12黨政主要領導干部和國有企業領導人員經濟責任審計規定實施細則-資料下載頁

　　

【正文】 經濟責任審計等。2．具有審計法律法規基礎。《審計法》第二十五條，對經濟責任審計有明確規定。3．黨管干部工作的現實需要。按照我國的干部管理體制，實行黨管干部的原則，經濟責任審計是各級黨委、組織部門委托審計部門開展的工作，各級黨委、組織部門對黨管理的干部履行經濟責任情況有了解的需要，這里所說的黨管理的干部包括黨的領導干部。（三）黨政主要領導干部包括哪些？包括黨領導下的各級黨委、政府主要領導干部，省委書記、省長，自治區主席，市委書記、市長，縣（區）委書記、縣（區）長，鄉鎮黨委書記、鄉鎮長等。（四）其他黨政領導干部包括哪些？審判機關、檢察機關、中央和地方各級黨政工作部門、事業單位和人民團體的領導干部，需要說明的是，這里所說的人民團體不是所有團體，是指由各級黨委組織部門管理的人民團體，包括工、青、婦、學會、協會等，單位（部門）管理的學術團體的領導干部等不在審計監督范圍內。人大主任、政協主席、紀檢委書記的經濟責任審計在《規定》中沒有明確，依照《審計法》的規定，這些單位的領導干部屬于審計對象，但由于其所在單位具有特殊性，所以《規定》沒有提及，對其單位的經濟管理狀況可以通過財政、財務收支進行審計監督。對任職不滿一年的領導干部不進行經濟責任審計，但可以對其單位進行財政、財務收支審計。（五）上級領導干部兼任部門、單位的領導干部分兩種情況，一種是該上級領導干部在兼任部門、單位不實際履行經濟責任時，實際負責本部門、本單位常務工作的副職領導干部為審計對象；一種情況是該上級領導干部在兼任部門、單位實際履行經濟責任，從事經濟活動時，應對其范圍內所負經濟責任進行經濟責任審計。（六）對于中央和地方各級黨政工作部門、事業單位和人民團體等單位的正職領導干部的黨委（黨組）和行政主要領導分設的部門和單位，則黨委（黨組）和行政的主要領導都是審計對象。【條文】第三條規定：“國有企業領導人員經濟責任審計的對象包括國有和國有控股企業（含國有和國有控股金融企業）的法定代表人。”【釋義】本條也是關于審計對象的規定。制定依據：兩辦《暫行規定》、《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》（中辦發[2009]26號）、《中央企業領導人員管理暫行規定》（中辦發[2009]41號）等。（一）目前，我國的國有企業和國有控股企業分為兩種情況，一種是董事長是法定代表人的企業，一種是總經理負責制的企業。按照《規定》的規定，國有企業領導人員是指企業法定代表人，無論是董事長、還是總經理，誰是法定代表人誰就是經濟責任審計對象。有的企業董事長是企業法定代表人，但由總經理來實際履行經營管理權，經濟責任審計的對象仍然是董事長，如果有必要，可以與組織部門或國有資產管理部門協商，要求追加總經理為審計對象，但前提是該總經理的干部管理權在組織部門，而不是企業內部自己任命。（二）法定代表人是指依法代表企業法人行使民事權利、履行民事義務的負責人。【條文】第四條規定：“本規定所稱經濟責任，是指領導干部在任職期間因其所任職務，依法對本地區、本部門（系統）、本單位的財政收支、財務收支以及有關經濟活動應當履行的職責、義務。”【釋義】本條是關于“經濟責任”內涵的規定。制定依據：《審計法》第二十五條。（一）經濟責任概念基本上沿用了《審計法》第二十五條的規定，但更加細化、清晰。（二）經濟責任不同于其他責任，例如黨建工作責任、黨風廉政建設責任等，這與經濟責任有本質區別。