南樂縣人民政府印發(fā)關(guān)于推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作實施方案-資料下載頁

　　

【正文】 成條塊聯(lián)動、協(xié)調(diào)推進的工作機制。（三）加強宣傳培訓(xùn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革事關(guān)廣大農(nóng)民群眾的切身利益，事關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。要廣泛宣傳發(fā)動，運用廣播電視、發(fā)放《致集體經(jīng)濟組織成員的一封信》、墻報、入戶走訪、張貼標(biāo)語、召開政策宣講會等多種形式，做好政策宣傳發(fā)動，組織干部深入基層宣傳解讀好改革精神，做到改革政策家喻戶曉、人人皆知，營造群眾支持和參與改革的良好氛圍，調(diào)動農(nóng)民群眾主動參與改革的積極性。要有針對性地開展專題培訓(xùn)，通過集中培訓(xùn)、專題講解等形式，使農(nóng)村基層干部切實掌握產(chǎn)權(quán)制度改革的相關(guān)政策和具體操作方法，讓他們既當(dāng)好“宣講員”，又要當(dāng)好“輔導(dǎo)員”。要加強專項業(yè)務(wù)指導(dǎo)，積極推進制定方案、清產(chǎn)核資、資格認(rèn)定、股權(quán)設(shè)置、股權(quán)登記等關(guān)鍵環(huán)節(jié)實施。（四）強化經(jīng)費保障為確保農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作的順利開展，根據(jù)工作實際給予各村一定的經(jīng)費補助，工作經(jīng)費由鎮(zhèn)財政統(tǒng)籌安排。（五）強化督促檢查鎮(zhèn)權(quán)改辦、黨政辦、效能辦要通過聯(lián)合督查、定期檢查、隨機抽查等方式，對各村、各包村工作隊進行跟蹤督查，確保不折不扣完成各工作任務(wù)。強化督促結(jié)果運用，對工作不認(rèn)真、成果質(zhì)量存在問題的村要列出清單。明確時間節(jié)點，限期整改到位，對組織推進不力、工作不負(fù)責(zé)任、工作進度緩慢的，要重點督查，通過點名通報、效能告誡、組織約談等方式強化領(lǐng)導(dǎo)、落實責(zé)任、全力推進。（六）確保社會穩(wěn)定改革過程中，要切實保障農(nóng)民群眾民主權(quán)益，做好不同對象的思想工作，講清政策，避免和防止工作簡單和少數(shù)人說了算。要認(rèn)真做好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解和司法救濟工作，確保農(nóng)村社會安定穩(wěn)定，對因在改革過程中不民主、不公開、不透明和弄虛作假引發(fā)群眾集體上訪事件的，除追究本集體經(jīng)濟組織責(zé)任人的責(zé)任外，還將追究鎮(zhèn)、村干部的責(zé)任。對非法侵占、哄搶、平調(diào)、挪用、私分和損壞集體資產(chǎn)的，要如數(shù)退賠；涉及違規(guī)違紀(jì)的，移交紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)處理；涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)處理。第五篇：2018年推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作方案2018年推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作方案堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，按照實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新部署、新要求，全面完成鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府提出的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革目標(biāo)任務(wù)。一、目標(biāo)任務(wù)2018年農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，按照“擴面、提速、集成”的要求，以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點，深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，促進城鄉(xiāng)要素平等交換和自由流動，激發(fā)農(nóng)村資源發(fā)展活力，壯大集體經(jīng)濟實力。（一）全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資。按照鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府的統(tǒng)一安排，2018年底前基本完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資任務(wù)。按照農(nóng)業(yè)部等九部委局制定的《農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資辦法》和《農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資報表》要求，全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清查。資源性資產(chǎn)清查要與土地、林地、草原等不動產(chǎn)登記、自然資源確權(quán)登記工作相銜接，充分利用已有登記成果、森林資源檔案等，減少和避免重復(fù)勞動。