寧波鄞州區出臺黨政主要領導干部和國有企業領導人員經濟責任審計辦法-資料下載頁

　　

【正文】 施審計。”【釋義】本條是關于實施審計的計劃依據和組織形式的規定。（一）嚴格執行經濟責任審計計劃，沒有審計計劃，不得實施審計。如果追加審計計劃，必須要履行計劃制定程序，如果不履行程序，審計部門可以不接受。（二）審計項目由審計組負責實施。【條文】第二十一條規定：“審計機關應當在實施經濟責任審計3日前，向被審計領導干部及其所在單位或者原任職單位（以下簡稱所在單位）送達審計通知書。遇有特殊情況，經本級政府批準，審計機關可以直接持審計通知書實施經濟責任審計。”【釋義】本條是關于審計機關送達經濟責任審計通知書的規定。制定依據：《審計法》第三十八條、兩辦《暫行規定》。關鍵詞：被審計領導干部、所在單位、經本級政府批準。（一）正常情況下審計通知書的送達。（二）特殊情況審計通知書的送達。1．辦理緊急事項的。2．被審計領導干部及其所在單位或原任職單位涉嫌嚴重違法違規的。3．其他特殊情況。（三）審計通知書的送達對象。【條文】第二十二條規定：“審計機關實施經濟責任審計時，應當召開有審計組主要成員、被審計領導干部及其所在單位有關人員參加的會議，安排審計工作有關事項。聯席會議有關成員單位根據工作需要可以派人參加。審計機關實施經濟責任審計，應當進行審計公示。”【釋義】本條是關于經濟責任審計進點會和審計公示的規定。制定依據：審計實踐經驗。關鍵詞：審計組主要成員、被審計領導干部、所在單位有關人員、聯席會議有關成員單位、審計公示。（一）審計實踐經驗的總結。（二）審計進點會。明確了召開進點會的目的、時間和參加人員。（三）審計公示。《規定》對公示時間和方式沒有做出詳細規定，審計機關可以根據實際情況靈活掌握，可以采用書面、網絡等媒體、會議等形式進行公示均可，但需把握一定要讓需要公示范圍內的人員方便的知道和了解。【條文】第二十三條規定：“審計機關在經濟責任審計過程中，應當聽取本級黨委、政府和被審計領導干部所在單位有關領導同志，以及本級聯席會議有關成員單位的意見。”【釋義】本條是關于經濟責任審計聽取意見、了解情況的規定。制定依據：審計實踐經驗。關鍵詞：本級黨委、政府有關領導同志，所在單位有關領導同志，聯席會議有關成員單位。（一）審計實踐經驗的總結。（二）經濟責任審計的必經程序。【條文】第二十四條規定：“審計機關在進行經濟責任審計時，被審計領導干部及其所在單位，以及其他有關單位應當提供與被審計單位領導干部履行經濟責任有關的下列資料：（一）財政收支、財務收支相關資料；（二）工作計劃、工作總結、會議記錄、會議紀要、經濟合同、考核檢查結果、業務檔案等資料；（三）被審計領導干部履行經濟責任情況的述職報告；（四）其他有關資料。” 【釋義】本條是關于被審計領導干部及其所在單位或者原任職單位提供資料義務的規定。制定依據：《審計法》第三十一條、第三十二條、兩辦《暫行規定》。關鍵詞：被審計領導干部及其所在單位、其他有關單位、與履行經濟責任有關的資料。（一）《審計法》的規定同樣適用于經濟責任審計。（二）《審計法實施條例》對被審計單位提供的資料已經做了詳細規定，經濟責任審計與其他審計不同，還需要被審計對象提供履行經濟責任情況的述職報告。（三）述職報告的撰寫內容和提交時間等會在實施細則當中另行規定。【條文】第二十五條規定：“被審計領導干部及其所在單位應當對所提供資料的真實性、完整性負責，并作出書面承諾。”【釋義】本條是關于確立被審計領導干部及其所在單位承諾制度的規定。制定依據：《審計法》第三十一條、《審計法實施條例》第二十八條。關鍵詞：被審計領導干部、所在單位、書面承諾。（一）實行雙承諾制度，即被審計領導干部及其所在單位都要進行承諾。（二）被審計領導干部及其所在單位一起承諾或分開承諾屬于具體操作層面的問題，按照《規定》要求只要做出承諾就可以。【條文】第二十六條規定：“審計機關履行經濟責任審計職責時，可以依法提請有關部門和單位予以協助，有關部門和單位應當予以配合。”【釋義】本條是關于審計機關提請協助權的規定。制度依據：《審計法》第三十七條。關鍵詞：依法提請、有關部門和單位。（一）《審計法》第三十七條的規定同樣適用于經濟責任審計，即公安、監察、財政、稅收、海關、價格、工商行政管理等機關。（二）除《審計法》第三十七條規定的單位和部門外，還包括聯席會議有關成員單位協助。【條文】第二十七條規定：“審計組實施審計后，應當將審計組的審計報告書面征求被審計領導干部及其所在單位的意見。根據工作需要可以征求本級黨委、政府有關領導同志，以及本級聯席會議有關成員單位的意見。被審計領導干部及其所在單位應當自接到審計組的審計報告之日起10日內提出書面意見；10日內未提出書面意見的，視同無異議。”