新形勢下如何加強農村基層黨組織建設(完整版)

　　

【正文】 設小康社會、加快推進社會主義現代化確立為新世紀新階段黨的戰略目標，使黨的基層組織的工作面臨著更為繁重的任務，也對新世紀新階段黨的基層組織建設提出了新的更高的要求。（十）加強農村黨風廉政建設，促進農村社會穩定和經濟發展。（七）增強法制觀念，消除特權意識。以“三培養”為重點，即：把優秀致富能手培養成黨員，把黨員培養成致富能手，把黨員中的優秀致富能手培養成村干部，切實改善農村黨員干部隊伍的素質結構。村民委員會是村民自治，實行自我管理、自我教育、自我服務的組織，是我國農民在中國共產黨領導下實行基層直接民主的形式，是社會主義市場經濟條件下，農村村級事務的管理和農村社會矛盾的解決等問題的重要組織保障。（二）提高農村基層黨組織領導經濟建設的能力。更多的地方是有制度有規定，但落不到實處，黨員隊伍思想散、組織散、紀律散。由于辦事不公，引發矛盾和問題，又不及時解決，致使問題越積越深，越積越不好解決，甚至引發集體上訪、告狀、鬧事；黨的民主集中制原則不能執行，使一些工作因班子意見不統一難于開展。但是，目前在一些農村黨組織和農村實際工作中還存在著一些矛盾和問題。要不斷加強組織建設、思想建設，開展形式多樣的黨的教育活動，才能使支部的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒作用充分發揮出來。二、農村基層黨組織的地位和作用農村基層黨組織的地位和作用主要表現在以下幾個方面：首先，對本村的重大問題作出決策，保證黨和國家在農村的路線、方針、政策的貫徹執行。主要有一下內涵：一是服務發展。今后我們將繼續深化“三聯五解六促進”活動和在職黨員進社區服務活動，完善便民服務中心服務機制，提高基層黨組織的服務水平。四是有形式多樣的服務載體，創新貼近基層、貼近實際、貼近群眾的工作抓手，搭建服務平臺。二是有本領過硬的服務隊伍，培養帶頭服務、帶領服務、帶動服務的骨干力量。當前，隨著農村改革發展的深入和各種利益關系的不斷調整，社會群體的不同利益訴求難以得到完全滿足，不斷形成新的矛盾和問題，社會穩定形勢越來越嚴峻。我們黨的根基在人民，血脈在人民、力量在人民。（一）重大意義黨的基層組織是團結帶領群眾貫徹落實黨的理論和路線方針政策、落實黨的任務的戰斗堡壘。黨的十八大提出：“以服務群眾，做群眾工作為主要任務，加強基層服務型黨組織建設”。我們要從戰略和全局的高度，全面貫徹落實黨的十八大精神、十八屆三中、四中全會精神和省委十屆六次全會精神，以深入開展學習討論落實活動為契機，以基層服務型黨組織建設為抓手，夯實黨在基層的執政基礎、組織基礎、群眾基礎，為實現全鎮快速發展提供堅強的組織保證。大家知道，我們國家從計劃經濟到實行社會主義市場經濟，黨在領導改革開放中，所處的地位、承擔的任務、面臨的內外部環境都發生深刻的變化，必須適應這種變化，同步推進黨的執政理念、執政方式、工作機制等轉型升級。省委十屆六次全會提出了“六大發展”的任務，要確保與全國同步實現全面建成小康社會的奮斗目標，實現“六大發展”任務，歸根結底要靠廣大干部群眾的共同努力奮斗。簡單地講就是有一個好班子。三是有功能實用的服務場所，建設綜合服務、便捷服務、便利活動、便于議事的綜合陣地。五是有健全完善的服務機制，形成規范化、常態化、長效化工作制度。當前和今后一個時期，要以此來指導黨的基層組織建設。要堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，貫徹黨的群眾路線，宣傳好群眾，教育好群眾，傾聽群眾意見，維護群眾利益，真心實意的為群眾排憂解難，運用民主協商，說服教育和示范引導等方法做好群眾工作，實現好、維護好、發展好群眾的根本利益，不斷的贏得群眾的持久信任和支持。