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所屬企業(yè)，包括全資持有、直接或間接擁有半數(shù)以上表決權(quán)等能夠控制的被投資企業(yè)，其資產(chǎn)也要納入農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資范圍，并按照有關(guān)政策規(guī)定進行登記。根據(jù)不同集體資產(chǎn)的形成過程和歷史沿革，從有利于管理實際出發(fā)，從兼顧國家與集體利益、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定大局出發(fā)，按照尊重歷史、兼顧現(xiàn)實、實事求是、依法依規(guī)的原則，將集體資產(chǎn)確權(quán)到村、組集體經(jīng)濟組織成員集體，不能打亂原集體所有的界限。對于政府撥款、減免稅費等形成的資產(chǎn)，要把所有權(quán)確到農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員集體。建立集體資產(chǎn)登記制度，按照資產(chǎn)類別建立臺賬，及時記錄增減變動情況；建立資產(chǎn)保管制度，明確資產(chǎn)管理和維護方式，以及責(zé)任主體等；建立資產(chǎn)使用制度，明確資產(chǎn)發(fā)包、租賃等經(jīng)營行為必須履行民主程序，實行公開協(xié)商或招標(biāo)投標(biāo)，強化經(jīng)濟合同管理，清理糾正不合法、不合理的合同；建立資產(chǎn)處置制度，明確資產(chǎn)處置流程，規(guī)范收益分配管理。建立健全資產(chǎn)清查制度和定期報告制度，以后每年末開展一次資產(chǎn)清查，掌握資產(chǎn)變動情況，清查結(jié)果及時上報。（二）扎實開展成員身份確認(rèn)。鎮(zhèn)政府可借鑒閩侯縣、晉江市試點經(jīng)驗，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，按照尊重歷史、兼顧現(xiàn)實、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可的原則，制定集體經(jīng)濟組織成員身份確認(rèn)的指導(dǎo)意見。督促我村在群眾民主協(xié)商基礎(chǔ)上，制定確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的具體程序、標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法。成員身份確認(rèn)涉及每個農(nóng)民的切身利益，必須統(tǒng)籌考慮戶籍關(guān)系、土地承包關(guān)系和與集體經(jīng)濟組織利益關(guān)系等因素，協(xié)調(diào)平衡各方利益，既要堅持民主協(xié)商、讓多數(shù)人認(rèn)可，又要防止多數(shù)人侵犯少數(shù)人權(quán)益，切實保護婦女合法權(quán)益。集體經(jīng)濟組織成員身份確認(rèn)情況應(yīng)全程張榜公布。村民對身份確認(rèn)有異議的，由集體經(jīng)濟組織成員大會或成員代表大會討論決定，確保集體經(jīng)濟組織成員利益不受侵害。對經(jīng)確認(rèn)的集體經(jīng)濟組織成員，集體經(jīng)濟組織要編制成員名冊，準(zhǔn)確記錄村集體經(jīng)濟組織成員的具體信息，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府（街道辦事處）和縣級農(nóng)業(yè)主管部門備案。（三）積極開展探索實踐。各試點縣要主動銜接最新農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革精神，大膽探索實踐，不斷把改革向縱深推進。重點探索農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化的具體方式和途徑以及政府撥款、減免稅費等形成的資產(chǎn)量化為集體成員持有的股份。探索農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份有償退出的條件和程序；探索研究集體資產(chǎn)股份抵押、擔(dān)保貸款和繼承辦法；探索支持引導(dǎo)進城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)的具體辦法。探索改革后農(nóng)村集體經(jīng)濟組織運行機制；探索村民委員會事務(wù)和集體經(jīng)濟事務(wù)分離。探索資產(chǎn)租賃、農(nóng)業(yè)開發(fā)、生產(chǎn)服務(wù)、鄉(xiāng)村旅游、聯(lián)合發(fā)展等多種方式發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，增強集體經(jīng)濟發(fā)展活力和實力。（四）切實抓好全國改革試點工作。晉江、同安、漳平、荔城、沙縣等5個全國改革試點縣（市、區(qū)），今年要全面完成改革試點任務(wù)。各試點縣要按照批復(fù)的試點方案，系統(tǒng)梳理改革試點任務(wù)，明確實施區(qū)域和改革路徑，細(xì)化推進步驟和時間節(jié)點，大膽實踐探索，著重在“全面開展集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、全面加強農(nóng)村集體資產(chǎn)財務(wù)管理”和“探索成員身份確認(rèn)的具體程序、標(biāo)準(zhǔn)和辦法，探索將經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到本集體成員的具體方式和途徑，探索賦予農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)能，因地制宜探索農(nóng)村集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式，探索多種形式發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟”等“兩個全面、五個探索”上下功夫，總結(jié)提升形成具有福建特色的改革經(jīng)驗。