嘉魚縣社會管理創新調查與思考-資料下載頁

　　

【正文】 堂”等形式，在農村基層廣泛開展法制宣傳教育，營造了全社會學法、懂法、守法、用法的良好法治氛圍，推動了社會管理法治化、科學化水平提升。二是從文明創建著手，規范社會秩序。深入推進精神文明建設，實施農村精神文明創建“個十百”工程，組織開展“聯點共建”、“文明創建五進農家”、“文明家庭”評選等文明創建活動。切實加強思想道德教育，大大增強了社會誠信，規范了社會行為，維護了社會秩序。三是從民生改善著力，促進社會公平。加大教育事業投入，合理配置城鄉教育資源，改造合格學校52所，促進了教育均衡發展；不斷健全公共醫療衛生服務體系，在全省率先啟動村衛生室規范化建設工程，對所有鄉鎮衛生院提質改造，新、改、擴建醫院業務用房4萬多平方米，有效解決了農村“上學難”、“看病難”的問題。全省首批啟動新型農村社會養老保險試點，加快推進保障性住房安居工程和危房改造建設，較好解決了農民“養老難”、“住房難”的問題。實施積極的就業政策，探索政府購買服務模式，安排公益性崗位幫助困難群體就業，五年來共實現農村勞動力新增轉移就業11萬余人，逐步解決了農民“就業難”的問題。高度關注廣大弱勢群體，在全省率先實施臨時救助制度和“五位一體”的新型優撫醫療保障制度，切實排憂解難，進一步密切了黨群干群關系。（三）堅持把創新社會管理落實到維護社會穩定上。一是由“群眾上訪”向“干部下訪”轉變，提高群眾滿意度。以群眾工作統攬信訪工作，注重在建立健全長效機制上下功夫，推動信訪工作重心下移、關口前移，從源頭上控制和減少社會矛盾發生。通過實施縣級領導掛牌接訪、黨政機關開門辦公、各級領導包案化解等制度，深入開展信訪“三無”鄉鎮創建、信訪“連心橋”等主題活動，進一步暢通了群眾信訪渠道，化解了一大批突出信訪問題和信訪積案，促進了信訪秩序持續好轉。二是由“突擊整治”向“常態治理”轉變，提高群眾安全感。建立健全矛盾糾紛滾動排查、多元化解和“三調聯動”工作機制，強化矛盾糾紛排查化解，突出社會治安重點地區、重點問題整治。強化流動人口服務和管理，建立了“五位一體”的流動人口管理體系，啟動了流動人口服務管理中心建設。三是由“被動應對”向“主動作為”轉變，發揮群眾積極性。近年來，該制定出臺《關于加強和創新社會管理，建立健全社會治安綜合治理長效機制的實施意見》，重點推進縣信訪接處中心、縣應急管理中心、鄉鎮綜治維穩中心三大平臺建設，著力構建人民群眾、專門機關、基層組織三大社會治安防控網絡，大力實施社會治安防控“215”工程，加強常駐應急處突隊、治安協管員、縣城社區專職巡邏隊、鄉鎮專職治安巡邏隊等隊伍建設，逐步構建了社會治安“管、防、控、打”長效機制。（四）堅持把創新社會管理落實到強化基層組織上。一是加強領導班子建設，增強管理服務能力。注重從基層一線把群眾信賴、能力突出的干部選撥上來，提升干部隊伍服務群眾的整體水平。2008年來，全縣有6名鄉鎮黨委書記被提拔為副縣級領導干部，5名做群眾工作能力強、綜合素質高的村支部書記被直接選拔為鄉鎮黨委委員，激發了基層干部扎根基層服務群眾、干事創業的熱情和動力。二是加強基層組織建設，夯實管理服務基礎。近年來，我縣大力選拔了一批“一好雙強”村黨支部書記，在全市率先對村一級實行績效考核，把村級干部培訓納入縣委黨校主體班，連續四年對全縣所有村支部書記、村主任進行分批培訓，有效地帶動了整個村級班子社會管理能力提升。