我縣項目建設中存在的主要問題及對策大全-資料下載頁

　　

【正文】 區作為城市的細胞和觀察了解社會變化的窗口，隨著改革的深入、城市現代化建設的加快、人民生活水平的提高，其功能和地位也發生了深刻的變化，與其相關聯系的城市社區管理有了新的發展態勢，社區管理也遇到許多新的問題。研究城市社區管理的發展態勢和解決原有社區管理存在的問題，對城市化后的城市管理、秩序維護以及加快國家政治民主化進程、提高居民生活質量與穩固基層政權具有重要的意義。就目前的情況看，原有的社區，其管理環境與過去已經發生了很大的變化，社區管理出現新的發展態勢，突出表現為社區管理面臨新的情況和新的發展內容。一、xx街道基本情況xx街道位于xx位置。轄區內有x個社區，地域方圓x平方公里，常住口x萬余人，現有社區工作者x人。二、制約當前社區發展的因素由于現代社區重要性的加強，社區管理內容也相應增加，面對繁重的社區管理任務，原有的城市社區管理體制已不能很好的適應新形勢發展，存在各種制約城市社區行政管理水平提高的因素，我覺得這些因素主要表現在：管理體制不順、工作權責不明，阻礙社區管理優勢的發揮和管理效率的提高。過去，社區只要完成上級交給的任務，完成轄區的安全衛生等簡單管理就行了，然而現在的社區工作千頭萬緒，除管好自己的經濟外，可以說，政府有多少牌子，社區工作就有多少副擔子。政府部門往往把社區居委會當成“下屬”，直接向社區安排行政工作，“什么事都要社區參與，什么人都可以指揮社區”，社區難以開展自己的工作。據不完全統計，目前社區居委會需要承擔20多項行政性事務，形成“上面千條線，下面一根針”的現象，僅計劃生育一項工作，就要占去社區工作人員50%以上的精力。此外，社區還要應對名目繁多的檢查、評比、考核、統計、會議等。社區普遍存在著責大權小、責權不清的問題，行政化傾向的突出直接導致了居委會作為自治組織功能的弱化。社區工作人員的能力素質與職責要求有差距。對于這方面雖然在近年社區大調整中已經大力改革，社區干部的文化素質也有了一定程度的改變，但由于種種原因，現有的社區干部中依舊存在專業技術知識較為欠缺、做群眾工作的方法掌握不透、能力偏低等現象。社區社會服務水平不高。一是社區服務內容較單一。各社區主要依托于政府職能部門如勞動社會保障、計劃生育、社會治安等開展工作，服務內容以政府部門安排的工作內容為主；另外，受場地、資金等因素的制約，在居民大量需要的養老、托幼、保健、娛樂、家政、保潔、綠化等方面的服務還很欠缺，社區文化建設、青少年教育等服務還沒有深入開展，社區活動的形式和內容缺乏吸引力，還不能滿足居民需要。二是服務設施缺乏，很多院落、樓棟沒有活動場地，不能滿足居民就近、多形式活動的需要。除了能依托廣場開展較多活動，人氣較旺外，其他社區活動場地基本沒有，難以聚集人氣。三是社區服務主體單一。政府和社區包攬了許多應由市場提供的服務項目，新型社區服務業還沒有形成規模，在引導非營利性組織、社會團體、協會等各類民間組織發揮作用方面有待加強，社區服務的內容有待豐富，質量有待提高。對各類黨員的有效管理不夠完善。對流動黨員的管理教育存在集中學習教育難、監督管理難等現象；一些黨員長期在外，遠離組織群體，黨組織無法對其思想動態進行及時掌握與有針對性的開展教育。因此，加強對社區流動黨員的教育與管理工作十分緊迫。社區陣地建設較為落后。目前辦事處x個社區中只有x個社區辦公用房達到500平方米的標準，使得社區服務和各種活動缺乏陣地和載體，嚴重的制約了社區工作的發展。三、對改進城市社區管理工作的幾點對策思考 通過對以上社區管理存在問題的分析，大致可得出這樣一個結論：隨著城市管理體制改革的推進，社區作為城市的細胞，其功能和地位已發生了深刻的變化，與其相聯系的社區管理包括社會服務、社區組織建設、社區民主政治建設、社區文化建設、社區管理機制建設等有了新的內容，這就需要廣大社區管理者緊緊圍繞當前社區管理的發展態勢及其存在的問題大膽改革，開拓創新，與時俱進，在新形勢下作出新的探索。（一）進一步明確社區管理重心，理順條塊關系，不斷提高社區的管理效能強化社區工作職能。目前，許多城市任務層層落實到社區，為此，政府應著眼于強化社區的職能作用。在社區職能定位上，要將社區責權落實到位。明確社區有關職能，按照社會行政管理的職能，使其接受街道和區政府有關職能部門的雙重領導。街道對轄區內的城市管理、社區服務、社會治安綜合治理、精神文明建設、街道經濟組織行使組織領導、綜合協調、監督檢查的行政管理職能，對地區性、社會性、群眾性工作負起全面責任，有效提高街道社區管理的效能。理順“條塊”關系，形成以街道綜合管理為主的結構體系。針對仍存在的傳統體制各個政府部門分別屬于不同的“條條”和“塊塊”，建立條塊結合，以塊為主的管理新體制。具體而言，就是要在強化街道辦事處工作職能的基礎上，突出街道辦事處在街轄區行使組織領導、綜合協調和監督檢查的管理權力，確保街道辦事處對地區性、社會性、群眾性事務負起全面責任。理順體制，建立和完善籌資、共駐共建機制。一是建立政府補貼長效機制，市、區各承擔一定比例，將社區經費納入財政預算，并逐年提高經費標準。