當前新農村建設過程中存在的問題及對策-資料下載頁

　　

【正文】 性不高。二是對新農村建設存在理解上的誤區。只重硬件建設輕生產發展，以為修了幾條村路，蓋了幾幢新房，清理了房前屋后的垃圾就是新農村建設，忽略了生產發展和鄉風文明建設。(三)連片試點推進的新農村建設的過程中，存在急于求成、簡單粗糙的傾向一是投入資金分散，難以有效整合資金。新農村建設涉及部門多，上級投入資金渠道按部門下達，一些單位對試點建設選擇和項目審查標準不一，投入分散資金不能有效整合，影響建設效果，且條條框框多，不利于實施單位具體操作。二是時間緊、任務重，準備工作不夠。新農村建設項目多而廣，缺乏規劃設計人員，規劃滯后，一些地方規劃進度慢或者根本無規劃，新農村建設無章可循；工程技術力量不足，特別是村、屯道路建設質量監管工作不到位，真正掌握技術的施工質量監管員少。有些村屯道路建設沒有施工質量監督員，全憑施工單位良心施工；有的在建道路路基坎坷不平，高低相差很大，達不到施工質量要求，施工人員照樣施工，使道路質量存在很大隱患。三是統一政府投入標準，工作方法簡單。無論是平原，還是丘陵山區，不分富裕村屯，還是貧困村屯，通村道路、通屯道路和沼氣池等建設項目的專項補助資金標準都是一個樣，致使新農村建設項目的建設質量參差不齊，農民群眾自籌資金負擔苦樂不均。(四)新農村建設項目專項補助資金不足，農民群眾自籌資金負擔重以農村道路建設為例，通屯的道路都是機耕路，路基不好甚至沒有路基，根據新農村道路建設的技術指標要求進行施工測算，通屯道路按路寬3．5米、18公分厚水泥算，水泥路造價在17萬元／公里左右，若按政府補助通屯道路12萬元／公里、群眾必須自籌3萬元／公里計，每公里資金缺口約2萬元左右。以村屯規劃為例，自治區、南寧市下達給邕寧區村屯規劃設計任務415個，目前實際完成規劃任務不到一半，原因是規劃設計經費不足。據規劃部門預算，每個規劃點所需規劃測量設計費不低于6500元，但自治區、南寧市僅補助每個村屯規劃測量設計費2250元，規劃資金缺口較大，城區財政困難，配套資金未到位，并且鄉鎮又無資金投入，較難完成上級下達的規劃任務。2006年，邕寧區完成村道建設17條137．5 1公里，屯道建設53條115．75公里，其中群眾自籌資金投入村屯道路建設已達1225萬元。2007年全城區要建設488公里屯道，農民還要集資1500萬元左右。同時，新農村建設還要投資水利、生態能源、教育文體、村屯綠化、醫療衛生、廣播電視電信等項目，這些項目也都要農民按一定比例自籌資金解決，農民自籌資金負擔重。(五)“重建設、輕管理”，農村公共基礎設施沒有規范性的維護管理措施通過新農村建設，建成了一大批村屯道路、小型農田水利、人畜飲水等公共基礎設施。我們在試點區縣調研時看到，一邊是熱火朝天的修了通村道路，又修通屯道路，一邊是竣工不久的村屯水泥道路路面出現了破損、坑洼、翻沙等現象。問問一同調研的縣鄉同志，村屯道路的維護誰來做?大家相顧茫然，一臉無奈。農村公共基礎設施的迫切需要規范性的維護管理措施，不然一定會出現有新村沒村貌，建的起養不起的情況。三、加快廣西社會主義新農村建設的對策建議(一)建立完善領導機構，加強對新農村建設的領導各級黨委、政府要切實將社會主義新農村建設作為頭等大事來抓，切實將建設社會主義新農村納入黨委、政府的重要議事日程，做到領導機構落實、工作任務落實。各級黨委、政府主要領導應當擔任新農村建設領導小組組長，明確新農村建設辦公室的相應責權，并作為新農村建設的總協調單位，具體負責社會主義新農村建設的規劃制定、綜合協調、工作指導、工作調度和監督檢查。建設社會主義新農村是一項長期的歷史任務，為了能夠使新農村建設提供有力的組織保證，建議自治區、市、縣(區)把新農村建設辦公室設立為一個政府議事協調辦事機構。(二)探索建立一個政府、農民群眾和社會積極參與新農村建設的長效機制應當正確處理國家扶持和農民自強的關系，既要保證國家扶持資金的到點到位，又要能夠充分調動廣大農民的積極性、主動性和創造性。可以引入參與式服務的方式，扶持經過村屯農民群眾討論，當前農民群眾最需要的建設項目，把目前新農村建設中的“為我建設”、“要我建設”變為“我要建設”。同時，營造一個全社會關心、支持和參與新農村建設的輿論氛圍，集中全社會的力量深入持久的共同推進全區新農村建設。(三)因地制宜、切實加強對新農村建設的分類指導根據中央關于社會主義新農村建設的“20字“方針，結合廣西農村發展中的不平衡性，視農村經濟發展的不同程度，采取不同的方法來推進新農村建設。一些農民人均純收入超過4000元的經濟比較發達，農民收入水平較高地區，在新農村建設中，應按照率先基本實現農業現代化的要求，著力在推進現代農業建設、完善公共服務設施、加大村容整治力度、加快農村社會事業發展等方面下功夫，為其他地區推進新農村建設探索經驗。