12月中旬前要形成總結(jié)報告報送省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革聯(lián)席會議辦公室，省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革聯(lián)席會議辦公室匯總后報送省政府。同時，擴大改革試點范圍，積極爭取新增福州、廈門、漳州等3個全國試點設(shè)區(qū)市和泉港、永春、永安、仙游、邵武、建甌、新羅、永定、蕉城、福鼎等10個全國試點縣。二、組織實施2018年農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作實施，自1月1日開始，12月31日結(jié)束。（一）動員部署（1月2月底）。各縣（市、區(qū)）制定具體的實施方案，成立由縣級政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長的清產(chǎn)核資工作指導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)本轄區(qū)內(nèi)的清產(chǎn)核資工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）組成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（辦事處主任）為組長，相關(guān)人員（含聘請服務(wù)單位人員）組成的清產(chǎn)核資工作小組，協(xié)調(diào)組織和指導(dǎo)不同層級村（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、組）清查核實集體資產(chǎn)工作。召開清產(chǎn)核資動員部署會，開展業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)，開展農(nóng)村集體清產(chǎn)核資政策宣傳。30個省級試點縣還應(yīng)對集體經(jīng)濟組織成員身份確認(rèn)和集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革任務(wù)逐一梳理，制定具體工作實施方案。（二）組織實施（3月10月底）。按照省農(nóng)業(yè)廳等九廳委局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的通知》要求，不同層級村（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、組）集體經(jīng)濟組織對本集體資產(chǎn)進行全面清查，清產(chǎn)核資結(jié)果向全體農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員公示，并經(jīng)成員大會或者成員代表大會確認(rèn)。同時，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)下填寫《農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資報表》并報送鄉(xiāng)鎮(zhèn)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)組織做好《農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資報表》填報工作，并對不同層級上報的《農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資報表》校驗核對數(shù)據(jù)，確認(rèn)無誤后報送縣級；縣級負(fù)責(zé)組織做好清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)審核，編寫工作總結(jié)報告報送設(shè)區(qū)市農(nóng)業(yè)部門。福清等30個省級試點縣要督促和指導(dǎo)各村（居）開展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份認(rèn)定工作，10月底前基本完成。同時，著手開展推進經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，積極探索賦予農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)能、發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟組織功能作用、發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)交易等方面的實踐。晉江等5個全國改革試點縣要嚴(yán)格按照批復(fù)的試點方案組織實施。（三）總結(jié)提升（11月12月底）。設(shè)區(qū)市農(nóng)業(yè)部門會同相關(guān)部門負(fù)責(zé)組織做好清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)再次審核，確認(rèn)無誤后報送省級農(nóng)業(yè)部門，組織相關(guān)部門開展監(jiān)督檢查和成果驗收；省級農(nóng)業(yè)部門會同相關(guān)部門負(fù)責(zé)做好清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)的最終校驗，組織相關(guān)部門開展監(jiān)督檢查，編寫工作總結(jié)報告。