化解社會矛盾維護社會穩定-資料下載頁

　　

【正文】 縣司法局法律援助中心為其提供了法律援助，避免了案件的激化，既減輕了黨政機關的信訪壓力，又維護了當事人的合法權益。二、當前矛盾糾紛的主要類型及成因當前矛盾糾紛呈現出面廣量大、觸發點多、突發性強、升級快、主體多元化、內容復雜化、形式多樣化的態勢。目前，影響我縣社會穩定的矛盾糾紛主要類型有：（一）企業改制引發的矛盾。在國有企業轉制的過程中，突出表現為下崗職工的安置、失地農民的生活保障、人員工作性質、工齡買斷等問題引發的矛盾糾紛。如我縣的“三小場”改制、民辦教師辭退人員、鎮集體事業退休人員等多年不間斷上訪。（二）由于街道改造、城市拆遷引發的矛盾糾紛。近幾年，城市建設較快，由于歷史的原因，面臨著諸多矛盾。表現在蕪太公路拓寬建設、蕪申運河改造的土地征用及補償，城市建設拆遷等引發的糾紛。（三）因城市管理引發的糾紛。一些下崗職工、個體戶或失業人員出于生計，不懂得通過合法途徑尋求生活出路，而是違章違規，其行為被制止或受到處罰后，對有關部門有意見甚至產生對立情緒。（四）干群關系引起的糾紛。有些基層干部，濫用職權或越權，有些干部工作方法簡單、作風粗暴，在依法行政或執行政策過程中走樣，損害了黨員干部的形象，影響了黨群關系、干群關系。（五）集體資產發包、水面承包等引發的糾紛。新一輪水面、土地等集體資源發包后，因新老承包戶交接，涉及原有設施的變更及投入成本的估價等方面引發的糾紛。（六）計劃生育和貧扶幫困引發的糾紛。近年來，由于計劃生育和貧扶幫困工作中引發的矛盾時有發生。如在按政策收取超生子女社會撫養費工作中，有的借種種理由拒不上交。在執行低保政策時，一方面因資金限制低保名額有限，另一方面家庭的確困難，符合低保條件的人過多。由于農村稅費改革，農村五保戶供養，精神病人的救助等問題也日益凸顯。（七）退伍軍人、軍轉干部的待遇引發的糾紛。企業改制后，退伍軍人、軍轉干部的待遇發生了變化，特別是行政事業單位工資制度的改革更拉大了企業與行政事業單位工資的差距。極易產生心理不平衡，引發上訪等矛盾糾紛。（八）村級組織換屆選舉引發的糾紛。多發生在落選村干部個人與村集體的債務糾紛。如欠發的工資、村干部以個人的名義分攤的集體債務等。產生以上矛盾糾紛的主要原因有以下幾個方面：一是改革措施不配套。隨著改革的進一步深化，經濟生活中深層次的問題逐步暴露出來，亟需相應的法律、法規和政策進行調整，但現在有些政策相對滯后，與基層的實際情況不太吻合。二是依法治理措施乏力。一些部門和行業依法管理無力，執法監督不嚴，給一些人以可乘之機，損害群眾利益；一些干部和群眾素質低，法制觀念淡薄，要么不懂法，要么不依法辦事。反映在干部身上表現在不依法行政，或工作方法簡單、粗暴，處理事情有失公正。表現在群眾身上為遇事不通過合法途徑解決，而是意氣用事，動輒上訪鬧事。三是有些黨政領導不夠重視。表面上看，有些黨政領導對調解工作重視，但實際上少數地方黨委、政府工作只流于開會、發文件等，沒有很好地抓落實，對事關大局的矛盾糾紛，領導不出面、不協調，忽視了抓早抓小和把矛盾解決在萌芽狀態，以至于矛盾激化，影響了社會穩定。四是有的基層人民調解組織缺乏戰斗力。雖然縣鎮、村、村（居）民小組四級調解組織已經建立，橫到邊，縱到底覆蓋全縣的調解組織網絡已初步形成，但由于當前矛盾糾紛涉及的當事人多、部門多，往往靠一個部門，一個單位，難以解決；另外，基層調解委員會調解的權限、方式和效力都很有限，調解人員的素質與當前復雜的矛盾糾紛很不適應，加之調解組織無經費，調解人員無報酬，長期以來調解人員的積極性受到影響，調解隊伍不穩定，制度得不到落實，作用很難發揮，社會治安綜合治理的第一道防線很薄弱，導致許多問題由小變大、積少成多。