上海印發落實黨政主要領導干部和國有企業領導人員經濟責任審計規定的意見文檔-資料下載頁

　　

【正文】 審計機關和審計人員應當保守領導干部個人隱私。【條文】第九條規定：“各級黨委和政府應當保證審計機關履行經濟責任審計職責所必須的機構、人員和經費。”【釋義】本條是關于保持經濟責任審計獨立性所必須機構、人員和經費的規定。制定依據：《審計法》第十一條。（一）經濟責任審計快速發展，任務不斷加重。（二）各級黨委和政府應當保證必須的機構、人員和經費。（三）審計機關應當有效整合，提高審計工作效率。第二章 組織協調【條文】第十條規定：“各級黨委和政府應當加強對經濟責任審計工作的領導，建立經濟責任審計工作聯席會議（以下簡稱聯席會議）制度。聯席會議由紀檢、組織、審計、監察、人力資源社會保障和國有資產監督管理等部門組成。聯席會議下設辦公室，與同級審計機關內設的經濟責任審計機構合署辦公，負責日常工作。聯席會議辦公室主任為同級審計機關的副職領導或者同職級領導。”【釋義】本條是關于經濟責任審計組織管理制度的規定。制定依據：兩辦《暫行規定》。關鍵詞：各級黨委和政府、聯席會議制度、聯席會議辦公室、內設經濟責任審計機構、合署辦公、聯席會議辦公室主任、同級審計機關的副職領導或者同職級領導等。（一）各級黨委和政府應當加強領導，建立經濟責任審計聯席會議制度。（二）聯席會議下設辦公室，與同級審計機關內設的經濟責任審計機構合署辦公。（三）對于部分已經成立經濟責任審計領導小組、或領導小組和聯席會議并存的市縣，可以保持現有狀況不變，不需要變更成聯席會議。【條文】第十一條：“聯席會議的主要職責是研究制定有關經濟責任審計的政策和制度，監督檢查、交流通報經濟責任審計工作開展情況，協調解決工作中出現的問題。”第十二條：“聯席會議辦公室的主要職責是研究起草有關經濟責任審計的法規、制度和文件，研究提出經濟責任審計計劃草案，總結推廣經濟責任審計工作經驗，督促落實聯席會議決定的有關事項。”【釋義】第十一條、第十二條是關于聯席會議及其辦公室主要職責的規定。制定依據：兩辦《暫行規定》、審計實踐經驗。（一）細化了聯席會議的主要職責。（二）補充規定了聯席會議辦公室的主要職責。【條文】第十三條：“經濟責任審計應當有計劃地進行。組織部門每年提出下一經濟責任審計委托建議，經聯席會議辦公室研究后提出經濟責任審計計劃草案，由審計機關報請本級政府行政首長審定后，納入審計機關審計工作計劃并組織實施。”【釋義】本條是關于經濟責任審計計劃的規定。制定依據：兩辦《暫行規定》及實施細則、審計實踐經驗。關鍵詞：有計劃地進行、委托建議、計劃草案，本級政府行政首長審定、審計工作計劃、組織實施等。（一）經濟責任審計要有計劃地進行。（二）審計計劃制定的程序。1．組織部門提出下一審計委托建議。這一規定體現了黨管干部的原則。需要注意的是組織部門提出的是委托建議，不是確定經濟責任審計項目。2．經聯席會議辦公室研究提出審計計劃草案。3．由審計機關報請本級政府行政首長審定。這一規定體現了行政首長對審計機關的領導，而不能報請黨委領導審批。4．納入審計機關審計工作計劃并組織實施。5．雖然《規定》中沒有明確國有資產管理部門是否可以提出經濟責任審計委托建議，事實上，國資委對自己管轄的國有企業和國有控股企業可以提出經濟責任審計委托建議，同樣應履行該套程序。第三章 審計內容【條文】第十四條規定：“經濟責任審計應當以促進領導干部推動本地區、本部門（系統）、本單位科學發展為目標，以領導干部守法、守紀、守規、盡責情況為重點，以領導干部任職期間本地區、本部門（系統）、本單位財政收支、財務收支以及有關經濟活動的真實、合法和效益為基礎，嚴格依法界定審計內容。” 