福清等30個省級試點縣認(rèn)真總結(jié)改革試點情況，報送省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革聯(lián)席會議辦公室。晉江等5個全國試點縣形成總結(jié)報告報送省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革聯(lián)席會議辦公室，匯總報送省政府，由省政府上報農(nóng)業(yè)部。省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革聯(lián)席會議辦公室要總結(jié)試點縣探索實踐形成的經(jīng)驗做法，提升成為福建經(jīng)驗?zāi)Ｊ剑┤「鞯亟梃b。三、保障措施（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，是涉及農(nóng)村基本經(jīng)營制度和我國基本經(jīng)濟制度的一件大事，是黨中央作出的重大決策部署。省委、省政府高度重視農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，省委于偉國書記批示，“要按照中央部署，扎實有力推進，各地主要負(fù)責(zé)同志要親力親為，打好清產(chǎn)核資硬戰(zhàn)，并按要求加快改革進度，取得明顯成效”。各級農(nóng)業(yè)部門要主動作為，積極向當(dāng)?shù)攸h委、政府報告改革工作及遇到的困難和問題，及時化解、及時疏通問題，按省上明確的時間表、線路圖逐項落實到位。省上擬將“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推動村級集體經(jīng)濟發(fā)展”列入對設(shè)區(qū)市及平潭綜合實驗區(qū)黨委書記的述評內(nèi)容，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革列入省政府對設(shè)區(qū)市及平潭綜合實驗區(qū)2018績效考核指標(biāo)。各設(shè)區(qū)市也應(yīng)將此項工作列入對縣（市、區(qū)）黨委書記的述評內(nèi)容和政府績效考核指標(biāo)。同時，此項工作納入全省農(nóng)業(yè)系統(tǒng)延伸績效考評，多管齊下推動改革工作有效落實。（二）加強協(xié)調(diào)配合。各市、縣（區(qū)）根據(jù)各階段工作任務(wù)和實際需要，組成專項工作組，充實工作隊伍，安排農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革專項工作經(jīng)費，做到人員、經(jīng)費、精力三到位。建立工作聯(lián)系制度，定期將工作進度、經(jīng)驗做法和有關(guān)問題向上級工作指導(dǎo)機構(gòu)匯報。各有關(guān)部門要密切配合，明確任務(wù)分工，落實工作措施。省級30個試點縣率先走一步，大膽實踐、敢想敢試，針對改革中遇到的難點、堵點，探索化解之策，多出可復(fù)制能推廣的經(jīng)驗做法。其他非試點縣，也應(yīng)主動作為、主動對接，全面加快工作進度。（三）加強培訓(xùn)宣傳。各市、縣（區(qū)）要深刻領(lǐng)會和準(zhǔn)確把握改革精神，堅持底線思維，堅持農(nóng)民集體所有不動搖，堅持農(nóng)民權(quán)利不受損。分級開展專題培訓(xùn)，省農(nóng)業(yè)廳已舉辦兩期專題培訓(xùn)班，市、縣（區(qū)）也應(yīng)分別組織開展對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村業(yè)務(wù)骨干專題培訓(xùn)，掌握政策內(nèi)涵，明確改革任務(wù)，把握時間節(jié)點。同時，加大宣傳力度，充分運用新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)信息等現(xiàn)代手段，采取多樣式宣傳改革政策。改革不能遮著掩著，不僅要把中央、省委交給我們的各項改革工作做好，還要讓農(nóng)民群眾了解改革、支持改革、擁護改革，讓要我改，成為我要改。通過編印改革資料匯編、工作手冊、政策解答、典型事例宣傳本，尤其是各縣（市、區(qū)）要組織開展“三個一”宣傳活動，即：給一封農(nóng)民公開信、送一張動畫改革宣傳光盤、設(shè)立一個村級改革工作宣傳欄，營造群眾積極支持和參與改革的良好氛圍。學(xué)習(xí)借鑒閩侯縣探索形成農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員50條認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和晉江市制作方言卡通片宣傳改革等做法。（四）加強督查通報。省委、省政府明確將農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革列入重點督查工作，省聯(lián)席會議辦公室將制定督查方案，對各地改革進展情況進行跟蹤督促。建立進度報告和督查制度，實行“一月一通報、一季一督查”，定于每月10日前通報進展情況，并對進展緩慢的縣（市、區(qū)）點對點跟蹤了解，對全省排名后10位的縣（市、區(qū)）通報給設(shè)區(qū)市黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)；每季度組織省聯(lián)席會議成員單位開展重點督查，及時發(fā)現(xiàn)問題，督促限時整改，對進度連續(xù)3次排名靠后、未及時整改到位的縣（市、區(qū)），呈報提請省委、省政府分管領(lǐng)導(dǎo)對該縣（市、區(qū)）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)進行約談，促進改革任務(wù)按時完成。各地也應(yīng)建立通報督查制度，督促各級嚴(yán)格落實改革主體責(zé)任和政策措施，用督查成果推動改革深入。