其三，農村基層黨組織是黨在農村的象征和捍衛者，是黨的形象在農村的體現，黨的權威在農村發揮得好不好，黨的隊伍有沒有戰斗力，也關鍵靠黨支部去體現，農村穩定不穩定，也與村支部的戰斗堡壘能否發揮作用有直接關系。三是改革開放和發展社會主義市場經濟向何處去的問題，要求黨員必須堅持社會主義方向。（二）部分農村干部素質不高，工作方法簡單。（五）組織制度不健全，黨內生活不正常。農村黨的基層組織處于社會生活的第一線，基層黨員、干部與農民朝夕相處，是農村群眾了解黨、認識黨的窗口。發展農村經濟，增加農民收入，走共同富裕的道路，是廣大農民的根本利益和共同愿望，也是農村基層黨組織增強凝聚力和吸引力的物質基礎。要加強基層組織建設，必須先從抓班子，帶隊伍做起，班子主要是選好一個村支部書記，他是領頭雁，選得好壞，直接影響到班子的好壞，選就選那些在群眾中有威信，有事業心，辦事公道，能統攬全村工作，有較強的組織領導能力，顧全大局，善于協調各方面關系，善于學習科學技術和經營管理知識，能自己致富，又能團結帶領本村干部群眾共同致富，勇于開拓的事業型人才任村支部書記。如農村宅基地分配情況，財務收支，招待費開支等各項費用情況，要公布上墻，避免一些人弄虛作假，損公肥私等腐敗現象的產生。（九）加強作風整頓、密切黨群干群關系。但是，由于農村基層組織所處的特殊地位及黨賦予的權力，對一些癱瘓、半癱瘓班子存在 的問題及產生的危害將影響到整個大局的穩定，不能不引起我們的高度重視，尤其是當前新形勢下必須大力加強農村基層黨組織建設，只有這樣，我們的社會主義大廈才能根基牢固，永遠立于不敗之地。農村基層黨組織的地位和作用主要表現在以下幾個方面：首先，對本村的重大問題作出決策，保證黨和國家在農村的路線、方針、政策的貫徹執行。要不斷加強組織建設、思想建設，開展形式多樣的黨的教育活動，才能使支部的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒作用充分發揮出來。但是，目前在一些農村黨組織和農村實際工作中還存在著一些矛盾和問題。相當一部分基層黨組織長期不過組織生活。基層黨組織和黨員的作用如何、形象如何，直接關系黨和政府在人民群眾中的影響力、凝聚力、號召力和威信。村支部應緊緊抓住這個主題，按照市場的要求，立足于發揮本地優勢，并使其同利用外部有利條件結合起來，選準致富路，組織和引導農民發展生產，搞活經濟，積極大膽的闖市場、奔小康。要強化黨支部領導核心作用，建立黨支部領導下的村民自治工作機制，使支部工作規范化，村民自治法制化，民主監督程序化，只有這樣才能贏得民心，村支部才有號召力。同時扎扎實實做好民主評議黨員、民主評議干部工作，對評為不合格的黨員和干部要堅決給予嚴肅處理。九、加強作風整頓、密切黨群干群關系。我們的社會主義現代化建設的宏偉大業才能實現。一、我省農村基層黨組織建設的主要做法和基本情況（一）注重創新，不斷增強農村基層黨建活力創新農村黨組織設置形式。創新黨組織生活載體。全市村“兩委”成員中，35周歲以下1308人，占14%，本科及以上學歷32人，大專學歷399人，高中（中專）5783人，初中及以下3194人。這就有利于激發抓黨建工作的責任心，并形成上下聯動的整體效能，有效防止了重經濟、輕黨建，重政務、輕黨務的現象發生。各縣（市、區）切實加強村“兩委”班子的培訓，培訓村干部9400多人。