三是加強干部作風建設，提升管理服務水平。堅持抓作風優服務、以服務促管理，制定出臺《關于嚴肅紀律改進干部作風的若干規定》、《糾正鄉鎮領導干部“走讀”現象若干規定》等系列制度，深入開展“兩轉一增強”等主題活動，大力推行“一線工作法”，推動工作重心下移，加快干部作風轉變，有效促進了社會管理各項工作落實和管理服務水平提升。二、湘潭縣加強和創新鄉村社會管理存在的問題與困難加強和創新鄉村社會管理是一個全新的課題，雖然近年來湘潭縣做出了一些有益探索，取得了一定成績，但是在工作中也遇到一些困難和問題，主要表現在以下三個方面：一是有責缺權。縣一級在黨和國家組織結構中處于承上啟下的特殊地位，擔負著在本區域內發展經濟、管理社會、改善民生、維護穩定的多重職能和巨大責任，但是現行體制下賦予縣級的權力實際上十分有限，承擔的責任與擁有的權限出現不對等、倒掛現象，很多信訪突出問題、特殊群體利益訴求，在縣一級無法得到根本解決。二是有事缺編。目前，縣、鄉的政法隊伍和專門的社會工作人才隊伍與新形勢下日益繁重的社會管理工作任務不相適應。以公安警力為例，現有公安民警444名，總警力僅占全縣總人口的萬分之四點五三，遠低于全國萬分之十三的平均水平；各鄉鎮綜治維穩中心為非常設機構，無編制，人員不固定，缺乏工作積極性，導致基層社會管理工作難以規范開展；同時，我縣在社區和村一級均沒有從事社會工作的專門人才。三是有需缺錢。當前，中央、省市在各級財政資金的配套安排上，要求縣一級財政配套的比例仍然較高，特別是實施財政省直管縣體制之后，原來市一級財政配套的資金基本取消，這對于像湘潭縣這樣的農業大縣和工業弱縣而言，增添了新的財政壓力和負擔。比如，我縣貧困人口、城鄉低保、五保人數較多，每年僅配套社會救助資金就需要1000多萬元。三、湘潭縣加強和創新鄉村社會管理的構想與舉措加強和創新社會管理必須堅持以人為本、多方參與、共同治理，從影響和諧穩定和民計民生的源頭性、根本性、基礎性問題入手，加快完善適應新形勢的社會管理的體制機制。1．著力加強對鄉村社會管理和創新工作的領導。把社會管理工作放在更加突出位置，進一步建立健全“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的社會管理工作新格局。建立健全目標責任制和考核指標體系，將黨政領導干部履行社會治安綜合治理和維護穩定工作實績檔案作為干部評先評優、晉職晉級以及獎懲的重要依據，實行黨政主要負責人社會管理工作述職，嚴格落實責任追究和“一票否決”制度。加大鄉村社會管理工作經費投入力度，縣財政設立專項資金，并根據工作需要逐年增加。進一步整合涉農項目及資金，有針對性地投入到鄉村社會管理各個領域，為創新社會管理提供財力保障。2．著力構建立體化的社會治安防控體系。深入推進“社會治安防控?215?工程”，進一步健全人民群眾、專門機關、基層組織三大社會治安防控網絡。健全鄉鎮綜治維穩中心，強化村級警務室建設，強化農村防控、城鎮社會管控、機關單位守控、邊際部位聯控等措施，依托科技手段提高安全防范水平。按照專群結合、依靠群眾的方針，規范發展各種形式的群防群治隊伍，構筑全方位的治安防控網絡。著力開展社會治安重點部位、重點地區的摸底排查和嚴打整治。嚴厲打擊涉黑涉惡犯罪、嚴重暴力犯罪、“兩搶兩盜”侵財型犯罪，整治“黃賭毒”等社會治安突出問題。