城市低保工作中存在的問題及對策-資料下載頁

　　

【正文】 準缺乏合理性，但還是照常執行，雖然這是為了嚴格審查低保資格，但這樣的做法也將一部分人應保對象排除在低保范圍之外。第四，低保標準低與養懶漢并存。任何一種制度都不是完美無缺的，我國低保制度的建立保障了很大一部分貧困人口的基本生活，但是低保標準偏低是幾乎所有人都普遍承認的一個現實，低保救助標準與低保人群的實際需要有差距，難以滿足其基本需求。與此同時，養懶漢現象也普遍存在，很具有勞動力的人吃著低保就不再愿意出去找工作。所以一方面都在呼吁加大低保資金的投入，提高低保標準，一方面低保人員只進不出，低保人數居高不下，低保資金缺乏，而低保對象就業意愿不強。三．低保問題的政策建議城市低保制度是社會最后一道安全網，低保問題如不能合理解決，會對社會造成不良影響。針對以上幾點問題，筆者提出幾點建議： 。② 仔細分析，以上問題出現的原因主要在于低保政策的具體實施沒有做好?，F在我國的低保工作主要由民政部門負責，社區居委會是最終實施的機構，這種機構的工作人員缺乏專業的知識，對低保對象的審核主觀性太強，使得低保工作實施缺乏規范性和科學性。所以低保工作人員的專業化要求非常緊迫。參照國外的做法，社區工作者是應該是低保工作的實施人員，他們具有社區工作的專業知識，能夠用科學的方法實施低保工作，這在很大程度上能夠改善“漏保錯?！眴栴}，還能對低保人員的整體狀況做深入細致調查，為低保政策的制定提供實證依據。上海是全國社會工作者專業化最早的城市，社會工作者介入社區工作是必然趨勢，他們的介入將提高低保工作人員的整體素質。此外，我們還應該認識到，城市社區工作是解決現在社會就業壓力的一個良好途徑?，F實是，由于社區工作者的工資水平太低，難以吸引受過高等教育的大學生到基層社區工作，所以一方面基層社區缺乏高素質的專業人員，一方面大學生就業壓力巨大。這就需要政府出臺相應政策，提高社區工作人員的待遇水平，吸收一批具有專業知識的專業人員從事低保工作。專業從業人員的增加也是我國社會保障制度完善的一個重要部分。低保工作監督機制的完善也是低保實踐的緊迫要求?，F在普遍存在“低?！辟Y格審查中照顧關系問題，將自己的親友納為低保對象，而排斥真正的低保對象。所以低保對象的確立要遵循公平、公正的原則，這就需要來自各方面的監督，群眾對低保對象的監督，對低保工作人員的監督。，我國城市積極推行分類救助措施?！胺诸惥戎侵父鞯馗鶕青l低保對象的家庭結構、身體狀況、勞動能力、困難程度等情況，實施不同的救助標準。” ③這項舉措考慮了低保對象不同的需求，分別給予不同的救助。分類救助無疑是我國低保制度的一大進步，尤其給低保人群中的老年人和未成年人帶來了很大實惠。很多人提出要區分低保對象的不同需求，對特殊需求進行特殊補貼。如吳世敏等人認為應該綜合考慮貧困家庭的需求，在醫療費用、學雜費和培訓費、房租三個方面提供補充性的救助。但我們所要思考的是，分類救助的標準是否體現了公平原則，各地分類救助標準是否應該統一。筆者認為這樣的舉措如果實施好，肯定會有利于保障低保對象的生活，但是我國社會保障制度還不成熟，許多保障項目還處在建設中，要處理好低保與其他保障項目的協調關系，避免保障部分重疊，造成社保資源浪費，在社保資金緊缺的情況下，還是應該先保障基本生活。③張時飛,2008(3):2 在社會保障理論中，將貧困劃分為絕對貧困和相對貧困?！敖^對貧困是指基本生活沒有保證，溫飽沒有解決，簡單再生產不能維持或難以維持；相對貧困是建立在將貧困者的生活水平與其他社會成員的低生活水平對比上的，是指比社會成員平均生活水平低的生活狀態。” ④我國現在國情決定了最低生活保障制度的建立應該是遵循最低生活保障原則，即保障處于絕對貧困的居民的基本生活。如果低保標準太高，會影響在職人員的勞動積極性，還會產生福利依賴。一個國家的社會保障制度應該與其經濟發展水平相聯系，尤其是低保標準的制定要與社會經濟發展水平相適應。因為社會保障制度具有剛性，給付標準一旦建立，就不能再隨便降低，否則就會引發嚴重的社會問題。如果現在就制定過高的低保標準，會給低保制度以后的發展帶來負擔。當然，隨著人民生活水平提高，物價上漲，低保標準肯定要逐漸提高，讓低保人員能夠分享社會經濟發展的成果。