完善稅收執(zhí)法責任制提高稅務依法行政水平-資料下載頁

　　

【正文】 位責任追究，涉及崗責考核項目30多項次，扣932分，其中領導負連帶責任追究的有80人次，經(jīng)濟懲戒3120元。批評教育230人次，責令書面檢查160人次，通報批評50人次。我們的主要做法是：一、完善一套制度，樹立“責任本位”的執(zhí)法意識稅收執(zhí)法責任制是規(guī)范執(zhí)法的保障，而建立一套健全完整的制度又是落實稅收執(zhí)法責任制的保障。過去我們習慣躺在已有的制度上睡懶覺，不能走在形勢發(fā)展的前面及時地補充和完善，等問題發(fā)生后再用制度來填補空缺，補了又出，出了又補，頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，常常是“問題看得見，處罰無依據(jù)”。國家稅務總局頒發(fā)《稅收執(zhí)法責任制崗位職責和工作規(guī)程范本》及相關規(guī)定后，我們進行了認真的對照，一崗一責，一規(guī)一程摸準熟透，根據(jù)這一藍本，我們建立了《雙峰縣國稅局崗責考核管理辦法》、《雙峰縣國稅局綜合征管軟件數(shù)據(jù)監(jiān)控及獎懲辦法》、《雙峰縣國稅局征管質(zhì)量管理考核辦法》、《綜合征管軟件數(shù)據(jù)管理考核與過錯責任追究辦法》、《雙峰縣國稅局抽查考核制度》等23個制度，形成了一套崗責考核體系新機制，內(nèi)容囊括了稅收執(zhí)法、日常征管、稅務稽查和行政效能、工作紀律、服務要求等，按照“凡事有崗、一人兼崗、一崗多人”的原則，將稅收執(zhí)法崗位進行量化，按照現(xiàn)行機構(gòu)設置，對每個科室對應的工作內(nèi)容進行評估，確定每一崗位常規(guī)工作量，對崗位分工進行優(yōu)化，使崗位職責與工作量基本均衡，然后明晰每個崗位的職責，對工作要求、違規(guī)依據(jù)、處罰標準一一列表，并全部載入崗責考核系統(tǒng)中。全局共分解崗位285個，崗位職責1595條，有效地解決了職能不明、責任淡化、相互推諉、制約不力等問題，強化了對稅收執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)的監(jiān)督，防止了權(quán)力出格、濫用等情況。為更好地落實責任，我們重新調(diào)整，規(guī)范稅收業(yè)務流程，按稅收業(yè)務種類制定了41個稅收管理工作流程圖，突出加強部門之間、崗位之間、各流程節(jié)點之間的業(yè)務流轉(zhuǎn)、工作銜接和責任落實。每項工作按照標準和程序進行，使行政權(quán)力的內(nèi)部運行始終處于公開、透明的狀態(tài)。制度建了，職責清了，處罰明了，但部分干部的不滿情緒也隨之產(chǎn)生了。事多罰多，事少罰少的矛盾也凸顯出來了。于是，我們按照“事多利多，事少利少”的原則，根據(jù)干部從事工作的技術含量高低、承擔責任大小和勞動強度差異等統(tǒng)一制訂崗責考核系數(shù)，共分為六檔，、。統(tǒng)一的崗責考核津貼與考核系數(shù)之積即為干部的崗責考核津貼。權(quán)力與利益的分解和均衡，讓干部的“責任本位”執(zhí)法意識大大增強。二、應用兩大系統(tǒng)，實現(xiàn)“齒輪鏈條”的良性傳動今年元月借稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)在婁底試點的契機，我局將以前開發(fā)的《崗責考核系統(tǒng)》進行了一次全面的修訂，剔除了一些與稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)中重復考核的項目，增加了一些兩大塊都缺省的項目，更名為“行政效能管理系統(tǒng)”。稅收執(zhí)法依托稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)、行政管理依托行政效能管理系統(tǒng)，兩大系統(tǒng)互相呼應，使稅收執(zhí)法不因行政效能而影響，行政效能不因稅收執(zhí)法而延誤。兩大塊齒輪與鏈條緊密配合，一鏈連一鏈，一輪帶一輪，鏈輪互動，做到了制度、機構(gòu)、崗位、人員的有機結(jié)合，實現(xiàn)了全方位、全過程監(jiān)控、考核、追究的良性循環(huán)。稅收執(zhí)法信息管理系統(tǒng)是通過對執(zhí)法過程的分析驗證，全過程監(jiān)控日常執(zhí)法行為，實時預警，及時追究。