政府非稅收入管理規范化探討-wenkub.com

　 　

【正文】 另一方面通過努力，有效地籌集了大量的財政收入，為社會主義和諧社會的構建提供了物質保障。目前國有資源和資產有償使用的范圍還比較小，市場化配置率還比較低，國有資源和資產的浪費現象在一些領域還比較嚴重，有償使用收入流失隱患較多，收入部門化、福利化的現象在一些地方還比較突出。四是建立和完善非稅收入稽查、舉報、違規處罰和責任追究等監督管理制度，對亂收亂罰或應征不征、應罰不罰、隨意減免的違規想像，通過種媒體公開曝光，并依法給予處罰。建立行政事業性收費和政府性基金收支管理稽查制度，對各項收費和基金的征繳情況、票據使用、賬戶設立以及“票款分離”的實施，資金收取和使用等情況，進行一年一度的監督檢查和不定期抽查，實現稽查工作規范化、制度化。使整個政府性收入管理規范統一，分工明確，完善、健全財政收入管理機制，把所有的財政收入由政府集中管理和分配。加強機構建設，強化管理職能。五、采取有效措施加快推進非稅收入管理體制改革非稅收入管理體制改革是一項全新的工作，涉及面廣、政策性強，既有權力的再調整，也有利益的再分配，實施難度大，要采取有效措施，努力推進這項工作的開展。改革非稅收入支出管理方式，加大政府調控力度。一是加強非稅收入項目管理。四、建立和完善新形勢下非稅收入征管新機制按照構建和諧社會的總體要求和深化“收支兩條線”改革的基本思路，非稅收入管理改革的主要目標是在科學界定政府非稅收入管理范圍的基礎上，建立新型的非稅收入管理體制，實施綜合財政預算，加強財政對非稅收入支出管理，提高非稅收入資金的使用效益，加大政府對非稅收入的監督檢查和違規處罰力度，強化政府調控力度，促進非稅收入管理工作走向制度化、科學化、規范化的管理軌道，為構建和諧社會創造良好的經濟環境并提供雄厚的財力保障。四是有利于從源頭上治理和防止腐敗行為的發生。還要樹立財政宏觀調控觀 念，做到不依賴非稅收入改革來抓財政收入，而是通過改革，規范政府非稅收入管理，盡可能做到減輕社會負擔，優化經濟發展環境。要從全面學習實踐科學發展觀的高度，充分認識加強和規范政府非稅收入管理的重要性和必要性，并把它作為規范政府收入行為，優化經濟發展環境，推進財政改革和健全財政運行機制，加強廉政建設，促進經濟社會發展的重大舉措。形成沒有收入的單位“過日子”捉襟見肘，而一些非稅收入規模大的單位卻存在著亂支濫用、鋪張浪費的問題，從而形成部門之間的支出差異過于懸殊，分配不公導致部分干部產生不滿情緒。由此看來，根除部門非法收入是十分必要和十萬火急的事情，不能掉以輕心。正是有了這些非法收入，有些部門才變得財大氣粗，造豪宅、購豪車，擺盛宴。再有，盡管有關收費對收入的用途有明確規定，但由于監管上的疏松薄弱，許多費用存在收用不符現象。但是隨著各項事業的發展和財政改革的不斷深化，現行的”收支兩條線”管理方式已明顯滯后，使財政對非稅收入的管理職能、分配職能、調節職能沒有得到很好的發揮,突出表現在：一是非稅收入多頭征管。政府非稅收入是指除稅收以外，由各級政府、國家機關、事業單位、代行政府職能的社會團體及其他組織依法利用政府權力、政府信譽、國家資源、國有資產或提供特定公共服務、準公共服務取得的財政性資金，是政府財政收入的重要組成部分。加強政府非稅收入管理對于平衡財政收支，遏制社會收入分配不公，構建和諧社會，促進經濟和各項社會事業的協調發展，具有極其重要的作用。一一列舉出非稅收入所包括的范圍，說明了它在財政收入中的重要地位。第三十七條 對違反本辦法規定設立、征收、繳納、管理非稅收入的行為，依照《中華人民共和國預算法》、《財政違法行為處罰處分條例》和《違反行政事業性收費和罰沒收入收支兩條線管理規定行政處分暫行規定》等國家有關規定追究法律責任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。第五章 監督管理第三十三條 財政部門應當建立健全非稅收入監督管理制度，加強非稅收入政策執行情況的監督檢查，依法處理非稅收入違法違規行為。第二十九條 非稅收入應當通過國庫單一賬戶體系收繳、存儲、退付、清算和核算。