農村環境連片整治示范20xx年度實施方案共五則-資料下載頁

　　

【正文】 責指導1～2個連片整治典型示范點。省發展改革委結合統籌城鄉工作，整合資源，加大對示范區的支持，合力打造示范亮點。其他相關部門依照各自職責，按照省政府的總體部署要求，協調配合，形成合力，確保相關政策的貫徹落實、整治任務的全面完成并達到連片整治的預期效果和目標要求。(二)措施保障1．加強領導，強化責任。農村環境連片整治示范工作由省農村環境連片整治示范工作領導小組統一領導，示范片區所在各級人民政府負責農村環境連片整治工程的組織落實，并把農村環境連片整治示范工作納入政府重要議事日程，在人力、物力、財力等方面為示范工作的組織實施提供各項保障條件；有關部門依照各自職責，負責做好協調、指導和督促檢查。2．健全隊伍，抓好落實。凡列入示范片區所在的市、縣（市、區）環保局，都必須設立負責農村與生態保護工作的專門機構，并配備專門人員負責農村環保工作。所在鄉鎮也必須設立環保管理機構，指定專人負責，安排必要的工作經費，確保農村環境連片整治示范工程有專人管理、推動和落實。3．科學規劃，認真實施。按農村環境連片整治示范工作的總體目標要求，科學制定整治規劃，明確工作目標、細化工程項目，制訂工作方案，認真組織實施。4．加強管理，監督考核。省農村環境連片整治示范工作領導小組對工程的組織管理、整治任務、項目經費的落實情況進行定期和不定期的檢查；示范片區所在市、縣人民政府要建立通報制度，由設區市人民政府每季度向省農村環境連片整治示范工作領導小組報告轄區項目實施情況；省級財政、環保、農業、建設、水利、國土、移民等部門對示范工程進展和成效、資金使用、設施運行、群眾滿意程度等進行考核，并予以通報。5．科技先導，技術支撐。加大對農村環保實用技術研發和推廣應用的投入，開發和引進低成本、操作簡單、高效實用的農村環保新技術，建立以農村生活污水、垃圾處理以及農業廢棄物綜合利用技術為主體的農村環保科技支撐體系。6．建立機制，保障運行。通過示范工程實施，促進農村環保工作機制的建立和完善；加強農村環保監管能力建設，建立農村環保設施管理、運行專項資金；創新管理模式，保障治理環境污染設施長期運行。第四篇：農村環境連片綜合整治示范實施方案編制技術要點（推薦）農村環境連片綜合整治示范實施方案編制技術要點一、總體思路（一）指導思想體現通過“抓點、帶線、促面”不斷深化農村環境綜合整治“以獎促治”政策，將村莊連片整治作為推進農村環境綜合整治的主要方式，集中資金投入一批，見效一批，解決本縣（區）農村區域性突出環境問題，切實改善農村環境質量，確保和擴大惠民的政策效果。（二）基本原則突出重點。區分輕重緩急，從解決區域性農村突出環境問題入手，把位于重點流域和區域、國家、省、市重大政策實施區、社會影響比較大的存在環境問題的村莊連片地區作為主要整治示范對象；示范先行。選擇有工作基礎、具備實施條件，通過連片綜合整治，可以真正起到示范效果、提供經驗的地區，率先開展示范；確保實效。把突出環境問題是否解決、區域環境狀況是否獲得改善、農村環境管理能力是否提升，作為衡量連片綜合整治成效主要標準；整合資源。中央財政資金引導，地方政府、企業、社會共同投入，各部門涉農資金在連片項目區進行整合； 逐步深化。在先期示范、總結經驗基礎上，按照農村環境連片綜合整治支持重點，逐年擴大整治范圍，逐步達到片片相連、整體改善。（三）時限劃分全省村莊環境連片綜合整治示范時限為2010—2012年，3年示范成效評估基準年為2009年。