【條文】第五條規定：“領導干部履行經濟責任的情況，應當依法接受審計監督。根據干部管理監督的需要，可以在領導干部任職期間進行任中經濟責任審計，也可以在領導干部不再擔任所任職務時進行離任經濟責任審計。”【釋義】本條是關于審計依據和審計方式的規定。制定依據：《審計法》第二十五條、干部管理監督的有關規定。（一）第一款規定了經濟責任審計依據，并強調應當接受經濟責任審計。（二）第二款規定了經濟責任審計的兩種方式，即任中、離任經濟責任審計，從目前情況看，任中經濟責任審計越來越多，離任經濟責任審計不斷減少。（三）《規定》未對任前經濟責任審計作明確規定，主要原因一是由于任前審計開展的較少；二是對同一個領導干部來說，下一任的任前往往是上一任的離任。雖然《規定》沒有做出任前經濟責任審計的規定，如果有必要，審計機關可以與組織部門溝通后，開展此項工作。【條文】第六條規定：“領導干部的經濟責任審計依照干部管理權限確定。地方審計機關主要領導干部的經濟責任審計，由本級黨委與上一級審計機關協商后，由上一級審計機關組織實施。審計署審計長的經濟責任審計，報請國務院總理批準后實施。” 【釋義】本條是關于審計對象確定原則的規定。制定依據：兩辦《暫行規定》及其實施細則。（一）第一款規定經濟責任審計要依照干部管理權限確定經濟責任審計對象。這與財政、財務收支審計有很大區別，財政、財務收支審計可以依照審計法、有關財經法規進行審計，而經濟責任審計只能依據干部管理權限確定。對于省管理的縣級主要領導干部，嚴格意義上說，應由省級審計機關來實施經濟責任審計；部分由市級管理的縣級主要領導干部，就要由市級審計機關實施審計。（二）第二、三款規定了審計機關的主要領導干部經濟責任審計。本條規定是為了回應社會對審計機關的關切，主要原則是“上審下”。對審計署審計長的經濟責任審計規定的比較原則，對由誰申報、由誰實施沒有做出具體規定，需要根據實際情況來確定。（三）對新調任或已經在審計機關擔任主要領導的人員，或者在審計機關其他崗位的人員，在對其以往單位任職期間履行經濟責任情況開展經濟責任審計時，該審計機關主要領導人員或其他人員需要回避。【條文】第七條規定:“審計機關依法獨立實施經濟責任審計，任何組織和個人不得拒絕、阻礙、干涉，不得打擊報復審計人員。”本條是關于經濟責任審計獨立性的規定。制定依據：《審計法》第五條、第十五條。（一）審計機關應當依法實施經濟責任審計。（二）有關組織和個人應當依法接受、積極支持和主動配合經濟責任審計。（三）審計人員依法履行審計監督職責的審計行為受法律保護。任何組織和個人不得以任何理由打擊報復審計人員。【條文】第八條規定：“審計機關和審計人員對經濟責任審計工作中知悉的國家秘密、商業秘密，負有保密義務。”【釋義】本條是關于審計機關和審計人員保密義務的規定。制定依據：《審計法》第六條、第十四條。（一）審計機關和審計人員應當保守秘密。（二）審計機關和審計人員應當保守領導干部個人隱私。【條文】第九條規定：“各級黨委和政府應當保證審計機關履行經濟責任審計職責所必須的機構、人員和經費。”【釋義】本條是關于保持經濟責任審計獨立性所必須機構、人員和經費的規定。制定依據：《審計法》第十一條。（一）經濟責任審計快速發展，任務不斷加重。（二）各級黨委和政府應當保證必須的機構、人員和經費。（三）審計機關應當有效整合，提高審計工作效率。第二章 組織協調【條文】第十條規定：“各級黨委和政府應當加強對經濟責任審計工作的領導，建立經濟責任審計工作聯席會議（以下簡稱聯席會議）制度。聯席會議由紀檢、組織、審計、監察、人力資源社會保障和國有資產監督管理等部門組成。