安置點易地扶貧搬遷試點工程可行性研究報告-文庫吧

【正文】 礎。 對居住在喪失最基本生存條件，是新世紀國家扶貧工作采取的一項重要的戰略舉措。易地扶貧搬遷工作是一項涉及面廣、任務艱巨、政策性強、操作復雜、實施難度大的系統工程。因此，在規劃建設中必須堅持“政府引導、群眾參與、政策協調、講求實效”的指導思想和基本方針，進行綜合規劃、統籌安排、分步實施。 緊緊圍繞“生產發展、生活寬裕、村容整潔、管理民主”建設社會主義新農村的目標，以喪失基本生存條件的特困戶為對象，以改善基本生產、生活條件和增加特困戶經濟收入為重點，統籌規劃，分步實施的原則。 堅持規劃指導的原則。項目的實施應符合國家和省有關方針政策，符合某州及某市易地扶貧搬遷“十一五”規劃提出的選擇搬遷對象和安排項目的原則。 堅持因地制宜，突出重點，注重實效，就地，就近，小規模集中安置為主的原則。 堅持科學規劃，量力而行，嚴格執行搬遷對象選擇標準和安置點選擇條件，對不符合安置點條件的不予立項的原則。 堅持群眾自愿，政府弓l導，自建家園的原則。 堅持易地扶貧與生態建設和環境保護相結合，實現迂入、遷出地資源、人口、環境的良性循環和可持續發展的原則。貧困災民遷入新的安置區后，在各級黨委政府的領導下，在國家必要的扶持幫助下，通過學文化、學科學，逐步提高其綜合素質，掌握和應用先進實用的農業科技措施，發揚自力更生，艱苦創業的精神，通過五年左右的努力，人均產糧達到450千克以上，經濟收入達到2000元以上，趕上或接近當地中等農民的經濟收入水平使，絕大部份移民徹底、穩定地擺脫貧困。第四章 易地扶貧搬遷的必要性和可行性實施易地搬遷安置有利于改善災民的生存條件。根據扶貧工作“先易后難”的原則，在各級黨委、政府的扶持指導下，某市已使貧困山區大部分具備基本發展條件的貧困人口擺脫了貧困，有的還逐步走上了富裕的道路。但是某路鄉新華村本來就生存條件較差，至今尚未脫貧。同時，受“1102”特大自然災害的影響，造成山體滑坡，致使村內部分房屋被淹埋，大部分房屋出現倒塌、開裂、變形、地基下沉，群眾的生命財產安全受到了嚴重威脅，部分災民失去家園，農田、道路、電力、經濟林果等受到嚴重損毀，已喪失生存條件。因此只有實施易地搬遷安置，才能使這部分人在政府的扶持下，通過自身的努力，徹底擺脫貧困，過上安居樂業的日子。 實施易地搬遷安置有利于恢復和保護生態環境。某路鄉新華村位于高山地區，由于地質結構松散，暴雨季節極易誘發滑坡、泥石流等地質災害，生態環境十分脆弱，生產發展制約因素多，耕地生產力水平低下，為解決最基本的生存問題，不得不加大了土地墾殖力度，在一定程度上對森林和地表植被造成了影響，不利于生態保護。隨著易地扶貧搬遷安置工作的開展，在群眾自愿的前提下，通過易地搬遷安置，遷出區的生態環境將會得到有效的保護和改善，在三至五年內就會有一個大的改觀。而遷入區通過建設移民新村，開展山、水、田、林、路的綜合治理，開發和保護相結合，調整農業產業結構，推廣種植以核桃、花椒為主的經濟林果和黑山羊為主的養殖業，安置區就會實現生態良性循環，農村經濟持續穩定增長的目標。 實施易地搬遷安置有利于資源的優化配置。某路鄉新華村由于所處位置和自然環境條件的限制，大部分群眾文化素質不高，外出務工、求學的人數較少，因此勞動力資源較為豐富。一旦搬入條件較好的安置區，基礎設施得到改善，在科技的支撐和引導下，實現生產要素的重組，生產就會有一個大的發展，實現脫貧致富就有希望。 實施易地搬遷安置有利于社會長治久安和民族團結。通過實施易地扶貧搬遷安置，能使某路鄉新華村徹底改變缺乏最基本生存條件的狀況，能為脫貧致富，建設社會主義新農村奠定堅實的基礎，能使全村155戶、652人從此過上安居樂業的日子，有利于提高黨和政府在人民群眾中的威信，消除社會的不安定因素，促進各民族團結和社會進步。