強化自我監督提高履職能力-資料下載頁

　　

【正文】 代表”，滿足于參加會議和活動，行使參加會議和選舉的權利；有的代表自掂分量，自輕自賤，自我放松，覺得自已人微言輕，說了也沒有人聽，不如“徐庶進曹營——一言不發”，甘當“啞吧代表”。更有甚者，認為代表僅僅是一種“榮譽”稱號，并不需要履行什么職責，或者認為代表職責僅限于“會議”，錯誤地認為“開會是代表，散會就完了”。這些代表沒有真正認識到人大代表是一種神圣的職務，沒有把自己區別于其他公民的地方就是擔負著代表人民行使當家作主權利的重要職責，這些“充數代表”的存在極大地影響了人大職能作用的發揮。（二）履職熱情不濃。有的人大代表參加人代會是“奉命行事”，遲到者有之、早退者有之，有的代表忙于自己的生產生活，無暇顧及代表所肩負的重任，代表小組的活動有空我就參加，沒空就忙自己的事，平時也事不關己，不關心村情民意，成了“代表代表，散會就了”。部分外出務工、經商代表，不按時出席人代會和不參加代表活動，失去了代表的作用。有的人大代表對組織的視察、檢查、調研、評議等活動，是“一根木頭隨排淌”，被動應付；有的人大代表討論發言是人云亦云，看著“干部代表”臉色而附和；會議表決是環顧左右而行事，沒有主見。加之受地方人、財、物等因素的制約，有些單位對代表提出的建議、批評和意見，存在著交辦不及時、督辦不到位、落實不夠好等問題，挫傷了代表履職的積極性。（三）履職能力不高。受自身政治素質和文化素質的影響，江州區人大代表結構中，高中文化程度以下（含高中文化程度）%，文化水平有限，缺乏執行職務的能力，不善于聯系群眾，不善于調查研究，不善于發現問題，不善于為群眾代言，不善于提建議意見。由于地方財政困難，代表任職培訓經費不足，導致區、鄉兩級人大代表任職培訓不夠，致使其履行職責的“底氣”不足。結果是有的代表開會討論東拉西扯，說不到點子上，抓不到要害處；有的代表怕講錯話，給人笑話，干脆不發言；有的則受舊的傳統觀念束縛，視野不開闊，心胸不豁達，見識不多，跟不上形勢的發展，往往拘泥于一時一事而缺乏長遠觀點和全局觀念，不能立足于本地實際去為民代言，謀民之利，代表作用難以顯現；有的代表也想盡些代表義務，但不知如何履行職務。（四）履職監督機制不健全。一是選民和選舉單位缺乏監督代表的意識。現實中，人大代表一經產生，就與選區選民或者原選舉單位很少聯系，處于沒有監督的狀態，即使代表不積極行使自己的職權，不履行代表的義務，只要不觸犯刑律，就可以任期屆滿。加之選民或原選舉單位對代表的履職情況缺乏了解和掌握，無法監督。二是對代表進行監督的制度不健全。代表履職沒有具體標準，更沒有量化指標，稱職與不稱職很難界定。即使進行監督，也只能憑選民的感覺，這就有可能因種種非理性因素而扭曲對代表的監督工作。三是激勵機制不健全。沒有制定出臺代表履職的有關激勵機制，履職好差一個樣，履職成效不明顯，影響代表履職的積極性。三、提高代表履職的幾點建議(一)優化代表結構，提高代表素質。代表素質是代表行使職權執行職務所必須具備的基本條件。代表素質應當包括：（1）政治素質：擁護并堅決貫徹執行黨的路線方針政策，具有飽滿的政治熱情和全心全意為人民服務的精神，熱愛人大工作。（2）文化素質：具備相應的文化程度，有一定的書寫和語言表達、闡述問題的能力。（3）能力素質：執行代表職務所必須具備的參政議政督政和社會活動能力。（4）道德素質：具有高尚的思想道德情操和優良作風，公道正派，為民代言，替民辦事。（5）身體素質：身體健康，精力充沛。優化代表結構，應當在三個方面下工夫。一是優化代表職業結構，增加工農生產戰線和新的社會階層代表的比例。二是優化代表知識結構，增加法律、經濟、文化、教育、科技等方面專業人才在代表中的比例。