五是涉法上訪案件的增多。個別案件在司法機關沒有得到及時、公正、有效的處理，是涉法上訪案事件發生和增多的直接動因。個別群眾對司法機關處理程序、方式和結果的偏面認識，信“訪”不信“法”，使得本應在司法機關處理的案件卻通過上訪渠道而大量流向黨政機關。如我縣的交通事故引發的糾紛、工傷工亡、非正常死亡等，以前都是通過正常的司法途徑解決，而現在有個別人往往是通過信訪或一些非正常手段來達到個人目的。六是上訪成本低。一方面群眾利益受到侵害，如果起訴到法院解決，要交納訴訟費，判決后如果債務人不履行，申請強制執行還需要再交執行費，成本較高；另一方面不少群眾上訪只需出單程路費，到省赴京上訪還有專人接待、吃住費用全免，成本很低。加之近幾年由于控制上訪，加重了地方各級黨委、政府的責任，使群眾通過上訪解決問題期望較高，這也是造成有些地方上訪量居高不下的一個原因。三、意見和建議新形勢下如何做好人民調解工作，如何最大限度地發揮人民調解組織在排查調處矛盾糾紛中的第一道防線作用，現提出以下意見和建議：（一）進一步提高認識，加強領導。各級黨政領導在正確處理穩定和發展的關系，矛盾糾紛調處與社會穩定的關系的同時，要認識到加強新時期人民調解工作的重要性和緊迫性，認識到人民調解組織在維護穩定“第一道防線”中的重要作用。把人民調解工作當作重要工作抓緊抓好。要把人民調解工作列入社會治安綜合治理的重要議事日程，高度重視。要嚴格落實領導目標責任制，強化黨政主要領導作為第一責任人的意識。對于涉及面廣、社會影響大、直接關系群眾切身利益的重點、難點、熱點糾紛，各級領導要親自出面協調處理，防止因處理不及時、方法不當引起矛盾激化和事態擴大，釀成群體性事件或刑事案件。（二）在調解工作中廣泛開展法制宣傳教育，提高全民的法律素質。調解的過程就是法制宣傳的過程。要充分發揮人民調解組織及人民調解員分布廣，貼近群眾的優勢，堅持在調解工作中開展法制宣傳和道德教育，廣泛開展“法律進村、進社區、進企業、進單位、進校園”活動，增強公民的法律意識、法制觀念和道德修養，增強公民的權利和義務觀念，自覺做到依法辦事，依法律己，依法維護自己的合法權益。通過法制教育使廣大基層干部掌握法律知識，增強其學習、貫徹、執行政策的能力、依法行政的能力，從而減少由于素質低、工作失誤引起的糾紛。（三）整合力量，構建人民調解工作新機制。基層公安派出所、司法所、人民法庭、信訪辦等都具有化解矛盾糾紛，維護社會穩定的職能，應結合實際，把這些力量整合起來，使人民調解、行政調解、司法調解有機結合，構建新的機制。一是建立聯席會議制度。由主管領導牽頭，定期召開會議，聽取各部門矛盾糾紛排查調處情況，安排布置任務。二是建立矛盾糾紛預測預防制度。各部門根據工作中掌握的情況，深入分析和科學把握當前矛盾糾紛的特點、規律，對可能引發不安定因素的苗頭及時通報信息，提前進行調處化解。三是建立矛盾糾紛排查調處責任制。在每年年初的工作目標中，明確各部門在矛盾糾紛排查中的責任，并簽訂目標責任書。（四）進一步加強人民調解組織建設。在總結經驗的基礎上進一步加強、鞏固和完善縣、鎮、村、組四級調解網絡建設，建立健全各項制度。（五）加強人民調解工作經費保障，努力提高人民調解員的業務素質。各級財政應撥出專項資金保障人民調解工作的正常開展。司法行政機關要開展多種形式的法律法規培訓，提高人民調解員的業務素質，從而提高“三率”（調解率、調成率、調解協議的履行率）。本文出自司法行政社區專業垂直權威中國最大的司法行政交流社區!，原文地址：