我市結合實際，制定了村黨支部書記、村委會主任和其他村干部的崗位職責，建立健全了各項規章制度。對作風不實、履行職責不到位、群眾有反映的，鎮（街道）黨委及時對其進行批評教育，促其改正；對崗位目標任務完成差、作風不好、群眾反映強烈的，按規定及時調整。二是建立優秀農村干部選拔任用機制。完善養老保險保障機制，實現“退崗有一定保障”。為扎實有效推廣“四議兩公開”、“四民主工作法”，我市各縣（市、區）通過建立示范點，發揮先進典型的示范、引導、帶動和輻射作用，以點帶面推進“四民主工作法”推廣實施工作。（3）強化督查考核。如在公開形式上，適于在黨內公開的，通過黨內會議、文件、通報、黨員活動和設立文件查閱處等形式進行公開；適于對社會公開的，通過黨務公開欄、新聞媒體、互聯網站等渠道公開，使形式多樣、方便、實用。二是把好培養教育關。確定發展對象后，對每一發展對象的政治覺悟、思想品質和入黨動機進行全面考察。黨委（工委）對黨支部上報的預備黨員轉正的決議，應在三個月內討論審批。為強化黨性鍛煉，讓入黨積極分子參與到民主評議黨員活動中來，使他們了解和熟悉黨內生活，學習和接觸優秀黨員，激勵入黨積極分子向黨組織靠攏。加強分類指導，突出重點，優化黨員隊伍結構。我們把建設一支數量充足、素質較高的入黨積極分子隊伍作為做好新形勢下發展黨員工作的重要任務。茂港區規定各個幫扶小組均配備一名黨建經驗豐富、有指導實踐能力的黨員干部，切實做到以黨建促“雙到”扶貧工作的有效開展。“五個一”：即每名流動黨員為家鄉提供一條致富信息、引進一個致富項目、提供一條建議、帶動一人以上外出就業、為所在村或貧困戶做一件好事；“四帶頭”：即每位外出黨員帶頭參加新農村建設，帶頭回鄉辦企業，帶頭完成稅收任務，帶頭支持家鄉各項建設；當“三員”：爭當形象宣傳員、爭當群眾致富信息員、爭當招商引資聯絡員，促使流動黨員“在外不忘家鄉，致富不忘鄉親”，積極為家鄉多做貢獻。鎮黨委任務重、責任大，而權力小、手段缺，制約了黨組織職能作用的充分發揮。為民服務意識較差；有的基層干部不學法，不懂法，不守法，不按政策辦事，依法行政水平低。加大農村黨員培訓經費的投入，注重發揮鎮（街道）黨校、農村現代遠程教育網絡等的作用，加強政策法律教育和農村實用技術培訓，提高廣大農村黨員的政治、科技和文明素質。（三）不斷創新農村基層黨組織的工作方式。二是進一步健全農村基層黨建工作領導機制。進一步加大基層組織建設工作的宣傳力度，深入宣傳新形勢下先進基層黨組織和優秀共產黨員的先進事跡，及時總結、推廣基層組織建設工作的好經驗好做法，努力在全市形成相互學習、互促共進的良好氛圍。選派優秀的大學生村官短期到機關、社區學習服務理念和管理手段，改進農村工作方式方法。而同時，農村“能人”大多走出村子，有文化、懂技術的農村青年大都流向經濟發達地區，真正依附在土地上的農民越來越少，這是村干部選任無法回避的現實問題。基層反映，農村黨員組織化程度較以前偏低。三是農村老黨員資源閑置。實踐證明，凡是農村基層黨組織強的地方，則村強民富、和諧穩定；反之，則村弱民窮，社會矛盾較多。要充分調動和發揮城鄉黨員群眾的積極性、主動性和創造性，不斷豐富統籌城鄉發展的內涵，把服務群眾、改善民生作為統籌城鄉基層黨建工作的出發點，讓城鄉群眾共享改革發展成果。把農村基層黨組織帶頭人隊伍建設作為農村黨建工作的重中之重。認真落實村黨組織書記實事承諾、崗位承諾、廉政承諾、辭職承諾等“四項承諾”制，加強監督管理。搭建農村黨員發揮作用的實踐平臺，把黨員活動與新農村建設的要求和村級事務管理的實際緊密結合起來，設立民主管理、雙帶富民、勞務輸出、招商引。積極探索創新農村基層黨組織設置方式。