成效評估基準年為啟動示范工作的上一年，按照2010年、2011年、2012年三個階段逐步推進，1年進行項目成效小評估，3年進行全省成效大評估。二、示范區選取和項目設計要求（一）示范區域選取原則在《關于實行“以獎促治”加快解決突出的農村環境問題的實施方案》(國辦發〔2009〕11號)明確的重點地區基礎上，優先將以下地區作為示范區域：黨中央、國務院、省委、省政府明確的存在嚴重危害群眾身體健康、反映特別強烈的突出環境問題，需要通過連片村莊同步治理才能根本解決的“問題村”集中分布地區；可以充分發揮連片整治效果的飲用水水源集中區和重要湖庫，農村污染貢獻較大的次級河流周邊地區以及國家南水北調、“兩型”社會建設等重大工程和政策實施區；已有一定環境綜合整治工作基礎（包括已經基本完成農村土地整理、農村公共基礎設施基本建成等），連片綜合整治示范項目在1－2年可以取得明顯成效的地區；環境問題相類似，通過集中連片治理可使多個村莊同時受益的地區。(二)村莊環境連片綜合整治示范項目要滿足以下三個基本要求：示范項目區原則上應在同一個縣級行政區范圍內；示范項目受益人口原則上不低于2萬人；擬開展治理的連片村莊存在同類環境問題，或影響相同的環境敏感目標，或通過建設集中的大型污染防治設施，可以同時輻射受益。(三)優先支持的示范項目包括：以改善人居環境質量和解決與飲用水水源保護相關的連片村莊污染治理項目；在不出現重復投資的前提下，與國家在重點流域、區域開展的重大環境保護工程實施進度一致的村莊連片整治項目；將農村環境綜合整治目標納入地方政府政績考核內容的地區的項目。三、示范區背景（一）示范區域概況簡要介紹擬開展村莊環境連片整治的示范區基本概況，主要包括地理區位、自然環境、社會經濟等，重點是農業農村經濟、產業結構、村莊建設、基礎設施情況。（二）擬解決的突出環境問題說明擬開展治理的連片村莊目前存在的主要環境問題，包括問題類型、影響范圍和人口規模、主要成因、治理必要性等。要求用具體數據說明開展連片治理的緊迫性，包括區域飲用水源地污染受影響的農村人口數量、未經處理的畜禽養殖廢棄物排放量等。如果具備條件，盡可能給出能夠說明區域水、大氣、土壤環境質量狀況的監測數據。四、目標任務（一）總體目標結合示范區域環境問題特點，提出2010－2012年通過連片整治，擬達到的總體及分的治理目標，包括基礎設施建設、環境狀況改善、環境管理制度和監管能力建立健全等。（二）具體指標示范區域環境狀況改善程度（1）飲用水水源水質目標（2）保護目標水體水質目標示范區域農村污染防治能力（1）村莊生活污水處理率（2）村莊生活垃圾收集率、無害化處理率（3）畜禽養殖廢棄物綜合利用（處理）率示范區域農村監管能力（1）示范區內鄉鎮環保機構或專職人員設置目標（2）示范區域內建制村環境管理能力建設指標 注：涉及多個示范區域的縣（區），指標要分列。五、示范內容與實施計劃（一）連片整治示范內容以飲用水水源保護和人居環境質量改善為主要目標，重點開展與區域環境質量改善密切相關的村莊環境連片綜合整治。示范內容以工程技術示范為主，同時兼顧農村環境管理和政策示范，建立區域性農村環境連片整治綜合示范區。整治內容仍沿用《申報指南》，不包括測土配方施肥、衛生廁所改造、道路硬化、村莊綠化等已有國家其他專項資金支持的建設內容，但鼓勵連片綜合整治示范項目所在地縣級以上政府將這些專項資金與中央農村環保專項資金整合使用。