非稅收入票據存根的保存期限一般為5年。對附加在價格上征收或者需要依法納稅的有關非稅收入，執收單位應當按規定向繳納義務人開具稅務發票。第二十二條 財政部門應當通過加強非稅收入票據管理，規范執收單位的征收行為，從源頭上杜絕亂收費，并確保依法合規的非稅收入及時足額上繳國庫。第二十一條 非稅收入票據種類包括非稅收入通用票據、非稅收入專用票據和非稅收入一般繳款書。第十七條 非稅收入應當全部上繳國庫，任何部門、單位和個人不得截留、占用、挪用、坐支或者拖欠。第十四條 財政部門應當加強非稅收入執收管理和監督，不得向執收單位下達非稅收入指標。未經財政部門批準，不得改變非稅收入執收單位。任何部門和單位不得違反規定設立非稅收入項目或者設定非稅收入的征收對象、范圍、標準和期限。（五）彩票公益金按照國務院和財政部的規定籌集。第二章 設立和征收管理第九條 設立和征收非稅收入，應當依據法律、法規的規定或者按下列管理權限予以批準：（一）行政事業性收費按照國務院和省、自治區、直轄市（以下簡稱省級）人民政府及其財政、價格主管部門的規定設立和征收。第五條 非稅收入實行分類分級管理。第三條 本辦法所稱非稅收入，是指除稅收以外，由各級國家機關、事業單位、代行政府職能的社會團體及其他組織依法利用國家權力、政府信譽、國有資源（資產）所有者權益等取得的各項收入。同時要結合財政局創建“六型”財政機關活動，改革服務模式，變事后管理為事前提供服務，提高機關工作效能，提高征收單位非稅收入征管水平與征管質量。要強化非稅稽查的連貫性，堅持“回頭看”，追蹤檢查處理結果落實情況，督促單位進行整改。要建立征收單位、開戶銀行、財政三位一體的資金管理平臺，做到征收單位繳存銀行數與開戶銀行對賬單數和財政專戶存款數一致，保障非稅資金及時繳存到財政專戶。另一方面要抓好制度的制定和落實，制定票據月報表制度、填寫票據出庫單制度，每月月底結算出票據出庫數量、票據款金額，并與用票單位、票據庫存相核對，做到賬賬相符、賬實相符。不斷加強政府機構改革，將政府機構改革與規范非稅收入同步進行，對現有機構進行結構優化，精簡并妥善安排富余人員，嚴格控制機構人員數量，將支出規模降到合理的水平上，提高支出的效益和管理的效率，理順收費秩序。讓大家都了解到，非稅收入是政府財政性資金，不屬于哪個部門和單位所有，而是屬于國家，徹底杜絕“小金庫”、“亂收費”等不良現象的出現。建立健全制度、加強干部隊伍建設，提高干部隊伍執政水平至關重要。四、對策及建議“問題就是命令，問題就是工作的指南針。而為了確保機關、單位的運轉正常和工作穩定，就容易出現“收費養人、養人收費”的現象，形成收費資金使用的扭曲，導致收費秩序的混亂。誠然，大部分縣市每年都堅持對“收支兩條線”和政府非稅收入征管重要性的宣傳和教育。對國家政策的研究和把脈不及時，也會對政府非稅收入造成影響。時代在進步，社會在發展，我們不能總是以一成不變的眼光來固定地看待問題。同時，創新監督檢查形式，采取職能部門經常性監督、公開社會監督、通過人大和上級政府進行權威性監督等形式，將所有非稅收入的征收管理、資金管理、票據管理工作，全面納入財政監督檢查之中。四是嚴格執法，強化監督。第三，嚴格票據使用范圍，對票據實行“限量使用，審查用途，核舊領新”。對單位嚴格執行“專人領票、憑證購買、驗舊領新、票款分離、款繳票清”的管理制度。對現有的各項收費、基金等非稅收入項目進行了認真的清理整頓和規范。與此同時，市政府設立行政收費大廳，各相關部門設專項服務臺，按時對水資源費、排污費、房屋出租費及行政性收費、罰款進行收繳，并全部繳存財政局在各商業銀行開設的收費專戶，實現真正意義上的“票款分離，罰繳分離”。一、沙河政府非稅收入情況及征管措施據統計顯示，2008年16月份，沙河市納入預算管理的政府非稅收入累計完成1700萬元，％；預算外管理的政府非稅收入，即行政事業性收費數完成290萬元，％。淺議非稅收入管理[J].煤礦現代化，2007，（6）。創新非稅收管理辦法[J].中國財政，2006，（7）。，嚴格處罰力度。為此，建議盡快出臺政府非稅收入征管法及相應的實施細則，將非稅收入的性質、標準、征收減免程序、征