國外的社會保障制度發展和完善的許多經驗值得我們學習，但是也要吸取他們的一些教訓，如福利標準過高引發的福利問題。所以,低保標準的制定要合理，既要保障低保對象的基本生活，又要避免養懶漢現象的出現。前面提到的分類救助，對于老年人和未成年人提高救助標準，給他們以很大的實惠。但對于具有勞動能力的成年人，應該將低保救助與促進就業相結合。這一點可以借鑒國外的做法，德國實行的失業救濟，在給失業人員提供失業津貼的同時，更注重對他們進行就業培訓，以促進再就業，這一方面可以保障失業人員的生活，另一方面也可以避免出現失業救濟給付標準太高而產生“養懶漢”現象。如果失業人員因為不正當理由拒絕接受工作，將逐漸減少失業救濟金，如果多次拒絕就業將取消其失業救濟資格。我國在實行社會救助時，也應該實行這樣的政策。事實上，有些地方已經在積極推行這樣的做法，但是力度還不夠。對那些有勞動能力的低保人員實行這一政策，在給他們最低生活保障的同時，積極鼓勵他們再就業，如果拒絕，將逐漸減少低保金，直至取消低保資格，一方面防止養懶漢現象的出現，一方面可以使低保人員自力更生，是社會保障制度的長久之計。④ ,2006(7):263參考文獻：⑴——,2007(6):4042 ⑵,2008(8):3840 ⑶——,2005(3):1625 ⑷張時飛,2008(3):14 ⑸諶立平,2006(11):4749 ⑹汝信,陸學藝,：,2006 ⑺,2006 ⑻,2007第四篇：淺談當前農村低保工作中存在問題及對策建議淺談當前城鄉低保運行過程中存在的問題及對策建議萬朝鎮鎮長譚小華城鄉低保運行幾年來，它不僅讓千家萬戶困難群眾感受到了黨和政府的溫暖與關懷，而且對于保障困難群眾最低生活、維護地方穩定起到了積極的作用。但是，受多種因素的干擾和影響，因低保而引起的信訪案件也逐漸增多，這給農村基層工作也帶來了不少的負面影響。當前城鄉低保工作中究竟有哪些問題？如何解決這些問題？結合我鎮當前正在開展的城鄉低保落實工作我們就此開展了專題調研。一、當前農村低保工作中存在的問題群眾思想觀念滯后。一是根植在群眾心中的“平均主義”思想嚴重。一部分群眾把低保政策與種糧直補、退耕還林補助、醫療補助等政策視為等同，認為低保資金反正是國家的錢，人人都可享受；二是“以吃低保為榮”現象普遍。社會上對享受低保的人有一種概括，就是享受低保的人要么是有錢有勢的人，要么是生活困難“無用”的人，部分人為了顯示自己有“實力”，不惜動用各種關系爭低保；三是“懶漢思想”嚴重。有的懶漢領到低保后生活有了保障，就不愿辛勤勞動獲得收入，低保變成養懶漢。低保對象界定難。據調查，當前在農村真正吃不起飯的特困家庭并不多，多數家庭是有飯吃、缺錢用。如果嚴格按照低保政策和所有條款去綜合界定，真正符合享受低保條件的對象肯定不多。可是在實際操作中，群眾反映的一些客觀存在的問題讓我們很難對低保對象進行界定和確定。如：殘疾人問題、老年人多病問題、公益事業占用農戶土地不能進行補償問題、子女不盡贍養義務問題等等，如果我們把以上問題都納入低保進行解決，以目前國家的財力應該還是比較困難的。來自社會各界干預嚴重。一是部門干預。有些行政部門為了自己部門“清靜”，只要群眾上訪難以解決的問題，就把低保當作一種“萬金油”到處用，對鄉鎮落實低保工作進行行政干預；二是個人干預。有個別素質較低的領導，為了讓自己的親屬吃到低保，不惜動用自己手中的權力和降低自己的人格，到處打招呼與民爭利，這給我們鄉鎮在落實低保工作中設置了障礙和出了一道“難題”。低保動態管理困難。“進低保易，出低保難”的現象較普遍，有的村民認為享受低保就象工作人員領工資一樣是終身的，經濟條件好轉后也不愿讓出低保指標，一旦被取消就到處反映上訪。二、改進低保工作的對策建議針對“群眾思想觀念滯后”問題，我們要通過加大宣傳，讓廣大群眾真正了解國家低保政策的意義和作用，教育廣大群眾要靠自身的辛勤勞動擺脫貧困針對“低保對象難界定”問題，各相關單位要在做好政策宣傳的同時，建立健全相應的低保“準入機制”和“否決機制”。如我鎮在確定享受低保政策過程中制定的“三必須、三不準”和“一票準入”辦法在實際操作中發揮了很好的作用。針對“社會各界干預”問題，這要求各級部門和各級領導少一點行政干預，少批一點條子，少打一些招呼，多給落實低保政策部門一些支持，盡量讓城鄉低保申報程序是從下到上而不是從上到下。