【釋義】本條是關于審計內容確定原則的規定。制定依據：《審計法》第二條、兩辦《暫行規定》、干部管理監督的有關規定等。關鍵詞：科學發展，守法、守紀、守規、盡責，財政收支，財務收支，有關經濟活動，真實、合法和效益。（一）體現科學發展觀的要求。重點是要審計干部的守法、守紀、守規、盡責情況。（二）經濟責任審計的內容必須嚴格依法界定。體現經濟責任審計的法制性，經濟責任審計的內容必須依據《審計法》、《審計法實施條例》和本《規定》來確定。【條文】第十五條規定：“地方各級黨委和政府主要領導干部經濟責任審計的主要內容是：本地區財政收支的真實、合法和效益情況；國有資產的管理和使用情況；政府債務的舉借、管理和使用情況；政府投資和以政府投資為主的重要項目的建設管理情況；對直接分管部門預算執行和其他財政收支、財務收支以及有關經濟活動的管理和監督情況。”【釋義】本條是關于黨委和政府主要領導干部經濟責任審計內容的規定。制定依據：《審計法》第十六條、第二十二條。關鍵詞：財政收支、國有資產、政府債務、重要投資項目、直接分管部門監管。（一）審計內容說明的很具體。（二）審計范圍涵蓋行政區劃內的整個地區。【條文】第十六條：“黨政工作部門、審判機關、檢察機關、事業單位和人民團體等單位主要領導干部經濟責任審計的主要內容是：本部門（系統）、本單位預算執行和其他財政收支、財務收支的真實、合法和效益情況；重要投資項目的建設和管理情況；重要經濟事項管理制度的建立和執行情況；對下屬單位財政收支、財務收支以及有關經濟活動的管理和監督情況。”【釋義】本條是關于黨政工作部門、審判機關、檢察機關、事業單位和人民團體等單位主要領導干部經濟責任審計內容的規定。制定依據：《審計法》第十六條、第二十二條、第十九條、第二十三條。關鍵詞：預算執行，其他財政收支、財務收支，重要投資項目，重要經濟事項管理制度，下屬單位監管。（一）具體審計內容。（二）審計范圍涵蓋整個部門和單位。【條文】第十七條規定：“國有企業領導人員經濟責任審計的主要內容是：本企業財務收支的真實、合法和效益情況；有關內部控制制度的建立和執行情況；履行國有資產出資人經濟管理和監督職責情況。”【釋義】本條是關于國有企業領導人員經濟責任審計內容的規定。制定依據：《審計法》第十八條、第二十條等。關鍵詞：財務收支、內部控制制度、出資人監管職責。（一）具體審計內容。（二）審計范圍涵蓋整個企業。【條文】第十八條規定：“在審計以上主要內容時，應當關注領導干部在履行經濟責任過程中的下列情況：貫徹落實科學發展觀，推動經濟社會科學發展情況；遵守有關經濟法律法規、貫徹執行黨和國家有關經濟工作的方針政策和決策部署情況；制定和執行重大經濟決策情況；與領導干部履行經濟責任有關的管理、決策等活動的經濟效益、社會效益和環境效益情況；遵守有關廉潔從政（從業）規定情況等。”【釋義】本條也是關于經濟責任審計內容的規定。制定依據：《關于建立促進科學發展的黨政領導班子和領導干部考核評價機制的意見》（中辦發[2009]30號）、《地方黨政領導班子和領導干部綜合考核評價辦法（試行）》（中組發[2009]13號）、《黨政工作部門領導班子和領導干部綜合考核評價辦法（試行）》（中組發[2009]13號）、《關于進一步推進國有企業貫徹落實“三重一大”決策制度的意見》（中辦發[2010]17號）、《關于將黨政領導干部經濟責任審計范圍擴大到地廳級的意見》（審經責發[2004]65號）、《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》（中辦發[2009]26號）、《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》（中發[2010]3號）等。