【釋義】本條是關于審計組的審計報告征求意見的規定。制定依據：《審計法》第四十條。關鍵詞：審計組的審計報告、書面征求、被審計領導干部、所在單位、本級黨委和政府有關領導同志、本級聯席會議有關成員單位、書面意見。（一）本條是為了提高審計質量而設定的。（二）征求意見范圍分為必須征求意見的對象和根據工作需要可以征求意見的對象。被審計領導干部及其所在單位屬于必須征求意見的對象；本級黨委、政府有關領導同志以及本級聯席會議成員單位屬于根據工作需要征求意見的對象。（三）征求意見的審計報告是審計組的報告。【條文】第二十八條規定：“審計機關按照《中華人民共和國審計法》及相關法律法規規定的程序，對審計組的審計報告進行審議，出具審計機關的經濟責任審計報告和審計結果報告。”【釋義】本條是關于審計報告和審計結果報告的規定。制定依據：《審計法》第四十一條、兩辦《暫行規定》第十二條等。關鍵詞：審計機關、審計報告、審計結果報告。【條文】第二十九條規定：“審計機關應當將經濟責任審計報告送達被審計單位領導干部及其所在單位。”第三十條規定：“審計機關應當將經濟責任審計結果報告等結論性文書報送本級政府行政首長，必要時報送本級黨委主要負責同志；提交委托審計的組織部門；抄送聯席會議有關成員單位。”【釋義】第二十九條、第三十條是關于審計報告和審計結果報告送達對象的規定。制定依據：《審計法》第四十一條、兩辦《暫行規定》第十二條等（一）審計報告主送對象是被審計領導干部及其所在單位。（二）經濟責任審計的結論性文書，包括審計結果報告、綜合報告、專題報告等的送達對象分為兩類：１．必須送達的對象，包括本級政府行政首長和委托審計的組織部門。２．根據工作需要送達的對象，包括本級黨委主要負責同志和聯系會議有關成員單位。3．將審計結果報告等結論性文書分為必須送達的對象和根據工作需要送達的對象，堅持的是“各歸各途”的原則，強調的是要處理好黨委和政府的關系。這與審計計劃的制定是一致的。向行政首長送達審計結果報告由審計機關負責，向本級黨委主要負責同志送達由組織部門負責。4．審計結果報告的主送人為行政首長本人。以函的形式送組織部門，抄送聯席會議其他成員單位。【條文】第三十一條規定：“被審計領導干部所在單位存在違反國家規定的財政收支、財務收支行為，依法應當給予處理、處罰的，由審計機關在法定職權范圍內作出審計決定。審計機關在經濟責任審計中發現的應當由其他部門處理的問題，依法移送有關部門處理。”【釋義】本條是關于經濟責任審計處理處罰權和移送處理權的規定。制定依據：《審計法》第三條、第四十一條。關鍵詞：審計決定、其他問題、依法移送。（一）經濟責任審計可以下達審計決定，針對的是領導所在單位違反國家規定的財政收支、財務收支行為，對象是被審計領導干部所在單位，而不是領導干部本人。（二）需要由其他部門處理的問題，移送其他部門處理。（三）當經濟責任審計與預算執行等其他審計事項合并一起進行時，出兩個審計報告，資金數額較大、性質較嚴重等問題在經濟責任審計報告中反映；相同問題及處理意見等，在其他報告反映。【條文】第三十二條規定：“被審計領導干部對審計機關出具的經濟責任審計報告有異議的，可以自收到審計報告之日起30日內向出具審計報告的審計機關申訴，審計機關應當自收到申訴之日起30日內作出復查決定；被審計領導干部對復查決定仍有異議的，可以自收到復查決定之日起30日內向上一級審計機關申請復核，上一級審計機關應當自收到復核申請之日起60日內作出復核決定。上一級審計機關的復核決定和審計署的復查決定為審計機關的最終決定。” 【釋義】本條是關于被審計領導干部對審計報告有異議時救濟途徑的規定。制定依據：參照《中華人民共和國行政監察法》第三十九條、第四十一條。關鍵詞：被審計領導干部、經濟責任審計報告、申訴、復查決定、復核、復核決定。（一）與兩個《暫行規定》等以往黨政領導干部經濟責任審計的有關規定相比，本條屬于新增加內容，是根據中紀委、監察部的有關要求，建議加入本條。（二）本條目的在于保護被審計領導干部的合法權益。《審計法》和《審計法實施條例》都對被審計單位提供了救濟途徑，但是沒有涉及經濟責任審計的黨政領導干部，所以本條為被審計領導干部提供救濟途徑。（三）如果對上一級審計機關的復核決定和審計署的最終復查決定仍然不服的，依照《審計法》和其他有關規定辦理。但申訴和復查在審計機關范圍內已經結束了，被審計領導干部可以走其他途徑。（四）如果被審計領導干部對審計報告提出申訴，經復核機關復核后，審計報告確實存在問題，需要調整或重新制發，而此時審計結果報告已經發出，則需要根據新的情況，再重新制發一份審計結果報告，報送相關單位和部門。