實施易地搬遷安置有利于改善災民的生產生活條件。災區貧困人口遷入新的安置地后，在省、州、市各級黨委、政府的扶持、幫助下，通過加強通電、人畜飲水、鄉村道路等農村基礎設施建設，生產生活條件將會有較大的改觀，將為搞好農業產業結構的調整，推廣先進實用農業科技措施，因地制宜，發展以核桃、花椒、黑山羊為主特色產業奠定堅實的基礎，對于實現農業增產、農民增收、農村經濟持續穩定的增長具有十分重要的現實意義。 通過認真考察，擬選定新華大光山（羊頭山）為集中安置點，具有較好的生存環境和發展條件。 安置點位于某路至新華村委會鄉村公路旁，交通便利，環境條件較好，坡度相對平緩，自然坡度在515度之間，是較為適宜的建筑用地，經過人工開挖平整，可按照建設社會主義新農村的規范要求，分臺規劃建設安居房。 經某市國土資源局實地考察，認為安置點地基穩固，地質構造較好，發生滑坡、泥石流、坍塌地質災害的機率較低，可以作為安居房建設和發展生產的最佳選擇區。 由于是集中和就近安置，災民遷入新的安置點后，仍可以利用原有未損毀和恢復后的耕地資源及經濟林果資源，人均基本農地逐步達1畝以上，戶均經濟林果地達到3畝以上，同時通過開展工程建設，進一步改善群眾生產、生活條件，為實現脫貧致富的目標奠定堅實的基礎。項目區適宜發展玉米、小麥等多種糧食作物和核桃、花椒等經濟作物，還可發展黑山羊養殖，搞好農業產業結構的調整有一定的基礎條件。有較好的發展潛力。 災民對原地恢復生產的信心不足，有強烈易的搬遷愿望和要求，他們對新擬定的大光山安置點信心十足，在黨和政府的支持、帶領下，愿意通過自己的努力，改善生產生活條件，實現勤勞致富奔小康的目標。黨中央、國務院高度重視災區恢復重建易地扶貧安置工作，提出和采取了一系列解決災區溫飽、實現脫貧致富奔小康的措施和辦法，從資金、政策等方面給予了積極的支持，加大了恢復重建和扶貧力度。某市委、市人民政府也將加快災民安置工作列入了重要的議事日程，實行行政領導負責制，作為確保農村社會穩定，加快農村經濟發展，建設社會主義新農村的民心工程來抓，為實現易地扶貧搬迂安置提供了重要的保證。有滿足需要的施工條件。 1）、自然條件 擬建項目區安置點地勢相對平緩，未見滑坡、泥石流等不良物理地質現象發生。℃20℃，年均降雨量850一950毫米，降雨主要集中在5一一10月，此期間的降雨量約占全年降雨量的80％，11月至次年4月為旱季，降雨量僅占全年降雨量的20％左右，是工程施工的最佳季節。 2）、交通條件 項目區新華村委會距某市城區235公里，鄉村公路已通到項目區，但受“1l02”特大自然災害的損毀，需調用機械設備修復后才可通到項目區，水泥、鋼材、砂石料等主要建材部分地方需二次搬運，工程造價成本相對比較高。 3）、建筑材料 水泥：在某城區建材市場采購，運距約235公里。 石料：工程所用石料在項目區附近開發石場供應，經工程技術人員檢測，質地堅硬，顆粒級配均勻，主要物理力學指標符合質量標準，項目區附件石料儲量豐富，能滿足工程建設的需求，平均運距4公里。 砂：項目區建筑用砂可采用山砂及河砂。4）、水：施工用水取用原有水源。5）、電：先連接項目區至10KV高壓電線路，即可解決施工用電，由施工單位自備設備解決。第五章 易地扶貧搬遷方案居住地海拔較高，居住環境惡劣，受某“1102”特大自然災害影響，已喪失了最基本的生存條件和發展條件。當地水源缺乏，不但生產用水難以解決，連人畜飲水都十分困難，已不具備就地脫貧致富的條件，要就地解決溫飽已無希望。 按照人均有糧低于450千克、人均純收入低于1200元以下、難以維持最低生活水平的條件。項目區符合人均有糧410kg、人均純收入920元，符合條件。 