同時，可以采取市場化的辦法，選擇3—5個大中城市富裕的城郊地區，開展引導房地產企業參與投資新農村建設的試點工作，允許房地產企業在農村集體建設用地和農民宅基地上，進行商品房小區和農民回遷房新區建設；農民人均純收入在35002500元的大部分地區，農村經濟發展自身積累能力還比較低，面臨的困難和問題也比較多，在新農村建設中，要把加強農田水利建設、提高農業綜合生產能力、改善農民生產生活條件、發展壯大農村經濟放到重要位置，同時協調推進其他各項建設，探索符合自身特點的新農村建設路子；一些農民人均純收入不足2500元的地區，農業發展相對落后，農村生產生活條件較差，農民收入水平較低，在新農村建設中，應把工作的著力點放在改善基本生產生活條件、發展特色農業、提高農民素質、加快脫貧致富步伐、加強生態建設和保護等方面，確保農民群眾實實在在得實惠。(四)建立長效投入機制，切實加大對新農村建設的投入一是建立以工促農、以城帶鄉的投入機制。建立一個穩定的政府對農村投入增長的機制，堅持“多予少取放活”，重在“多予”。調整國民收入分配格局，自治區政府財政支出、預算內固定資產投資和信貸投放，按照存量適度調整、增量重點傾斜的原則，不斷增加對農業和農村的投入。擴大公共財政覆蓋農村的范圍，建立健全財政支農資金穩定增長機制。二是應當以縣域為單位對農業政府性投資進行整合。積極開展以縣域為主的財政支農資金整合試點工作，全面整合各項涉農資金，包括扶貧、以工代賑、農業、畜牧、林業、水利、能源、交通等專項資金，按照渠道不亂、性質不變、用途不改的原則，實行項目資金到縣一級的統籌使用和統一管理，變分散式投入為捆綁式投入；堅持因地制宜，分類指導的原則，通過整合資金，明確鼓勵、支持以縣域為單位根據當地實際，確定不同區域、不同村屯的建設項目專項資金補助標準，有多少錢就辦多少事，積極穩妥推進項目建設，保證項目建設質量，不斷提高資金使用效率。三是明確政府、農民和社會的職責，建立激勵機制。新農村建設必須轉變政府職能，加強社會管理，強化公共服務，教育引導農民。讓財政資金投入起到“四兩撥千斤”的作用，不要完全包辦。拓寬農民的思路，幫助農民熟悉市場、找準市場。抓好示范工作，培養起值得農民學習的“土專家”、“田秀才“、種養大戶、農民企業家，或為農產品開發、銷售服務的致富帶頭人等典范，逐步建立農村人才激勵機制，樹立起農民致富的信心和決心。四是加快建立吸引全社會廣泛參與的機制。充分發揮城市帶動農村發展的作用，加大城市經濟對農村的輻射，加大城市人才、智力資源對農村的支持，加大城市科技、教育、醫療等方面對農民的服務。要形成全社會參與新農村建設的激勵機制，自治區財政要通過直接補助資金、補助原材料、項目扶持或“以獎代補”等方式給予鼓勵，加快建立全社會參與的激勵機制，鼓勵各種社會力量參與農村基礎設施建設。加強輿論宣傳，努力營造全社會關心、支持、參與建設社會主義新農村的濃厚氛圍。(五)搞好新農村建設規劃，確定重點投資項目建設新農村，要有一個科學的規劃進行指導，必須遵循先規劃后建設的原則。各縣(市、區)政府要組織建設、土地、發展與改革、農業等有關部門，以村委為單位，以自然村為基本單元，以中心村為重點，以農村現代化為標準，對村莊、道路、學校、衛生所、商業網點、產業發展進行全面規劃，統一布局。規劃起點要高，布局要合理，突出特色，適應現代發展的需要。在規劃的基礎上，加強新農村建設項目的研究，按照輕重緩急的要求，確定建設重點，研究和提出一批重點建設項目。要將農民最需要、最迫切、影響最大、見效最快的項目作為重點建設項目，積極爭取上級和各個方面的大力支持。(六)充實工程質量監督員，加強新農村建設項目工程質量各級政府要高度重視、認真解決新農村項目建設質量監管不到位的問題。一是從市、縣有關部門抽調工程技術人員到鄉村指導項目工程建設；二是聘請大、中專理工類畢業生參加新農村項目建設，擔任項目建設質量監督員工作；三是從有項目建設任務的村屯選派政治素質好、身體健康、責任心強、有工作能力的村民或村委干部擔任質量監督員。政府和有關部門要舉辦項目建設工程質量培訓班，培訓質量監督員。通過技術業務培訓，使監督員明確工程質量監督的標準、技術要求和工作方式方法等，能夠擔負起監督項目建設施工質量的重任，確保工程質量。(七)繼續抓好試點，不斷探索建設社會主義新農村的途徑和方法各級黨委、政府主要領導要建立自己的試點，并深入基層和農戶進行調查研究，與廣大干部群眾共同研究新農村建設藍圖。要從規劃做起，確定試點村的發展方向、目標、任務，明確當前和今后一個時期的工作重點、切入點，需要采取的對策措施，幫助群眾解決建設過程的困難和問題，在實施中逐步摸索建設社會主義新農村的方法、途徑，以便更好地指導面上的實踐，防止工作的盲目性。特別是連片試點區縣的領導同志，應當堅持農村公共基礎設施“三分建、七分管的原則，高度重視已經建成的公共基礎設施的維護管理問題，通過調研，根據當地實際，按照通村道路、通屯道路、小型農田水利工程、人畜飲水安全工程等公共基礎設施不同的維護管理要求，建立完善農村公共基礎設施規范性的維護管理措施。(轉載請注明來源為資源網)