聯席會議下設辦公室，與同級審計機關內設的經濟責任審計機構合署辦公，負責日常工作。聯席會議辦公室主任為同級審計機關的副職領導或者同職級領導。”【釋義】本條是關于經濟責任審計組織管理制度的規定。制定依據：兩辦《暫行規定》。關鍵詞：各級黨委和政府、聯席會議制度、聯席會議辦公室、內設經濟責任審計機構、合署辦公、聯席會議辦公室主任、同級審計機關的副職領導或者同職級領導等。（一）各級黨委和政府應當加強領導，建立經濟責任審計聯席會議制度。（二）聯席會議下設辦公室，與同級審計機關內設的經濟責任審計機構合署辦公。（三）對于部分已經成立經濟責任審計領導小組、或領導小組和聯席會議并存的市縣，可以保持現有狀況不變，不需要變更成聯席會議。【條文】第十一條：“聯席會議的主要職責是研究制定有關經濟責任審計的政策和制度，監督檢查、交流通報經濟責任審計工作開展情況，協調解決工作中出現的問題。”第十二條：“聯席會議辦公室的主要職責是研究起草有關經濟責任審計的法規、制度和文件，研究提出經濟責任審計計劃草案，總結推廣經濟責任審計工作經驗，督促落實聯席會議決定的有關事項。”【釋義】第十一條、第十二條是關于聯席會議及其辦公室主要職責的規定。制定依據：兩辦《暫行規定》、審計實踐經驗。（一）細化了聯席會議的主要職責。（二）補充規定了聯席會議辦公室的主要職責。【條文】第十三條：“經濟責任審計應當有計劃地進行。組織部門每年提出下一經濟責任審計委托建議，經聯席會議辦公室研究后提出經濟責任審計計劃草案，由審計機關報請本級政府行政首長審定后，納入審計機關審計工作計劃并組織實施。”【釋義】本條是關于經濟責任審計計劃的規定。制定依據：兩辦《暫行規定》及實施細則、審計實踐經驗。關鍵詞：有計劃地進行、委托建議、計劃草案，本級政府行政首長審定、審計工作計劃、組織實施等。（一）經濟責任審計要有計劃地進行。（二）審計計劃制定的程序。1．組織部門提出下一審計委托建議。這一規定體現了黨管干部的原則。需要注意的是組織部門提出的是委托建議，不是確定經濟責任審計項目。2．經聯席會議辦公室研究提出審計計劃草案。3．由審計機關報請本級政府行政首長審定。這一規定體現了行政首長對審計機關的領導，而不能報請黨委領導審批。4．納入審計機關審計工作計劃并組織實施。5．雖然《規定》中沒有明確國有資產管理部門是否可以提出經濟責任審計委托建議，事實上，國資委對自己管轄的國有企業和國有控股企業可以提出經濟責任審計委托建議，同樣應履行該套程序。第三章 審計內容【條文】第十四條規定：“經濟責任審計應當以促進領導干部推動本地區、本部門（系統）、本單位科學發展為目標，以領導干部守法、守紀、守規、盡責情況為重點，以領導干部任職期間本地區、本部門（系統）、本單位財政收支、財務收支以及有關經濟活動的真實、合法和效益為基礎，嚴格依法界定審計內容。” 【釋義】本條是關于審計內容確定原則的規定。制定依據：《審計法》第二條、兩辦《暫行規定》、干部管理監督的有關規定等。關鍵詞：科學發展，守法、守紀、守規、盡責，財政收支，財務收支，有關經濟活動，真實、合法和效益。（一）體現科學發展觀的要求。重點是要審計干部的守法、守紀、守規、盡責情況。（二）經濟責任審計的內容必須嚴格依法界定。體現經濟責任審計的法制性，經濟責任審計的內容必須依據《審計法》、《審計法實施條例》和本《規定》來確定。【條文】第十五條規定：“地方各級黨委和政府主要領導干部經濟責任審計的主要內容是：本地區財政收支的真實、合法和效益情況；國有資產的管理和使用情況；政府債務的舉借、管理和使用情況；政府投資和以政府投資為主的重要項目的建設管理情況；對直接分管部門預算執行和其他財政收支、財務收支以及有關經濟活動的管理和監督情況。”