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6鄉鎮黨委自身建設調研報告-wenkub.com

2025-09-05 20:45 本頁面

　　

【正文】對于違反黨紀、政紀和國家法律的鄉鎮黨員干部，要一查到底，絕不姑息，以維護法紀的嚴肅性，增強鄉鎮干部管理的權威性。二要嚴格黨的組織生活，堅持和完善黨的組織生活制度。因此，鄉鎮黨委一定要強化對黨員干部，尤其是領導干部的監督與管理。四要在班子結構上，實現從 ? 只注重個體素質與能力 ? 向 ? 年齡結構、知識結構、業務專長合理第 18 頁共 19 頁搭配 ? 轉變，以提高鄉鎮干部的整體合力。這是提高鄉鎮干部素質和能力的一條重要途徑。對鄉鎮干部的教育培訓，要在繼承傳統方法的基礎上，積極運用案例教學、啟發式教學、情景模擬教學等方法，引導鄉鎮干部把理論學習和提高能力結合起來，從而不斷提高教育培訓的針對性、適用性和實效性。二要拓寬教育培訓渠道。根據 ? 五種能力 ? 的要求，鄉鎮干部的教育培訓要創新內容、拓寬渠道以及改進方法，積極推進從素質培訓向素質與能力培訓相結合轉變。既要管好現有的集體資產，實現保值增值；又要堅持以農村公有制為主體，實現集體經濟發展形式的多樣化。既要有戰略調整，選準自己的主攻方向，又要有經常不斷的戰術調整，及早預測，搶在市場變化前占據產業制高點。調整經濟職能，改進鄉鎮黨委領導經濟工作的方法。 ? 上面千條線，下面一根針 ? 。當前鄉鎮黨委在領導經濟工作中要轉變 ? 四大觀念 ? ，強化 ? 四種意識 ? ：一要轉變 ? 等、靠、要 ? 的觀念，強化市場競爭意識。通過擴大黨內民主程度，推動鄉鎮黨委決策的進一步制度化和規范化。支持鄉鎮人大依法履行權力機關的職能，經過法定程序，使鄉鎮黨委的主張變為鄉鎮政府的意志和行動，帶動和推進村民自治制度的健康發展。對不宜下放鄉鎮黨委直接領導的站、所，應實行上級主管部門和鄉鎮黨委雙重領導，以上級主管部門為主。同時把服務性、技術性和社會中介性質的組織從鄉鎮機關分離出去。經濟發達、規模較大的鄉鎮，按現行城鎮管理體制進行第 13 頁共 19 頁管理；貧困邊遠地區、規模不大的鄉鎮，原則上設 1 個綜合機構。積極穩妥地推進鄉鎮體制改革，按照 ? 黨政職能分開，人員交叉任職 ? 的原則，精簡工作人員，減輕財政負擔，減少工作矛盾，提高辦事效率。隨著我國依法治國進程的加快和農村群眾法律意識的增強，鄉鎮干部依法執政能力不適應農村形勢的變化。二是堅持群眾路線，做好群眾工作的能力偏低。他們的素質和能力高與低，直接關系到鄉鎮黨委執政能力強與弱。在新形勢下，有的鄉鎮黨委對經濟工作的領導還停留在計劃經濟時代那種靠行政手段上，對經濟工作仍進行直接、微觀管理；而沒有向社會主義市場經濟條件下綜合運用經濟、法律、行政等各種手段，對經濟工作進行間接、宏觀管理轉變。一些鄉鎮黨委存在著 ? 只管吃飯、不圖發展 ? 和 ? 干完這屆管不了下屆 ? 的思想，對本地情況若明若暗，不熟悉經濟，不了解市場，對鄉（鎮）村的改革和發展心中無數，因而缺乏發展的思路、規劃和措施。鄉鎮財政困難是影響鄉鎮黨委執政能力建設的一個十分突出的問題。盡管組織關系實行屬地管理，但是人、財、物卻歸主管部門管理，鄉鎮無權過問，也無法干涉。但是，隨著農村改革開放的不斷深化，農村經濟的迅速發展，現行鄉鎮體制中的條塊關系所暴露的問題日益突出。在調查中，許多鄉鎮黨委書記認為，現在鄉鎮黨委是責任越來越多、越來越大，而權力卻越來越少、越來越小。實行村民自治以后，鄉（鎮）對村的工作任務的落實不能采用行政手段只能通過說服教育的辦法，鄉鎮黨委對村級組織和工作事務的領導也只能通過村黨組織加以實現。從客觀上看，鄉鎮一級由于責任重大而職權甚少，事情冗雜，鄉鎮黨委、人大主席團、政府的職能也的確不好分，也難分開。主要表現在鄉鎮基層組織體系內，由于黨政關系、權力機關與行政機關三者之間關系未理順而導致政權運作不暢或呈一種無序狀態。二、存在問題與原因（一）鄉鎮黨委的職能行政化，黨政不分、以黨代政現象嚴重。建立科學決策機制，保證鄉鎮決策的民主化、科學化，實現鄉鎮黨委對農村工作的領導，促進鄉鎮經濟和社會各項事業繁榮健康發展；建立內部管理機制，形成一套規范的制度，保證鄉鎮工作的高效運轉和工作目標的順利實現；建立目標考核機制，激發鄉鎮干部工作積極性和責任感，獎勤罰懶，提高鄉鎮機關工作效率；建立教育監督機制，第 7 頁共 19 頁對鄉鎮干部進行有計劃、有組織的政治業務、政策法規和工作技能的教育培訓，對鄉鎮班子和干部實施有效的監督，提高鄉鎮機關干部的政治業務水平和工作能力；建立為農服務機制，為鄉鎮干部有效開展農村工作提供保障，切實轉變鄉鎮干部的工作作風，不斷提高鄉鎮黨委領導農村工作水平。縣委每年與鄉鎮黨委簽訂《基層黨建工作責任狀》，各鄉鎮根據責任書的要求，結合本地實際，把黨建工作具體落實到各個班子成員和駐村干部身上，并明確村干部的具體職責，層層落實責任人，形成一級抓一級、一級促一級的縱向到底、橫向到邊的局面。通過健全和落實以全程辦事代理制、定期 ? 下基層、送服務 ? 、鄉鎮干部住鄉（鎮）駐村為主要內容的便民制度，以領導干部下訪、 ? 民情接待夜 ? 為主要內容的安民制度，以村務定期 ? 會診 ? 、 ? 農民素質提升工程 ? 、 ? 共富裕工程 ? 建設為主要內容的富民制度，使農村基層干

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