該系統(tǒng)只是手段，稅收征管業(yè)務是系統(tǒng)存在的基礎，提高稅收征管質(zhì)量才是目的。我們以綜合征管軟件運行為主線，對應規(guī)范征管質(zhì)量考核與數(shù)據(jù)質(zhì)量考核，執(zhí)法人員可以隨時運用系統(tǒng)查詢自己的執(zhí)法過程和結(jié)果，系統(tǒng)自動監(jiān)控發(fā)生的過錯信息，提示過錯預警，通過系統(tǒng)的預警功能進行及時發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)法過錯。自系統(tǒng)8月正式運行以來，系統(tǒng)監(jiān)控的49個率共有16個率有過錯，過錯33條，涉及人次21人，應扣分數(shù)211分，經(jīng)過申辯調(diào)整，涉及3個率5人次扣13分，給予經(jīng)濟懲戒65元。我局自行開發(fā)的行政效能管理系統(tǒng)共設置日常工作、行政效能、部門考核、工作考核、考核查詢、系統(tǒng)維護、個人設定等7大模塊，日常工作主要是使用工作聯(lián)系單、工作任務單、資料傳遞單、出勤管理、消息管理等進行管理和考核。系統(tǒng)以綜合征管軟件的用戶名每個干部職工分配一個登錄名，隨時可以操作相關業(yè)務模塊，及時登記處理相關事宜，大到局長下的工作任務，小到短暫離開辦公室都有記錄。2006年19月共下發(fā)工作任務單20份。發(fā)出工作聯(lián)系單14份。呈報呈批103份。資料傳遞單623份。請假外出記錄5403條。523人次電子訂餐4525餐,。此系統(tǒng)的開發(fā)應用大大提高了行政辦事效能。19月只有9人次未及時審批報告或傳遞資料,予以責任追究90元。兩大塊看似互不相干，但系統(tǒng)之間的聯(lián)系非常緊密，如考核辦對執(zhí)法系統(tǒng)監(jiān)控到的過錯信息進行實體調(diào)查時，發(fā)現(xiàn)由本過錯事項引發(fā)的其他過錯事項都通過行政效能管理系統(tǒng)發(fā)出工作聯(lián)系單到責任單位，由責任單位進一步調(diào)查核實，過錯責任人進行過錯糾正，責任單位要將調(diào)查核實的情況在規(guī)定的時間內(nèi)反饋給考核辦，過錯責任單位、工作聯(lián)系單的發(fā)放、審批、反饋、評價及相關責任人員的落實都是考核的內(nèi)容。今年6月份以來開展的宏觀稅負分析，兩大塊相互之間的應用更加明顯。各管理部門和稽查局要定期將稅負分析情況，在行政效能管理系統(tǒng)中向有關領導發(fā)出工作報告單，相關領導必須在一定的時間內(nèi)審議報告并發(fā)出工作任務單，有關科室在接到工作任務單后，必須在規(guī)定的期限內(nèi)完成工作任務，并將辦理結(jié)果向局領導發(fā)出工作報告單。領導沒有及時審議，科室沒有及時辦結(jié)，都將在行政效能管理系統(tǒng)中留下記錄，考核辦可以據(jù)此進行考核。同樣，對任務反饋的情況，如屬于執(zhí)法管理信息監(jiān)控的內(nèi)容，我們就及時查詢執(zhí)法管理信息系統(tǒng)的監(jiān)控情況，如果執(zhí)法管理系統(tǒng)監(jiān)控為過錯，而工作任務反饋的情況與執(zhí)法系統(tǒng)監(jiān)控的信息不符的，對于相關科室及局領導評價不實的，考核辦都從重追究。三、實行兩級考核，創(chuàng)建“立體考核”的新型模式最初從稅政法規(guī)科分離出考核辦時，實行的是考核辦一竿子插到底的考核模式，也就是直接處罰到責任人，但有些過錯確實屬于在科室領導指令下進行或者其他原因造成的，責任人因為不服處罰而與考核辦發(fā)生爭執(zhí)，由于涉及的人多，爭執(zhí)不斷，以至引起考核工作不能正常進行。后來考核辦奉令撤消，考核職權(quán)按工作性質(zhì)分解到相關科室，便出現(xiàn)了有考核職權(quán)的科室不被處罰的“刑不上大夫”現(xiàn)象，而且因為有的科室處罰較松，有的科室處罰較重而失去平衡，最后一團和氣，誰也不得罪誰。形成制度嚴，考核松的局面。考核工作成為“一張皮”，保護自己也包庇他人。在今年借增設考核辦之機，我局在全局范圍內(nèi)灌輸“管理考核、監(jiān)督考核、追究考核”的新考核理念，這個理念貫串考核工作全過程，實行兩級考核辦法，即職能部門管理考核到科室，科室追究考核到個人，考核辦負責監(jiān)督和追究考核。