安置點易地扶貧搬遷試點工程可行性研究報告(已改無錯字)

　　

【正文】 政策措施方案災民易地搬遷安置項目是黨中央、國務院為了解決基本喪失生存條件的受災地區群眾解決生產生活問題，提高受災群眾生活水平，實現可持續發展目標而采取的一項重大戰略措施。為切實保證項目建設的順利實施，提高投資效益，項目一經批準，某路鄉將在某市人民政府的領導和市發改委、交通局、規劃局、環保局、扶貧辦等相關部門的指導下，及時組建由鄉長擔任組長、分管領導為副組長，財政、土地、水利等機關站所和涉及的村委會負責人為成員的災民易地搬遷工程項目建設領導小組，實行統一領導，各司其職，以確保項目順利實施。 嚴格遵循基本建設程序，切實加強對災民易地搬遷安置工程的管理，堅持工程招投標制、工程監理制、合同管理制，加大施工質量監督力度。 組織相關行業的專業技術人員，認真作好項目的勘測設計、技術指導、檢查督促、竣工驗收等各項服務工作。 抓好科學施工管理，從項目規劃、組織實施到竣工驗收進行全面的監督和檢查。結合本地實際，嚴格按規劃編制實施方案，并按要求及時上報。編制規劃要在認真調查的基礎上進行，工作認真踏實，數字詳實，有較強的操作性。項目一經批準，就必須嚴格按照下達的計劃和批準的實施方案組織實施，自覺維護計劃的嚴肅性，不得擅自變更建設地點和建設內容，如發生特殊情況，確需變更建設地點及內容，要按基本建設管理程序報批，確保項目按計劃實施，提高投資效益。 易地搬遷安置項目資金實行報賬制度，市統一建立報賬中心，實行“三專四統一”管理。三專：專戶存儲、專人管理、專款專用。四統一：統一會計科目、統一會計賬薄、統一記賬方法、統一會計報表。進一步加強審計和監察，防止擠占、挪用、貪污工程資金現象的發生，一旦發現，將嚴肅處理。各項工程資金的使用，必須嚴格按省批準下達的投資計劃執行。項目竣工要附市級以上審計部問的審計報告。 依法選擇重合同、講信譽，設備、技術力量較強，具備相應資質的施工單位承擔工程的施工任務。項目建設要在國家、省、州發改委的指導下，選派具有較強施工管理經驗和技術水平的水利、公路專業技術人員擔任工程監理工作。要通過簽訂“工程施工合同”的形式，進一步明確工程建設的數量、質量要求、工期、工程投資、雙方的權利、義務和違約責任的處理等內容，通過嚴格合同管理來確保工程質量。工程管理人員要和監理人員密切配合，切實加強工程質量的監督和管理。工程竣工經監理人員和項目鄉鎮驗收合格后，寫出驗收申請報告，申報市發展和改革委員會組織市級驗收。要實行項目建設終身負責制，出現質量問題要追究主管領導、監理人員、工程技術人員和施工單位的責任。 為進一步加強對災民易地搬遷安置項目的監管力度，發動社會各界，特別是項目區的廣大干部、群眾參與到項目建設的監督、管理中來，杜絕項目建設中的不正之風，防止建設資金被擠占、挪用和貪污，確保按質、按量、按期完成省、州下達的各項建設任務。根據《云南省國家災民易地搬迂安置項目管理辦法》的規定，必須對災民易地搬遷安置項目實行項目公示。 一、公示的內容 建設項目名稱，項目建設責任人，建設地點和建設內容，項目總投資及資金來源，資金安排使用情況，參與項目建設各有關部門的職責和服務承諾，項目招標、投標辦法和招投標結果，項目監理情況，監理人員及監理內容，建材、設備呆購辦法及要求，工程驗收程序和驗收辦法，州、市監督機構名稱、地址及舉報電話。 二、公示的辦法 省批準下達的年度建設計劃，經州轉發下達到市一個月內，項目鄉要按上述公示內容的要求在鄉、村群眾活動中心對本鄉所實施的災民易地搬遷安置項目進行不少于3次的公告，定期公布項目建設進展、資金使用、竣工驗收等情況。并在項目實施地點設立國家易地扶貧搬遷工程建設項目標識，對搬遷戶的補助資金要采取大會發放，張榜公布的形式進行。公示由鄉人民政府統一組織領導，公示活動要節儉，講求實效，要盡可能增強透明度。