，并提出書面整改要求。縣（市）區委根據檢查組反饋的意見和指出的問題，在指定的時間內研究提出整改措施，認真加以整改，具體整改措施書面報市委組織部備案。二是堅持公正審查。第一忌秋后算總賬。用人檢查不能秋后算總賬。要求縣委書記離任前要過用人審查關，并強化離任檢查的結果運用，把檢查結果作為考核評價縣委書記的重要依據。但用人檢查不能秋后算總賬。縣委書記工作千頭萬緒，但最重要的就是兩條，即決策和選人用人。而決策方案的實施和決策目標的實現又依賴于人才，因此，縣委書記工作的關鍵在于選人用人。可以說，成在選人用人，敗也在選人用人。一名優秀的縣委書記，不需要在各方面都是才干超群，但必須具備超群的選人用人才能，尤其是做到清廉用人。選人用人是一面鏡子，可以反映出縣委書記的履職盡的廉潔性。選人用人也是試金石，能夠折射出縣委書記的官德人品。干部選拔任用工作職責離任檢查，切忌秋后算總賬那一套，搞一錘子買賣。動態性與連續性是選人用人的突出特點。就是說，選人用人工作始終處于正在進行時，處在日常日積月累的累加式考察之中。這就要求對于縣委書記選人用人的監察工作也要時刻處于正在進行時，保持動態性。時刻處于有效的監督考察之下，保證及時有效。而且，這種監督考察應該是“情景監督”，做到時空同合、當知信息，具有“暗箭效應”、“金魚缸效應”。所謂時空同合，就是監督主體與縣委書記必須于同一時間身處在同于一空間之內，隨時知道縣委書記在做什么、做過什么、效果怎么樣。所謂當知信息，就是監督主體能夠在第一時間獲得縣委書記選人用人的正確信息，并當下作出反應。顯然，事后知情、事后檢查（或者憑調查結果來推定）等都不是真正意義上的監督。當用人失察失誤已經發生，危害結果已經出現，這種責任檢查其實就是事后追溯，而不是真正的監督，監督應該是當下進行，當下反應，不能靠第二手信息與事后檢查知情。所以，決不能把縣委書記用人檢查全部放在離任之前，搞亡羊補牢。第二加強日常督查。當然，誰都沒權利無端地懷疑一名縣委書記履行選人用人之責的公正性和廉潔性，但誰也不能隨意放棄對他們實行必要的日常監督檢查。之所以要加強日常監督檢查，是因為它具有“提提醒兒”、“扯扯袖子”或“猛擊一掌”等教育、警示和預防作用。畢竟，縣委書記生活在現實生活里，都是有情有義的人，總會面對人情事故的羈絆與挑戰，經常要在原則性與靈活性中間做出抉擇。所以說，對縣委書記選人用人工作的監督，不搞情景式監督，不能當知信息，哪怕是有眨眼功夫的遲誤，也意味著某些人已經成功規避和“逃越”了監督，反過來說就是監督失效，等于沒有監督，為腐敗打開方便之門。這么看，等到離任時再回過頭來進行檢查，不是太晚了嗎？第三完善監督制度。要建立完善領導干部選人用人監督制度機制，并發揮民眾的“追光效應”，輿論的“啄木鳥效應”，不確定監督主體的“暗箭效應”，加強對縣委書記選人用人工作的監督檢查，而決不能等到“用人武斷”、“任人唯親”、“唯錢是舉”等現象已經得心應手習以為常了，甚至到了“親家班子附馬團，太太小姐打字員，兒子孩子小車隊，七姑八姨進婦聯”的地步，才開始“有所監督”，這種事后監督純屬于“瞎子點燈白費蠟”。就更不要提搞用人離任檢查了，這樣做也只能是讓腐敗分子等待法律制裁了，最終毀了他們，很不負責任。失責追究是關鍵。中央辦公廳出臺的《責任追究辦法》，主要著眼于懲戒與教育警示教育相結合，抓住了目前干部選任中的薄弱環節，針對性、可操作性非常強，可以說新意迭出，最大的亮點是破解了以往干部選拔任用工作中存在的責任主體界定不清、責任情形劃分不明、違規失責難以追究等突出問題，為全面落實干部選拔任用工作責任追究制提供了實際有效的法規依據。