二是加大公共財政投入，改善社區福利和服務設施，改善居民生活環境，提高生活質量，促進社區建設，多渠道籌集社區基礎設施建設所需資金，鼓勵社會捐助社區事業。三是出臺政策，明確駐社區單位按照共駐共建的原則，在人力、物力、財力上對社區建設給予支持，充分調動社區內機關、團體、企業事業組織等一切力量廣泛參與社區建設，最大限度地實現社區資源的共有、共享，營造共駐社區、共建社區的良好氛圍，促進社區資源整合。四是鼓勵社區結合社區服務興辦經濟實體，開展家政、物業、信息等居民大量需求的服務，確保社區收入渠道暢通。（二）加強社區工作隊伍的建設與培育，形成優質的社區工作基本力量按照現代管理的素質要求，加強社區管理隊伍的建設。社會的高速發展迫切要求按照現代管理的素質要求，選聘一批思想堅定、道德修養高、善于團結同志、年齡結構合理、有專業知識的同志到社區管理工作隊伍中來，形成一支高素質的街道社區管理工作隊伍。為此，上級政府應多選聘、配備一批高素質的社區管理干部，嚴把入口關，暢通“能上能下、能進能出”的機制，盡可能向社區多輸送優秀黨員干部，充實和提高社區管理工作隊伍的力量和素質，各級黨校也要為社區干部的培訓提供方便、創造條件，使從事社區管理工作的同志盡快提高文化素質和業務工作水平，學會運用現代科學管理知識完成社區管理任務，以適應新時期社區管理工作的需要。全力調動各類人員參與社區建設與管理的積極性，形成社區工作合力。社區管理工作復雜而艱巨，單靠街道辦事處和社區工作人員一支力量是無法很好完成該項工作的。因此，社區內的各系統、各單位、各社會組織以及廣大群眾，只要與社區發生關系，就應當主動關心和支持社區管理工作，認真配合街道社區各項工作的開展。比如，建立共建聯席制度，打破條塊分割的傳統模式，努力做到優勢互補，盡量在人力、物力和財力上對社區工作的開展提供幫助和支持。（三）積極培育居民群眾的社會意識，完善社區服務功能，不斷促進居民自治水平的提高建立健全各類社區組織，發揮社區組織的服務功能。社區的工作很多，工作難度也很大，因此，應充分發揮社區組織的作用。一個社區的成熟，很重要一點是看社區組織能否是在社區中發揮調處各種矛盾，協調各種組織和人際關系。因此，社區管理部門要下功夫建立健全各類社區組織，把各類社區組織包括學術性的、行業性的、專業性的、聯合性的、義務性的社團組織整合起來，形成一個工作共同體，并通過加強對這些組織的管理與引導，從而發揮這些組織的服務功能，減輕街道辦事處工作壓力，提高工作效率。培育居民的社區意識，提高社區居民參與度。城市管理體制改革的深入，城市重心下移，職工由“單位人”逐漸向“社區人”轉變；與此同時，人們對工作單位依附關系減弱，而對居住地的管理要求也越來越高。在這個多元的社會共同體中，許多新的矛盾必然在社區內表現出來。因此，社區黨員干部要通過自身的示范帶頭作用和服務帶頭作用，協調各方矛盾，引導居民樹立社區共同體意識，實現社區資源、社會利益共享和社會義務共擔，使社區各方達成共識，從而滿足社區內居民與單位不同的需要，建設安全、整潔、方便、舒適的現代化社區。（四）立足社區工作實際，加強社區黨組織建設，拓展黨的覆蓋面積極探索社區黨建工作新載體，凝聚黨員群眾的力量。為適應新時期黨的社區工作需要，創建社區黨建工作新的載體，以凝聚黨員群眾的力量參與社區建設和管理十分必要。為此，可通過創建社區在職黨員聯絡組、社區流動黨員聯絡站等新型黨的組織載體新形式，組織、團結和凝聚在職黨員、下崗黨員、待崗黨員、轉崗黨員等，并使之投身社區建設和管理；同時，也可通過創建“平安小區”，“花園小區”，“文明小區”等活動載體的新形式，來吸引、團結、凝聚社區廣大居民群眾，把黨和政府對社區建設和管理的要求，化為居民群眾的自覺行動。解決好了黨在社區有效開展工作的組織載體和活動載體問題，社區黨的建設才有活力，黨在社區的各項任務也才能更好完成。建立健全各類基層黨組織，抓好新經濟組織和居民區的黨建工作。針對新經濟組織規模小、分布散、變化快、人員流動性大的特點，可創建靈活多樣的形式和辦法，健全黨的組織和擴大黨的工作覆蓋面。比如，對處于流動、分散的黨員，要探索新的黨組織組建辦法，或依托人才服務中心或依托各種經濟協會組織等建立流動黨員支部或流動黨員聯絡站，加強對流動黨員的管理；對沒有黨員的新經濟組織、社團和中介組織，派聯絡員在這些組織中建立工會、青年等群眾組織，積極培養發展對象，努力做到有群眾的地方就有黨的工作。同時，在新建居民區籌建的過程中，抓緊同步建立居民區黨組織，以黨建促籌建；另外，為適應居民區黨組織工作對象數量和結構的變化，本著有利于黨員發揮作用和有利于黨員管理教育的原則，及時調整居民區黨組織的設置，完善黨在居民區工作的組織體系。（五）想方設法，多方爭取，加快社區辦公用房的建設力度一方面，要積極向市委、市政府和有關職能部門的領導匯報，使他們了解現狀，支持社區工作。另外，要利用本轄區內企業改制，機關院落搬遷、城市拆遷征地、舊城改造機會，搶抓機遇，盤活現有資產，爭取國有資產劃撥，盡快落實辦公用房。