公示要堅持始終，切不可流于形式，走過場。根據《云南省國家易地搬遷安置項目管理辦法》的規定，凡在公示中弄虛作假、知錯不改的，一經發現將按有關規定嚴肅處理。 配套政策 一、戶籍政策 本項目屬本鄉村委會內易地搬遷安置，不涉及戶籍遷移問題。 二、其它有關優惠政策 市屬相關部門應采取相應的優惠政策，加強易地搬遷項目區水、電、路等農村基礎設施的建設，扶持當地產業發展，加快農業產業結構調整步伐，讓搬遷移民有房住、有水喝、有地種、有學上、能就醫，確保移民“搬得出，穩得住，逐步能致富”。 根據中央、省、州關于做好災民易地搬遷安置工作的要求，必須采取以下措施，確保項目的順利實施。 一、實行黨政一把手負責制，層層簽訂責任狀，市、鄉分別成立災民易地搬遷安置領導小組，健全災民易地搬遷安置辦事機構，負責承辦具體工作。 二、嚴格按照國家基本建設程序加強項目管理，建立相應的項目、計劃、財務、物資等各項管理制度，以確保項目效益的發揮。 三、加強部門之間的協調與合作，多渠道整合資金，完善基礎設施建設，加快產業發展。 四、加大科技培訓和推廣力度，進一步提高勞動者素質，提高農業產業化科技含量。五、加強農村剩余勞動力培訓轉移力度，促進災民安置區經濟社會發展。第十一章 工程招標及工程監理方案 為管好、用好各項建設資金，按質、按量、按時完成省發改委批準下達的各項建設任務，根據投資項目管理的有關要求，災民易地搬遷安置工程要嚴格實行監理制和招投標制。按照《中華人民共和國招標投標法》第一章第三條中“全部或部分使用國有資金投資或者國家融資的項目”必須進行招標的規定，本項目建設工程必須進行招標，選擇具有相應資質的施工單位承擔工程建設任務，這樣才能確保工程進度和工程質量。按照國家建設工程招標的有關規定，本高穩農田建設項目工程由項目建設單位某路鄉或市發改委委托有招標代理資質的單位進行招標。招標準備。結合建設項目的具體情況，具備下列條件后本項目可以開展工程招標工作：1）、年度投資計劃已經安排，建設資金已落實。2）、本實施方案經上級主管部門批準。3）、項目實施組織單位已經確定。4）、建設前的各項準備工作已完成。5）、監理單位已確定。6）、依據本實施方案完成了施工設計，能夠提供滿足招標要求的設計文件。7）、本項目建設所需的用地已經落實。工程招標形式建議本建設項目按單項工程進行公開招標，限額以下的進行邀請招標。若進行公開招標，實施方案經批復并落實資金來源計劃后，項目組織實施單位通過報紙、網絡等媒體以公開形式發布招標公告，每個標段按照相關條件選擇不少于5－7家經資格審查合格的施工單位參加投標，經過開標、評標程序，從投標單位中選擇報價合理，施工質量最優，能保證按期完工的講信譽、重質量，技術、裝備條件好，有較強經濟實力的施工單位承擔工程建設任務。工程招標的程序和方法1）、組織編制招標文件。2）、發布招標通告或邀請招標通知。3）、對前來報名的投標單位進行資格審查。4）、向經過資格審查合格的投標單位發售招標文件。5）、組織參加投標的單位到施工現場進行考察。6）、召開標前會議、回答投標人提出的問題。7）、接受投標單位遞交的投標書。8）、在規定的時間、地點邀請投標人參加開標大會，當眾開標。9）、由評標委員會組織評標，根據招標要求和評標條件，提出推薦中標單位的名單。10）、由項目組織實施單位公布中標單位名單。11）、由工程組織實施單位和中標單位簽定《工程施工合同》。招標費用由于大多數項目組織實施單位并不具備編制招標文件的能力，可以委托具備相應資質的招標代理單位進行招標組織工作。招標代理費用按照國家規定從建設單位管理費列支，也可以采取出售招標文件形式支付。 工程監理在項目建設過程中，為了加強對項目的微觀監督管理、對工程項目進行“投資控制、質量控制、進度控制”為主要內容的工程建設監理，必須由具有相應資質的專業化的工程建設監理單位接受業主委托與授權，根據主管部門批準的工程項目建設文件、有關工程建設的法律、法規和監理合同進行工程建設監理。