【釋義】本條是關于黨委和政府主要領導干部經濟責任審計內容的規定。制定依據：《審計法》第十六條、第二十二條。關鍵詞：財政收支、國有資產、政府債務、重要投資項目、直接分管部門監管。（一）審計內容說明的很具體。（二）審計范圍涵蓋行政區劃內的整個地區。【條文】第十六條：“黨政工作部門、審判機關、檢察機關、事業單位和人民團體等單位主要領導干部經濟責任審計的主要內容是：本部門（系統）、本單位預算執行和其他財政收支、財務收支的真實、合法和效益情況；重要投資項目的建設和管理情況；重要經濟事項管理制度的建立和執行情況；對下屬單位財政收支、財務收支以及有關經濟活動的管理和監督情況。”【釋義】本條是關于黨政工作部門、審判機關、檢察機關、事業單位和人民團體等單位主要領導干部經濟責任審計內容的規定。制定依據：《審計法》第十六條、第二十二條、第十九條、第二十三條。關鍵詞：預算執行，其他財政收支、財務收支，重要投資項目，重要經濟事項管理制度，下屬單位監管。（一）具體審計內容。（二）審計范圍涵蓋整個部門和單位。【條文】第十七條規定：“國有企業領導人員經濟責任審計的主要內容是：本企業財務收支的真實、合法和效益情況；有關內部控制制度的建立和執行情況；履行國有資產出資人經濟管理和監督職責情況。”【釋義】本條是關于國有企業領導人員經濟責任審計內容的規定。制定依據：《審計法》第十八條、第二十條等。關鍵詞：財務收支、內部控制制度、出資人監管職責。（一）具體審計內容。（二）審計范圍涵蓋整個企業。【條文】第十八條規定：“在審計以上主要內容時，應當關注領導干部在履行經濟責任過程中的下列情況：貫徹落實科學發展觀，推動經濟社會科學發展情況；遵守有關經濟法律法規、貫徹執行黨和國家有關經濟工作的方針政策和決策部署情況；制定和執行重大經濟決策情況；與領導干部履行經濟責任有關的管理、決策等活動的經濟效益、社會效益和環境效益情況；遵守有關廉潔從政（從業）規定情況等。”【釋義】本條也是關于經濟責任審計內容的規定。制定依據：《關于建立促進科學發展的黨政領導班子和領導干部考核評價機制的意見》（中辦發[2009]30號）、《地方黨政領導班子和領導干部綜合考核評價辦法（試行）》（中組發[2009]13號）、《黨政工作部門領導班子和領導干部綜合考核評價辦法（試行）》（中組發[2009]13號）、《關于進一步推進國有企業貫徹落實“三重一大”決策制度的意見》（中辦發[2010]17號）、《關于將黨政領導干部經濟責任審計范圍擴大到地廳級的意見》（審經責發[2004]65號）、《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》（中辦發[2009]26號）、《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》（中發[2010]3號）等。關鍵詞：科學發展觀，經濟法律法規，經濟工作方針政策和決策部署，重大經濟決策，經濟效益、社會效益和環境效益，廉潔從政（從業）。（一）明確了審計機關在經濟責任審計時應當關注的事項。（二）經濟責任審計為什么不能僅限于財政財務收支審計。1．具有法律法規基礎。2．具有審計實踐基礎。【條文】第十九條規定：“有關部門和單位、地方黨委和政府的主要領導干部由上級領導干部兼任，且實際履行經濟責任的，對其進行經濟責任審計時，審計內容僅限于該領導