項目區群眾自覺自愿搬遷，有易地發展的要求，大多數人有一定的勞動能力。根據以上確定搬遷對象的原則和依據，經某市發展和改革委員會組織規劃局、扶貧辦、國土資源局、水利局、建設局等單位的領導及專業技術人員深入實地認真調查研究，認為新華村委會新華村全部村民、大竹林自然村全部村民和大黑箐部分村民，因受某“1102”特大自然災害的影響，已喪失了最基本的生存條件，規劃將新華村委會上述三個自然村155戶、652人列入2009年易地扶貧搬遷安置范圍。 遷入區選擇方案根據某路鄉范圍內已無較大規模的土地可供開發利用的實際，經“1102”特大自然災害指揮部、市易地扶貧搬遷安置領導小組等有關部門認真調查研究，規劃采取鄉內就近、就地集中安置的方式，選擇新華村大光山羊頭山作為集中安置點和大黑箐自然村、新華自然村（嶺崗）作為本村內就近安置（見下表）。新華村委會搬遷點項目遷出遷入人口情況表遷 出遷 入備注自然村戶數人數自然村或安置點戶數人數新華2283大光山2283集中安置36146本村嶺崗36146本村內分散安置大竹林86378大光山（羊頭山）86378集中安置大黑箐1145大黑箐79113本村內分散安置合計155652合計155652集中安置108戶、461人，分散安置47戶、191人。第六章 搬遷安置條件分析與評價列入2009年易地搬迂的某路鄉新華村地處不管河流域高山地區，距鄉政府駐地48公里。駐地海拔1900米，℃左右，年平均降雨量850950毫米，全村委會303戶、1255人，以漢族、彝族為主。，戶均經濟林果地2畝，糧食作物主要以玉米、馬鈴薯、小麥等旱地作物為主。經濟收入主要依靠養殖業和種植業，2008年農民人均純收入僅1180元，人均有糧280千克，大部分群眾的生活還較為困難，屬重點扶持貧困村。列入搬遷的新華村委會上述三個自然村，現有耕地652畝，人均1畝，2008年農民人均純收入920元，人均有量410kg。計劃搬遷人口652人，其中：絕對貧困人口332人、低收入貧困人口237人。 該村座落在哀牢山山脊地帶，近年來由于受多種因素的影響，特別是某“1102特大自然災害發生后，山體出現了大面積滑坡、泥石流，經實地勘察，村內大部分房屋被泥石流沖毀及掩埋，其余未倒塌的民房也已出現大小不等的裂縫，有的房屋墻體和地面開裂，嚴重傾斜，而且裂縫有繼續擴大的趨勢，隨時都有下滑的危險，安全隱患較大，村民的生命財產受到嚴重威脅，已喪失基本生存條件。到目前為止，還有85戶348人住在臨時搭建的帳篷里，其余災民遇陰雨天氣就要緊急轉移，易地搬遷安置災民已迫在眉睫。 居住地自然環境條件惡劣，受災后，水源缺乏，不僅耕地無水可灌，連人畜飲水都十分困難。同時公路、橋梁、耕地損毀嚴重，大部分基礎設施和耕地難于恢復。根據第五章所列確定搬遷對象的原則與依據，新華村符合搬遷條件，而且經鄉政府、村委會多次召開戶長會，發動災民認真討論，鑒于居住地山體滑坡，全體村民愿意搬遷，有到新的安置地發展的要求和愿望。 新華村大光山（羊頭山）安置點離原居住地4公里，海拔1500至1900米，原為疏林地、荒草地，地勢開闊、平坦，片區自然坡度在515度之間，安置點后山坡上生長著連片的云南松中幼林和常綠闊葉林，通過實施退耕還林和天然林保護工程，林草植被生長較為茂盛，森林覆蓋率高，無滑坡、泥石流地質災害發生，經某市國土資源局派人員深入實地考察，認為安置場地內現狀無地質災害分布，通過自然斜坡類比和結構面組合分析，斜坡場地總體較穩定，地勢開闊，基本適宜作為某路鄉新華村的搬遷安置場地。 安居房建設地點地質條件評價 安居房建設點地形屬構造剝蝕中山峽谷地貌類型區，原為疏林地及荒草地，經查閱區域水文地質普查資料，場地出露的地層主要是三選系上統云