關鍵詞：科學發展觀，經濟法律法規，經濟工作方針政策和決策部署，重大經濟決策，經濟效益、社會效益和環境效益，廉潔從政（從業）。（一）明確了審計機關在經濟責任審計時應當關注的事項。（二）經濟責任審計為什么不能僅限于財政財務收支審計。1．具有法律法規基礎。2．具有審計實踐基礎。【條文】第十九條規定：“有關部門和單位、地方黨委和政府的主要領導干部由上級領導干部兼任，且實際履行經濟責任的，對其進行經濟責任審計時，審計內容僅限于該領導干部所兼任職務應當履行的經濟責任。”【釋義】本條是關于審計對象由上級領導干部兼任時如何確定審計內容的規定。關鍵詞：上級領導干部兼任、實際履行經濟責任。第四章 審計實施【條文】第二十條規定：“審計機關應當根據經濟責任審計計劃，組成審計組并實施審計。”【釋義】本條是關于實施審計的計劃依據和組織形式的規定。（一）嚴格執行經濟責任審計計劃，沒有審計計劃，不得實施審計。如果追加審計計劃，必須要履行計劃制定程序，如果不履行程序，審計部門可以不接受。（二）審計項目由審計組負責實施。【條文】第二十一條規定：“審計機關應當在實施經濟責任審計3日前，向被審計領導干部及其所在單位或者原任職單位（以下簡稱所在單位）送達審計通知書。遇有特殊情況，經本級政府批準，審計機關可以直接持審計通知書實施經濟責任審計。”【釋義】本條是關于審計機關送達經濟責任審計通知書的規定。制定依據：《審計法》第三十八條、兩辦《暫行規定》。關鍵詞：被審計領導干部、所在單位、經本級政府批準。（一）正常情況下審計通知書的送達。（二）特殊情況審計通知書的送達。1．辦理緊急事項的。2．被審計領導干部及其所在單位或原任職單位涉嫌嚴重違法違規的。3．其他特殊情況。（三）審計通知書的送達對象。【條文】第二十二條規定：“審計機關實施經濟責任審計時，應當召開有審計組主要成員、被審計領導干部及其所在單位有關人員參加的會議，安排審計工作有關事項。聯席會議有關成員單位根據工作需要可以派人參加。審計機關實施經濟責任審計，應當進行審計公示。”【釋義】本條是關于經濟責任審計進點會和審計公示的規定。制定依據：審計實踐經驗。關鍵詞：審計組主要成員、被審計領導干部、所在單位有關人員、聯席會議有關成員單位、審計公示。（一）審計實踐經驗的總結。（二）審計進點會。明確了召開進點會的目的、時間和參加人員。（三）審計公示。《規定》對公示時間和方式沒有做出詳細規定，審計機關可以根據實際情況靈活掌握，可以采用書面、網絡等媒體、會議等形式進行公示均可，但需把握一定要讓需要公示范圍內的人員方便的知道和了解。【條文】第二十三條規定：“審計機關在經濟責任審計過程中，應當聽取本級黨委、政府和被審計領導干部所在單位有關領導同志，以及本級聯席會議有關成員單位的意見。”【釋義】本條是關于經濟責任審計聽取意見、了解情況的規定。制定依據：審計實踐經驗。關鍵詞：本級黨委、政府有關領導同志，所在單位有關領導同志，聯席會議有關成員單位。（一）審計實踐經驗的總結。（二）經濟責任審計的必經程序。