針對“動態管理困難”問題，建議各單位建立貧困群眾信息檔案，定期或不定期對轄區貧困群眾生產生活情況進行調查，按照“應保盡保”和“一票否決”等工作機制，對享受低保對象進行及時修正。綜上所述，這些問題及其對策只代表本人觀點，同時也希望社會各界人士都來關心和支持農村低保工作，給從事農村低保工作多提寶貴意見，讓農村低保工作朝著良性方向發展。第五篇：農村低保工作中存在的問題農村低保工作中存在的一些問題近幾年來，隨著國家經濟社會的不斷發展，國家對民生問題十分關注，并逐步建立和完善了一系列的社會救助體系，切實保障了一部份農村貧困居民的基本生活。自實施低保政策以來，通過市、鎮和村等各部門的共同努力，取得了一定的成效，我作為最基層民政條線的專管員，在工作中遇到了一些困難，也發現了一些問題：一、低保對象家庭成員收入難以確定。造成原因：一是家庭成員界定困難，有部分家庭把年老體弱的老人從家庭成員中分離出來，成為獨居老人，從一定程度上弱化了子女的贍養義務，甚至變相把老人贍養義務推向社會，造成新的困難群體；二是因家庭無明顯的、固定的收入來源，大部份家庭收入差別不大，存在互相攀比的情況，核定低保對象難度較大；三是現行生活水平統計辦法，在具體衡量家庭收入中可操作性不強，統計誤差較大，無法準確界定收入；四是家庭成員中有經濟來源，但不愿意提供單位出示勞動報酬證明或以各種理由少報、漏報、瞞報收入的現象在一定程度上存在。五是有意隱藏隱型收入，比如門面出租、房屋出租、遺產贈予、家產繼承、外地務工收入等等都無法核實和統計。同時，民政部門面對單位與個人的申報行為并沒有直接的制約力，均導致了家庭收入情況摻雜了較多的水分。因此，造成我們在入戶調查和收入核定工作中，只能以采用表面消費能力和外部行為觀察法。即通過其消費水平或者生活方式的行為觀察居民收入水平，雖然是一個重要而又有效的方法，但對于那些處于低保臨界線的家庭同樣存在著界定難的現象。以上這些因素的存在，導致了對家庭收入界定的難度增大。二、低保工作的民主評議、動態管理，實施起來困難重重。通過民主評議，也不一定能評出最貧困的，因為評議時面對的群體就是老百姓，他們對公正性、公平性的認識不同，往往有些貧困戶是因為自己不勤勞而導致貧困的，這類人在當地人緣較差，在評議的時候不一定能被評上，如果對這部分確實貧困又沒能評到的，如不及時納入低保，又難以迎接上級組織的檢查和造成自身工作的失職，如不通過民主評議等程序納入，其他的老百姓意見又大，極易造成上訪事件的發生；老百姓對低保的認識是，反正政府拿出來的錢見者就該有份，按老百姓的話說就是“我富裕是通過我自己勞動所得的，我們辛勤勞動反而得不到政府的關心和溫暖，看來我們也該不做等國家來扶持的好啊”，有的人還認為不能享受低保是社會綜合協調能力差的原故，甚而至有的人說“政府的錢不拿白不拿”，正因為有這樣多種不平的觀念左右著老百姓的思想，這就給當地政府發展其它工作帶來了不少難度，甚至有的地方一談發展，就要講條件。對此，如果要實行居民低保民主評議、動態管理，老百姓也很少評有條件享受低保的人家，他們要的是，讓大家都感受一下政府的溫暖，這就容易導致吃低保“輪流轉”和大幅度的調整，讓真正貧困的人民享受不到政策。對被低保民主評議未被評上的，他也會對政府、當地的老百姓有意見，造成了一些不必要的上訪和鄰里矛盾，極易導致“被評上的說評晚了，評掉的天天上訪，沒被評上的更說不公平了”，這給維護社會穩定帶來了新的難題。三、獲得低保資格后取消難。近幾年實施低保以來，我們不難發現，通過幾年的發展，一些低保戶通過勤勞經營脫離了貧困，越過了低保線，然而這些戶總想一些辦法隱藏和采取系列辦法阻止取消低保資格。四、低保的規范化管理問題。多年來，各相關部門密切配合，建章立制，確定申報審批程序和相關條件標準，取得明顯成效。但在實際操作中，我們這些低保的入戶調查者、原始資料的收集者當中，也有小部份人把關不嚴、不按申報程序辦理等不規范現象，存在人情保、養懶漢現象。低?；A管理薄弱、檔案材料保管不齊、信息化建設落后問題普遍存在，還沒有完全做到低保資金的社會化發放。以上問題在一定程度上制約了低保工作體系的完善和功能的充分發揮，希望能通過市、鎮和村的共同努力，在今后的工作中進一步加以完善、改進和提高。