縣局將個人的崗責考核津貼（崗責系數(shù)）、考勤補助和特殊補助三個補貼項目交給科室管理，職能部門管理考核的結(jié)果按月報考核辦，考核辦再將監(jiān)督考核中抽查的情況一起匯總，按規(guī)定的處罰標準，在科室的補貼中直接扣除，處罰原因及罰款金額情況通過崗責考核系統(tǒng)反饋給相關科室，由科室按責任處罰到個人，按月報發(fā)放清冊給考核辦，考核辦審查是否按實追究后再由財務科進行發(fā)放。這樣既可以避免重復處罰同一過錯，也避免了干部與相關科室及考核辦的正面沖突。今年元月以來對379人次工作中的過錯進行了責任追究，,批評教育112人次,責令書面檢查37人次,通報批評19人次，沒有哪一項追究引起爭議。兩塊兩級，形成了立體考核的雛形。但完全體現(xiàn)立體考核含義的還有監(jiān)督考核中的三個結(jié)合:一是電子考核與人工考核相結(jié)合。雖然電子考核系統(tǒng)涉及到了各個方面各個環(huán)節(jié)，但主要還是程序操作方面的考核。為彌補這一缺陷，我局實行人機結(jié)合的方式，人工考核主要是抽查考核。考核辦對各單位上報的考核情況，有選擇有重點的抽查，如綜合業(yè)務科負責稅收執(zhí)法責任制的管理，那么對其他科室而言，是既當了“運動員”，又當了“裁判員”，對綜合業(yè)務科本身履行稅收管理職責的考核就由考核辦以抽查的方式進行考核。再如對于崗責考核系統(tǒng)中使用的工作聯(lián)系單，系統(tǒng)雖然能查詢到聯(lián)系單上工作任務的完成情況，但為了防止聯(lián)系單上工作質(zhì)量的低下及相互包庇的情況，考核辦就得對工作聯(lián)系單上的工作任務完成情況進行跟蹤考核。二是一般考核與特殊考核相結(jié)合。兩大系統(tǒng)雖然能夠自動產(chǎn)生操作人員的差錯，但有些是非主觀因素，需要作特殊的考核。稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)按月監(jiān)控的過錯事項比較多，在過錯責任人申辯調(diào)整過程中，我們就得對這項過錯事項進行調(diào)查確認，對于過錯事項實際不屬于本人過錯就得進行調(diào)整責任人。如8月份我局考核“待批文書按期批復率”中辦稅服務廳文書經(jīng)辦崗未按時銷號造成逾期，而在實際調(diào)查中發(fā)現(xiàn)是管理單位在電子審批文書后，紙質(zhì)文書沒有按時傳遞所致，這樣就得進行特殊考核，調(diào)整過錯責任人到管理單位。三是內(nèi)部考核與外部考核相結(jié)合。稅收執(zhí)法主要對象是納稅人，納稅人才能真正知道我們的執(zhí)法水平，我局把納稅人對國稅人員的考核評議作為外部考核的內(nèi)容之一。主要方式是實行對執(zhí)法人員的執(zhí)法行為跟蹤調(diào)查，聘任納稅人兼職監(jiān)察員，定期召開征納座談會，在被測評對象一律回避的情況下對執(zhí)法人員的執(zhí)法形象進行測評座談，認真聽取人民群眾對執(zhí)法的意見和建議，及時處理舉報、投訴和控告，及時發(fā)現(xiàn)并糾正執(zhí)法中的問題，改進執(zhí)法工作。對納稅人提出的執(zhí)法人員的執(zhí)法過錯事項經(jīng)調(diào)查屬實的，以反饋單的形式提交考核辦進行追究，并將追究情況反饋給納稅人，此舉在納稅人產(chǎn)生了良好的反響，有的納稅人說：執(zhí)法部門就服務向老百姓收集意見，國稅是第一家，就算是有點意見，也煙消云散了。規(guī)范執(zhí)法有力地推動了國稅各項事業(yè)的發(fā)展，稅收征管和其他各項工作呈現(xiàn)出良性有序、和諧發(fā)展的局面。稅收任務連年超額完成，其中，，；2005年共組織入庫各項稅收收入9519萬元，同比增收1273萬元；2006年1—10月份累計入庫10820萬元。不為考核而考核，把考核當作一種手段，把規(guī)范執(zhí)法當成最終的目的，卻通過這種“兩塊兩級，立體考核”的形式讓全局干部達成了共識。推諉少了，差錯少了，意見少了，納稅人也更加滿意了，在近年來全縣優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境行風測評中連續(xù)三年測評都是前三名。《推進稅收執(zhí)法責任制工作經(jīng)驗材料》，歡迎閱讀推進稅收執(zhí)法責任制工作經(jīng)驗材料。