【條文】第二十四條規定：“審計機關在進行經濟責任審計時，被審計領導干部及其所在單位，以及其他有關單位應當提供與被審計單位領導干部履行經濟責任有關的下列資料：（一）財政收支、財務收支相關資料；（二）工作計劃、工作總結、會議記錄、會議紀要、經濟合同、考核檢查結果、業務檔案等資料；（三）被審計領導干部履行經濟責任情況的述職報告；（四）其他有關資料。” 【釋義】本條是關于被審計領導干部及其所在單位或者原任職單位提供資料義務的規定。制定依據：《審計法》第三十一條、第三十二條、兩辦《暫行規定》。關鍵詞：被審計領導干部及其所在單位、其他有關單位、與履行經濟責任有關的資料。（一）《審計法》的規定同樣適用于經濟責任審計。（二）《審計法實施條例》對被審計單位提供的資料已經做了詳細規定，經濟責任審計與其他審計不同，還需要被審計對象提供履行經濟責任情況的述職報告。（三）述職報告的撰寫內容和提交時間等會在實施細則當中另行規定。【條文】第二十五條規定：“被審計領導干部及其所在單位應當對所提供資料的真實性、完整性負責，并作出書面承諾。”【釋義】本條是關于確立被審計領導干部及其所在單位承諾制度的規定。制定依據：《審計法》第三十一條、《審計法實施條例》第二十八條。關鍵詞：被審計領導干部、所在單位、書面承諾。（一）實行雙承諾制度，即被審計領導干部及其所在單位都要進行承諾。（二）被審計領導干部及其所在單位一起承諾或分開承諾屬于具體操作層面的問題，按照《規定》要求只要做出承諾就可以。【條文】第二十六條規定：“審計機關履行經濟責任審計職責時，可以依法提請有關部門和單位予以協助，有關部門和單位應當予以配合。”【釋義】本條是關于審計機關提請協助權的規定。制度依據：《審計法》第三十七條。關鍵詞：依法提請、有關部門和單位。（一）《審計法》第三十七條的規定同樣適用于經濟責任審計，即公安、監察、財政、稅收、海關、價格、工商行政管理等機關。（二）除《審計法》第三十七條規定的單位和部門外，還包括聯席會議有關成員單位協助。【條文】第二十七條規定：“審計組實施審計后，應當將審計組的審計報告書面征求被審計領導干部及其所在單位的意見。根據工作需要可以征求本級黨委、政府有關領導同志，以及本級聯席會議有關成員單位的意見。被審計領導干部及其所在單位應當自接到審計組的審計報告之日起10日內提出書面意見；10日內未提出書面意見的，視同無異議。”【釋義】本條是關于審計組的審計報告征求意見的規定。制定依據：《審計法》第四十條。關鍵詞：審計組的審計報告、書面征求、被審計領導干部、所在單位、本級黨委和政府有關領導同志、本級聯席會議有關成員單位、書面意見。（一）本條是為了提高審計質量而設定的。（二）征求意見范圍分為必須征求意見的對象和根據工作需要可以征求意見的對象。被審計領導干部及其所在單位屬于必須征求意見的對象；本級黨委、政府有關領導同志以及本級聯席會議成員單位屬于根據工作需要征求意見的對象。（三）征求意見的審計報告是審計組的報告。【條文】第二十八條規定：“審計機關按照《中華人民共和國審計法》及相關法律法規規定的程序，對審計組的審計報告進行審議，出具審計機關的經濟責任審計報告和審計結果報告。”【釋義】本條是關于審計報告和審計結果報告的規定。制定依據：《審計法》第四十一條、兩辦《暫行規定》第十二條等。關鍵詞：審計機關、審計報告、審計結果報告。【條文】第二十九條規定：“審計機關應當將經濟責任審計報告送達被審計單位領導干部及其所在單位。”第三十條規定：“審計機關應當將經濟責任審計結果報告等結論性文書報送本級政府行政首長，必要時報送本級黨委主要負責同志；提交委托審計的組織部門；抄送聯席會議有關成員