具體細節會在《規定》實施細則中闡明。（五）關于本條救濟途徑，需要在以后的經濟責任審計報告中加入，向被審計對象進行告知。第五章 審計評價與結果運用【條文】第三十三條規定：“審計機關應當根據審計查證或者認定的事實，依照法律法規、國家有關規定和政策，以及責任制考核目標和行業標準等，在法定職權范圍內，對被審計領導干部履行經濟責任情況作出客觀公正、實事求是的評價。審計評價應當與審計內容相統一，評價結論應當有充分的審計證據支持。”【釋義】本條是關于審計評價依據和原則的規定。制定依據：《審計法》第三條、《審計法實施條例》第五條。（一）審計評價依據包括法律法規、國家有關規定和政策，以及責任制考核目標和行業標準等。需要說明的是，審計機關依據行業標準進行評價時，必須要對行業標準進行認定，對國家規定的強制性標準，審計機關可以作為評價標準；有的行業標準是指導性的或信息化的標準，審計機關在使用該標準進行評價時應慎重。（二）審計評價原則是客觀公正、實事求是。（三）審計評價一定要有充分的證據，無論是對領導干部的業績還是出現的問題。（四）審計評價不能脫離經濟責任范疇。【條文】第三十四條規定：“審計機關對被審計領導干部履行經濟責任過程中存在問題所應當承擔的直接責任、主管責任、領導責任，應當區別不同情況作出界定。”【釋義】本條是關于領導干部承擔責任劃分種類的規定。制定依據：兩辦《暫行規定》及實施細則、審計實踐經驗。關鍵詞：履行經濟責任過程中存在的問題、直接責任、主管責任、領導責任。這與兩辦《暫行規定》及其實施細則的規定有所不同，兩辦《暫行規定》中有直接責任和主管責任兩種，主管責任分為領導責任和管理責任。根據審計實踐，《規定》將最終將責任確定為直接責任、主管責任和領導責任。【條文】第三十五條規定：“本規定所稱直接責任，是指領導干部對履行經濟責任過程中的下列行為應當承擔的責任：（一）直接違反法律法規、國家有關規定和單位內部管理規定的行為；（二）授意、指使、強令、縱容、包庇下屬人員違反法律法規、國家有關規定和單位內部管理規定的行為；（三）未經民主決策、相關會議討論而直接決定、批準、組織實施重大經濟事項，并造成重大經濟損失浪費、國有資產（資金、資源）流失等嚴重后果的行為；（四）主持相關會議討論或者以其他方式研究，但是在多數人不同意的情況下直接決定、批準、組織實施重大經濟事項，由于決策不當或者決策失誤造成重大經濟損失浪費、國有資產（資金、資源）流失等嚴重后果的行為；（五）其他應當承擔直接責任的行為。” 【釋義】本條是關于直接責任劃分標準的規定。制定依據：兩辦《暫行規定》及實施細則、審計實踐經驗。本條對直接責任進行了明確的表述，需要說明的是第四款中“以其他方式研究”中，“其他方式”指的是以向上級單位報告、請示等形式報告的東西，經領導班子簽批來研究決定的，而不是以會議形式決定的。【條文】第三十六條規定：“本規定所稱主管責任，是指領導干部對履行經濟責任過程中的下列行為應當承擔的責任：（一）除直接責任外，領導干部對其直接分管的工作不履行或者不正確履行經濟責任的行為；（二）主持相關會議討論或者以其他方式研究，并且在多數人同意的情況下決定、批準、組織實施重大經濟事項，由于決策不當或者決策失誤造成重大經濟損失浪費、國有資產（資金、資源）流失等嚴重后果的行為。”【釋義】本條是關于主管責任劃分標準的規定。制定依據：兩辦《暫行規定》及實施細則、審計實踐經驗。【條文】第三十七條規定：“本規定所稱領導責任，是指除直接責任和主管責任外，領導干部對其不履行或者不正確履行經濟責任的其他行為應當承擔的責任。”【釋義】本條是關于領導責任劃分標準的規定。制定依據：兩辦《暫行規定》及實施細則、審計實踐經驗。【條文】第三十八條規定：“各級黨委和政府應當建立健全經濟責任審計情況通報、審計整改以及責任追究等結果運用制度，逐步探索和推行經濟責任審計結果公告制度。”第三十九條規定：“有關部門和單位應當根據干部管理監督的相關要求運用經濟責任審計結果，將其作為考核、任免、獎懲被審計領導干部的重要依據，并以適當方式將審計結果運用情況反饋審計機關。”【釋義】第三十八條、第三十九條是關于經濟責任審計結果運用的規定。制定依據：《中國共產黨紀律處分條例》、《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》（中辦發[2009] 2５號）、《中華人民共和國政府信息公開條例》、《黨政領導干部選拔任用工作條例》、《干部人事檔案材料收集歸檔規定》（中組發[2009] １2號）、《審計法》第三十六條、第四十三條、第四十四條等。關鍵詞：各級黨委和政府、逐步探索和推行、經濟責任審計結果公告、有關部門和單位、運用審計結果、