注重從大學生村官、轉業軍人、返鄉創業人員、致富帶頭人中的優秀人才選拔村黨組織書記。４、信息化發展的新趨勢對農村基層黨組織建設提出新要求。提高正確處理各種社會矛盾，協調平衡各方面利益關系的能力，及時有效把矛盾解決在萌芽狀態、化解在基層。二、把握農村基層黨組織建設面臨的新趨勢１、農村利益主體化多元化的新趨勢對農村基層黨組織建設提出了新要求。通過對500名農村無職黨員進行隨機問卷，結果顯示，60%以上反映參加組織活動不經常；%，%，%。群眾需求服務的廣泛性與基層黨組織物質基礎薄弱性的矛盾并存。引導機關部門、企業和社區共同籌資幫助農村興辦公益事業，促進公共服務向農村傾斜，黨建服務網絡向農村延伸。順應城鄉經濟社會一體化的趨勢，按照城鄉統籌的理念，打破城鄉和區域界限，整合城鄉黨建資源，著力在“組織聯建、黨員聯動、陣地聯用、實事聯辦、經驗聯享”上做文章，全面協調推進城鄉基層黨建工作。建立健全農村基層黨建工作聯系點制度，每位市、縣、鎮（街道）黨政領導干部確定12個行政村作為黨建工作聯系點，定期深入村組聯系、指導工作，將聯系點辦成示范點，以點帶面，推動工作。解決這些問題，要求我們必須順應農村經濟結構不斷調整、城鄉互動日益加強、農村黨員從業方式日益多樣化以及黨員流動性增強的趨勢，按照有利于促進農村經濟社會發展、有利于充分發揮黨組織作用、有利于加強黨員教育管理和有利于擴大黨的工作覆蓋面的原則，創新和調整農村基層黨組織設置。進一步做好農村發展黨員工作，積極探索在青年農民、外出務工人員、致富能手中培養入黨積極分子的有效途徑，改善農村黨員隊伍的年齡結構、文化結構和知識結構，著力解決一些地方農村黨員隊伍年齡老化、文化素質偏低等問題，不斷增強農村黨員隊伍的生機與活力。一是教育流于形式的較多，脫離黨員的思想實際，缺乏說服力。隨著農村經濟的快速發展和形勢的變化，一些農村基層干部的業務素質、領導能力和思想作風等出現了不適應性。二、新形勢下我市農村基層黨組織建設存在的問題和碰到的困難（一）農村基層集體經濟薄弱，鎮村“無錢辦事”現象較為突出。我市是勞務輸出大市，農村外出務工黨員較多。舍得花大力氣、下真功夫抓好積極分子的“入門”教育。如在農村發展黨員方面，我市重點是抓好兩年以上不發展黨員的村和60歲以上黨員占比例較大的村，解決村支部黨員“青黃不接”問題。組織入黨積極分子參加黨的工作和義務勞動等，使入黨積極分子得到鍛煉，早日走向成熟。要求各地各單位每半年都要對本地本單位基層黨組織發展黨員工作進行檢查，重點要加強對農村、社區、非公有制經濟組織、社會組織等領域黨組織的檢查，總結經驗，發現問題，及時糾正，對發展黨員工作中出現的違紀問題，一定要嚴肅查處。對發展對象進行嚴格政審，并征求紀檢、綜治、計生等部門意見，如實填寫《發展對象政審綜合材料表》，凡是沒有經過政審，不能發展入黨。入黨積極分子要經過一年以上的培養教育，才能列為發展對象。（五）注重質量和教育培訓，抓好農村黨員隊伍建設 2011年我市共發展農村黨員1579名，其中35歲以下的1136名，占72 %；高中以上文化程度的1216名，占77%；婦女473名，占30%，有效地改善了黨員隊伍的年齡、文化結構，提高了黨員隊伍的整體素質，增強了基層黨組織的生機和活力。通過工作督考、專項檢查等方式，發現問題、總結提煉，不斷探索并形成了我市富有特色的“四議兩公開”村級民主管理辦法，推進“四議兩公開”、“四民主工作法”規范化、制度化。目前，全市各村全部推行 “四議兩公開”、“四民主工作法”，履蓋率達100%。例如，高州市把村干部養老保險列入《高州市農村綜合改革實施方案》，實行村干部參加新型農村社會