本建設項目，在建設過程中要按照國家工程建設監理的有關規定，由具有相應工程建設監理資質的工程監理機構對工程建設項目進行全過程監理，實現對建設項目的“三大控制”目標。本項目在施工準備階段進行工程建設監理單位的選擇工作，具體條件是：項目已經上級主管部門批準立項，《實施方案》及施工設計已評審通過并經正式批準；年度投資計劃已下達；建設資金已落實。選擇監理單位的具體方法：在確認項目具備上述條件后，由某市發改委、某路鄉對報名的監理單位進行資質、實力業績、信譽等綜合考察、多方面比較、綜合多種因素確定。建議選擇經國家、省、州相關部門正式批準成立的，具有丙級以上資質的工程建設監理單位，擔任本項目監理任務。監理單位確定后，由項目法人單位或其法人代表與監理單位簽訂書面《工程建設監理合同》。通過合同形式對監理的范圍、內容，雙方的權利、義務，監理費的計取與支付，違約責任進行約定。在本項目建設的不同階段，工程建設監理單位應承擔并完成相應的監理工作任務，主要內容是：在本項目的施工準備階段：審查施工單位選擇的分包單位的技術資質；審查并按照組織實施單位的授權，批準施工單位上報的施工組織設計；監督檢查施工單位質量保證體系及安全技術措施，完善質量管理程序與制度；檢查設計文件是否符合設計規范，施工圖紙是否能滿足施工需要，協助做好優化和改善設計工作；監督落實各項施工條件，審批一般單項工程、單位工程開工申請，并報項目組織實施單位核查。在本項目的施工階段：（1）對工程質量進行監理：對所有的隱蔽工程在進行隱蔽以前進行檢查并簽字，對重點單項工程、單位工程派監理人員駐點跟蹤監理，發現問題應及時通知施工單位糾正，并做好監理記錄；檢查確認到達現場的工程材料、預制構件的質量，查驗試驗、檢驗報告單，出廠合格證是否合格、齊全，監理工程師有權禁止不符合質量要求的材料、設備進入工地和投入使用；監督施工單位嚴格按照施工規范、設計圖紙要求施工；檢查施工單位的工程自檢工作，數據是否齊全，填寫是否正確，并對施工單位質量自檢工作做出評價。對工程主要部位，主要環節要加強檢查，必要時要進行旁站監理。（2）工程進度監理：監督施工單位嚴格按照《施工承包合同》規定的工期組織施工，審查施工單位提出的保證進度的具體措施是否合理、科學，以確保按期完工對制約工期的重點控制性工程。（3）工程投資監理：認真審核施工單位申報的報表，核對工程數量，做到不超驗、不漏驗，嚴格按現行文件規定辦理驗工計價簽證，保證驗工簽證的各項工程質量合格，數量準確。達不到質量標準的工程，末經返工處理達標前，不予驗工計價，確保投資控制目標的順利實現。 在本項目的竣工驗收階段：督促、檢查施工單位及時整理竣工文件和驗收資料，受理單位工程竣工驗收報告，提出監理意見；根據施工單位的竣工報告，提出工程質量檢驗報告；負責分部分項工程初驗，并參加項目管理部門組織的竣工驗收工作，參加審查工程的初驗報告；提出監理報告。第十二章 投資概算及資金籌措方案 一、投資概算的依據 云南省計劃委員會、云南省水利水電廳水建管[2000]5號文件關于試行《云南省水利水電工程設計概(估)算費用構成及計算標準》的通知。 云南省水利廳云水建管[2000]42號文((關于我省水利基本建設工程設計概(估)算一些問題的意見))。 水利部(86)水電基字第81號文頒布的《水利水電建筑工程預算定額》。 能源水規［1991]1272號文《水利水電工程施工機械臺班費定額》。 云水定字[1996]3號文((關于調整云南省水利水電基本建設工程建筑安裝工程次要材料預算價格的通知》。 云價費發[1993】34號文《關于調整和放開我省汽車客、貨運價的通知》。 交通部《公路工程概算指標》(交公路發[1996]611