（二）技術方案技術選取思路根據《村莊整治技術規范（GB50445－2008）》、《農村生活污染防治技術政策》（環發[2010]20號）、《畜禽養殖業污染防治技術規范》（HJ/T812001）和有關技術文件要求，村莊環境連片綜合整治的技術路線是：針對區域性突出環境問題類型，在優先開展污染物源頭削減、資源化利用的基礎上，按照因地制宜、循序漸進和分類指導的原則，推進分散處理與集中處理相結合、城鎮與周邊農村污染治理相結合、農村生活與農業生產污染防治相結合，盡可能選取依托當地資源優勢和已建環境基礎設施、操作簡便、運行維護費用低、輻射帶動范圍廣（突出連片效益）的技術模式，并注重技術集成和改進創新。技術模式選取思路生活污水收集系統。人口密集、經濟發達、并且建有污水排放基礎設施的連片村莊，可采取合流制收集污水；對于人口分散、干旱半干旱地區、經濟欠發達的連片村莊，可采用邊溝和自然溝渠輸送，也可采用合流制。生活污水處理系統。①治理區域范圍內村莊布局分散、人口規模較小、地形條件復雜、污水不易集中收集的連片村莊，宜采用無動力的庭院式小型濕地、污水凈化池和小型凈化槽等分散處理技術； ②村莊布局相對密集、人口規模較大、經濟條件好、村鎮企業或旅游業發達的連片村莊，宜采用活性污泥法、生物膜法和人工濕地等集中處理技術，其中，位于飲用水水源地保護區、自然保護區、風景名勝區等環境敏感區域的村莊，須按照功能區水體相關要求及排放標準處理達標后排放； ③距離市政污水管網較近、符合高程等接入要求的村莊污水可采用城鄉一體化處理技術模式。生活垃圾收集/處理技術選取。①區域城鎮化水平較高、經濟較發達、交通便利的連片村莊，要采用城鄉生活垃圾一體化處置技術模式，村莊配置完善垃圾收集/運輸系統，鄉鎮建設可覆蓋周邊村莊的區域性垃圾轉運/壓縮設施，納入縣級以上垃圾處理設施統一處理； ②布局分散、經濟欠發達、交通不便的村莊，要在優先推行垃圾分類（大大減少需處理垃圾量）基礎上，選取有機垃圾與秸桿、稻草等農業廢物混合堆肥等資源化利用技術，無法資源化利用的垃圾定期運到附近城鎮垃圾處理設施進行處理。畜禽養殖污染防治技術模式選取。根據養殖種類、養殖規模、當地的自然地理環境條件以及排水去向等因素確定畜禽養殖污染治理工藝路線及處理目標。（1）源頭控制技術。包括通過優化飼料配方、提高飼養技術、改進清糞工藝等措施減少養殖污染物產生量和處理量。（2）畜禽養殖糞污利用和處理技術。①養殖區周邊有足夠的可以消納糞污的農田，則糞污應首先進行固液分離，固體糞污制造有機肥，廢水經處理后還田利用，但采用還田綜合利用技術，糞肥用量不能超過作物當年生長所需養分的需求量，在確定糞肥的最佳施用量時，需要對土壤肥力和糞肥肥效進行測試評價，并應符合當地環境容量的要求； ②沒有充足土地消納利用糞污時，應建設區域性有機肥廠或處理（處置）設施。③位于各地劃定的限養區的養殖小區和散養密集區要考慮采用治理達標技術模式，養殖廢水經處理后達到《畜禽養殖業污染物排放標準》（GB18596）要求。連片村莊飲用水水源地環境保護、歷史遺留工礦污染治理、農業面源污染防治技術的選取，應根據污染源類型和當地實際情況，參照國家相關技術規范和標準，選取適宜技術開展治理。注：該部分內容是實施方案編制的重點，需對擬選取治理技術的可行性進行充分論證，并將可行性報告作為附件列出。（三）配套能力建設實施計劃提出示范區連片整治村莊所在鄉鎮的環境監管能力建設、治理設施后期運行管理人員培訓、開展農村環保宣傳教育活動等配套能力建設的實施計劃，提出階段工作任務。