對于匡正選人用人風氣，提高選人用人公信度具有重要的作用。在實際操作上做到了“三個明白”。一是明白了追究誰。《責任追究辦法》劃分了5類責任主體：黨委（黨組）主要領導或者有關領導、組織人事部門主要領導和有關人員、干部考察組負責人和有關人員、紀檢監察機關有關領導和人員、有關領導干部和人員。這5類對象，既涵蓋了介入干部選拔任用工作、具有一定職責權限、能夠對干部選拔任用結果產生影響的各類主體，同時又突出了負重要責任的黨委（黨組）主要領導和組織（人事）部門主要負責同志這一重點。針對每一類對象，分別規定了應當追究責任的主要情形，共計３０多種。其針對性和可操作性都很強。過去，因為沒有具體的操作辦法，追究到哪一層次，如何追究，往往難以把握，無所適從。今后，凡選人用人出了問題的，追究責任時，板子往誰打，為什么打，怎么打，都清清楚楚、一目了然。二是明白了誰追究。《責任追究辦法》作了明確規定。一個是黨委（黨組）；二個是紀檢監察機關；三個是組織人事部門。由這三個部門按照職責權限及時進行追究。作為黨委（黨組）來說，起著總體領導作用，必須堅持黨委（黨組）的領導，分級負責，實行嚴格要求、違規必究。《責任追究辦法》還具體規定了責任追究的提起主體和提起機制。2個提起主體為：一個是組織人事部門；二個是紀檢機關。3種提起機制為：第一種是對工作中發現，群眾舉報或者新聞媒體反映的線索清楚、內容具體的違反干部選拔任用工作規定的問題，主要由組織人事部門進行調查處理，也可會同紀檢監察機關進行調查處理。第二種是在受理舉報、查辦案件等工作中發現了違反干部選拔任用工作規定的問題，主要由紀檢監察機關按照有關規定進行調查處理。第三種是“倒逼”機制，即一些領導干部出事了，受到撤銷黨內職務或者行政職務以上處分，且在提拔任職前已有嚴重違法違紀行為的，由組織人事部門提起，進行調查和處理。三是明白了咋追究。《責任追究辦法》主要規定了組織處理、紀律處分和法律處置等3種追究方式。其中一個亮點是，對責任追究的不同方式，分別規定了相應的影響期。如，受到調離崗位處理的，一年內不得提拔；引咎辭職和受到責令辭職、免職處理的，一年內不得重新擔任與其原任職務相當的領導職務，兩年內不得提拔；受到降職處理的，兩年內不得提拔等等。這樣的設計，不僅可以增強各級領導干部對干部選任工作的責任意識，也可防止出現干部受到責任追究馬上就異地任職，或者馬上另行安排相同職級職務，在社會上引起不良影響的問題。近日的鮮活“王亞麗案件”就是最好的佐證。王亞麗“一身是假”，卻一路青云直上，升遷至石家莊團市委副書記，顯然暴露了當地一些黨政領導干部和黨委、組織部門和紀檢機關在選人用人上存在著嚴重問題。目前，對“王亞麗案件”的處理還正進行。從媒體報道來看，已有數名相關責任人受到了追究。可以這樣說，如果在沒有《責任追究辦法》等制度的情況下，“王亞麗案件”估計會被比較簡單地處理。現在有了《責任追究辦法》，相關的責任人和組織就逃脫不了，“板子”如何打就能一目了然。況且有權必有責、失責受追究，是權責一致原則的根本要求。選人用人，既是一種權力，更是一種責任，要求必須嚴格。為此，這次出臺的3個《辦法》與《責任追究辦法》，都明確提出要嚴肅追究用人失察失誤責任人員的責任，態度鮮明，措施具體，手段強硬，這是向“用人不正之風”發出的“宣戰書”，也是向“用人不正之風”發出的“通輯令”，更是向社會作出的莊嚴承諾，無疑給想干事的人以鼓舞，給想位子的人以警鐘，給百姓以信心和期待。