三是優化代表年齡結構，代表隊伍中既要有經驗豐富的老同志，又要吸收熱愛人大工作、年富力強的年輕同志，保留一定比例素質較高、參政議政能力較強的上屆代表，使代表隊伍形成梯次，保持人大工作的連續性和穩定性。改善代表結構，必須以保證代表素質為前提。只有單個代表的素質提高了，代表的整體結構才能得到優化，人民代表大會的決策水平和工作效率才能得以提高，人民代表大會制度才能真正發揮作用。(二)改革選舉制度，引入競爭機制。選舉是公正的天平、民主的試金石。當前選舉實踐中選舉人和被選舉人參選積極性不高的一個重要原因，就是缺乏競選機制。要修改相關法律法規，提高選舉的競爭性和公開性，積極探索在差額選舉的條件下堅持黨管干部原則、充分發揚民主的具體方式，落實選舉人的知情權、參與權、選擇權和監督權，讓更多高素質的候選人能夠脫穎而出，成為人大代表。在代表候選人的提名推薦方式上，要減少派選代表候選人，除黨委有意圖安排作為人大常委會組成人員和工作需要應選為人大代表的主要領導外，原則上不向選區或選舉單位推薦代表候選人。要充分調動選民提名推薦候選人的積極性，增加選民直接提名推薦代表候選人人數，充分尊重選民的權利和意愿，把選民提名推薦的群眾真心信賴和擁護、敢于為民直言、事業心責任感強、法律意識和文化素質較高、能夠真正代表人民利益的人交選民醞釀協商，接受選民挑選。要增強候選人的透明度，鼓勵選民“毛遂自薦”，允許候選人自我介紹，發表演講，充分表達自己的意愿，回答選民提出的問題，變“要我當代表”為“我要當代表”，真正讓選民知人、知名、知情，按自己的意愿投下“稱心票”，選出“意中人”。(三)提高代表接受監督的意識和選民的監督意識。這是一個相輔相成的問題，也是一個問題的兩個方面。增強選民的監督意識是一個大課題，也是加強社會主義民主政治建設的基礎。要通過人大制度和有關法律的宣傳，使選民認識到代表是選民的利益和意志的代表者，選民與代表是產生被產生、監督被監督、代表被代表的關系，從而理直氣壯對代表履行職責，執行代表職務的情況進行監督。代表要增強接受選民監督的意識，認識到自己的地位、權利是選民給的，選民的監督是法定的。沒有了選民的監督或不接受選民的監督，代表的權利就失去了根基，就會變異、甚至變質，與法相忤，與人民的根本利益相悖。(四)完善監督機制，加強代表監督。一是從法律上明確代表的職責和義務，讓代表知道自己該做什么，讓選民知道該監督代表什么。二是對代表不作為以及承擔責任在法律上做出規定，增強代表履職的緊迫感和危機感，激發代表自覺履職的內動力。三是對監督代表的形式、手段、程序等做出明確的法律規定，增強代表履行職責的外部約束力，解決好怎樣監督的問題。四是對代表堅持動態管理，實行優勝劣汰，暢通代表“出口”，保持代表工作的生機與活力。五是要建立代表履職獎懲機制，通過代表定期向選民報告履職情況、選民對代表考評和對履職優秀代表的進行獎勵等形式，克服代表中存在的不作為現象，解決干多干少一個樣，干與不干一個樣的問題。(五)加大培訓力度，提高代表素質。要加強對代表的履職培訓，組織代表認真學習黨的路線方針政策和國家的法律法規，以及履行職責所需要的各種知識，努力提高代表的政治素質、業務水平和工作能力，使代表真正了解自己的權利和義務，懂得如何依法履行好自己的職責。還可通過邀請老代表現身說法，介紹代表工作經驗等形式，使代表及早掌握工作本領，盡快進入角色。搞好人大代表的職務培訓，首先是搞好人大代表的“崗前”培訓，即新當選的代表正式任職前的培訓。這是當選代表轉換角色配臵、增強角色意識的需要，也是他們學習和獲得履行人民代表職責必備的知識和技能的重要途徑。其次是要搞好人大代表的“崗中”培訓，即代表任職期間的培訓。使代表們能及時了解新形勢、新情況，學習新的政策和法律、法規，交流和研究履行代表職務的經驗，以便更好地開展工作。