（四）時間進度實施方案需明確連片整治示范項目的實施進度安排，列出工程量進度與時間對照表，作為項目實施進度后期考查依據。六、投資測算投資測算依據村莊環境綜合整治項目類型多樣、規模不一，可采用平均投資指標估算法，同時參照《建設項目經濟評價方法與參數》和《投資項目可行性研究指南》進行估算。總投資估算與計劃 根據投資估算依據，測算治理所需的資金總額，并根據治理規模和具體治理內容，給出分的資金需求計劃。資金籌措明確治理所需資金來源，包括申請中央財政資金、地方投入、自籌資金，三者投入比例應根據當地經濟發展水平具體確定。七、預期成效（一）環境狀況改善成效 飲用水水源地環境。包括集中式飲用水水源地保護區劃定，水源地防護設施建設，污染源拆除、廢棄物清理，水源水質恢復等方面。人居環境。包括受污染的河流、溝塘等水體環境改善，居住區生活污染治理，人體環境健康危害消除等方面。生產環境。包括畜禽養殖廢棄物處理，種植業面源污染控制，歷史遺留工礦污染治理或緩解等。（二）農村環境管理機制完善 區域農村環境管理體制和機制。包括示范區鄉鎮環保機構和人員隊伍建設，工作制度建立，區域共享環保設施管理制度建立等方面。農村環保政策。通過示范項目實施，在完善農村環保經濟政策和投融資政策方面取得成效。資金投向引導。通過中央資金支持，在帶動地方財政資金投入，并以農村環保為主線，整合相關涉農資金，吸引社會資金方面成效。實用技術推廣。通過示范項目實施，在推廣農村環保實用技術，提高治理成效方面效果。（三）保障和改善民生 通過示范項目實施，在改善農村環境狀況的同時，為農民增加收入或降低生產生活成本創造條件，提高農村環境綜合整治對區域環境質量改善的貢獻能力。八、運行管理（一）運行維護資金來源探索建立治污設施運行維護資金保障機制是連片示范的一項重要內容，實施方案中需明確示范區域擬建治污設施的運行維護費用保障方案，根據地方實際，可選擇各級財政補助、適當收費、建立完善補償機制、引入市場化運營機制等途徑，以保障設施長期運行。（二）設施管理維護①大、中型集中治污設施，可建立工程管理委員會、或受益村民合作組織進行管理。②以農戶自用為主的分戶治污設施，實行“自用、自管”，也可探索適當收費－物業化管理方式。注：該部分內容是避免專項資金支持建設的設施出現“建而不管、長期廢置”問題、保障治理設施長期發揮治污效益的關鍵內容。九、組織實施（一）明確職責提出市、縣、鄉、村各級在落實實施方案各項任務中的職責分工，包括項目實施方案編制，招投標，技術服務隊伍建立，項目實施指導和考核驗收，設施運行維護，群眾投工投勞等方面。（二）資金保障提出項目建設資金來源保障措施，包括各級地方政府投入、把實施連片整治列入預算、各類涉農資金整合使用等。（三）加強監管提出項目和資金全程監管措施，包括示范項目所在市、縣級環保部門建立健全項目督查考核制度，定期開展現場督查和調度工作，項目完成后及時開展考核驗收等。明確提出項目驗收后1年，示范項目所在市要組織連片綜合整治項目環境成效評估工作。（四）創新機制提出引導村民參與項目運行和管理的措施，包括通過制定村規民約、建立基層農村環境保護合作組織、召開村民代表大會等方式；提出在示范開展農村環境監測、監察、宣傳培訓的措施，保障治理成效長期維持。（五）科技支撐 提出本縣（區）加大農村環境連片綜合整治配套技術研發和成熟技術推廣示范的具體措施。十、附件（一）村莊環境連片綜合整治示