3．著力健全社會治安綜合治理長效工作機制。一是創新社會管理工作機制。積極推動流動人口服務管理，各村（社區）配備流動人口協管員，落實“以證管人、以房管人、以業管人”的流動人口服務管理措施，做好勞動保障、子女教育和社會保險等工作，實現由防范控制型向服務引導型管理轉變；創新刑釋解教人員、社會閑散青少年、精神病人、涉毒人員等特殊人群幫教管理和服務機制；加強和創新對互聯網、手機等新興媒體，新型經濟組織、新型社會組織等“兩新”組織和危險化學品、文化娛樂休閑場所等特種行業管理；加強對法律服務所、司法鑒定所等中介機構的規范管理，進一步強化行業自律。二是構建矛盾排查化解機制。繼續推行社會穩定風險評估機制，加強社會矛盾源頭防范和矛盾糾紛排查化解。健全“統一領導、統一排查、統一受理、統一分流、統一調處”的聯調聯動機制, 不斷完善“三調聯動”和“五個一”的工作機制，構建全方位的調解工作體系。完善黨委和政府主導的維權機制，強化維穩信息員和網評隊伍建設，進一步延伸、完善縣、鄉、村、組及中心戶長五級信訪維穩工作網絡，建立和完善基層矛盾糾紛定期排查研判機制。加快建設縣應急管理中心，建立常駐應急處突隊伍，健全突發事件處置機制，設立突發事件處置基金，努力提高防范、控制、處置突發事件能力和水平。三是完善信訪工作機制。繼續推行“領導干部接訪”、“縣級領導包案”、“黨政機關開門辦公”等制度，提升信訪工作水平。推行人民群眾走訪“一冊通”工作制度，規范信訪人的上訪行為，規范責任單位的行政行為。建立和完善信訪督查督辦和責任倒查制度，促進重要信訪事項的解決，全面實行信訪三級終結制度。四是健全社會管理教育宣傳工作機制。全面實施“六五”普法和“法治湘潭縣”創建工作，扎實開展農村法制宣傳月、青少年法制宣傳教育周、“124”全國法制宣傳日三大主題宣傳活動，加快推進民主法制示范村（社區）、依法辦事示范窗口單位、依法決策示范領導班子三項創建工作。在縣級媒體設立專欄、專版，并在縣域交通主干道豎立永久性宣傳牌和宣傳標語，營造社會治安綜合治理工作的濃厚氛圍。4．著力保障和改善社會民生。繼續把保障和改善民生作為加強和創新社會管理的基礎性、根本性工作來抓。一是構建人本化的社會保障體系。進一步完善新型農村合作醫療、農村低保、五保、大病救助、臨時救助制度等農村社會保障制度，擴大農民工養老、醫療、失業和工傷保險覆蓋面，建立城鄉一體、居民共享的社會保障體系。繼續實施積極的創業就業政策，建立健全城鄉勞動者平等就業制度，著力解決農村勞動力轉移、農村貧困家庭等重點人群就業問題。二是構建社會化的公共服務體系。探索農村公共事務社區管理新模式，加快社區服務中心和其他公益性服務設施建設，實現農村行政管理、文化衛生、治安管理、計劃生育等公共服務社區化管理。不斷優化城鄉教育、衛生、文化、科技等資源配置，推動城區公共服務向農村延伸，實現城鄉公共社會事業共建共享。5．著力提高鄉村干部社會管理服務能力。以鄉村兩級換屆選舉為契機，選優配強鄉鎮黨委班子和支村兩委班子，保持鄉村兩級領導班子隊伍相對穩定。有計劃地選派縣直機關年輕干部到鄉鎮工作，充實基層干部力量。進一步加大對鄉村兩級綜治工作人員的教育培訓力度，將其納入縣委黨校培訓計劃，切實提高鄉村干部做群眾工作和處理復雜矛盾的能力。結合創先爭優活動，扎實推進基層組織建設和黨員隊伍建設，不斷提高鄉村黨員干部社會管理服務和做群眾工作的水平。