怎樣從源頭上防止腐敗-文庫吧

【正文】 腐敗，是全黨的一項重大政治任務。黨的十六屆四中全會和中央紀委三次全會強調，要建立教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，我們必須在深化反腐倡廉教育的同時，著力加強制度建設，強化對權利運行的監督，從源頭上防止和解決腐敗問題，推進黨風廉政建設深入開展。腐敗作為一種特殊的社會現象，隨同私有制、階級和國家而出現。腐敗并非是特定時期或特定的社會制度所獨有的現象，也不是特定民族文化的產物。凡權力存在之處，都存在著權力腐敗的可能。縱觀中西方古代史，每個國家在每一時期、每一朝代都出現過貪官污吏及隨之而起的治腐肅貪行動。近代社會以來，盡管社會物質財富和精神財富都獲得了巨大的發展，但是腐敗現象依然有增無減，成為各國現代化進程中的一大障礙，幾乎沒有一個領域能夠避免之。腐敗何以發生？腐敗的根源何在？腐敗現象產生的原因是多方面的，在每一種腐敗現象發生的背后，我們都能看到各種因素或力量的存在：一是主體因素：包括腐敗者牟利的動機、自私自利的品質、貪欲的心理以及貪贓枉法、以權謀私等不法行為。與其他人一樣，權力者也有個人或家庭的需要、欲望和利益訴求，但是它們必須在法的界限內，以合法的形式去實現，當權力者的個人欲望膨脹時，他可能會運用手中的公權力來牟取私利，而不可避免地偏離公共職權的軌道。游離于法的尺度之外。自私自利、貪圖享受、貪得無厭、攫取更多私利或追逐更高權力的欲望，無視法紀，幾乎是腐敗者共同的特征。二是客體因素：包括以低賄金或成本謀取高收益或超額利潤的1“尋租者”，及其非規范行為或腐蝕行為。三是環境因素：包括群體及亞群體（如親屬、身邊工作人員、朋友、合作伙伴）狀況。其他社會關系、社會風氣及制度運作的狀況等。在這三種因素中，主體因素是腐敗現象發生的基礎因素，倘若權力者本身不好利好色，不貪婪，沒有以權謀私之念，一身正氣，一心為民，嚴于律己，廉潔奉公，那么無論他置身于何種環境中，都很難為尋租者的誘惑所撼動而擋住權力、金錢、美色的誘惑；客體是腐敗現象發生的誘動力、驅動力，賄金、高職位或重權、美色的誘惑，能促使好利好色好權者為滿足私欲挺而走險；環境是腐敗現象發生的必備條件，好的環境（如廉潔清明、積極向上的社會風氣）或好的制度（如民主、監督制度）的存在和具有實效性，能夠有效地防范、遏制權力者的貪欲或腐敗傾向以及客體尋租行為的實現，而壞的環境或制度的存在，能使好人變壞。權力者的家屬、親友和身邊工作人員借助其權力假公濟私，是動搖權力者意志和影響其行為指向的腐蝕劑，正是周圍風氣的不正，使得人們對于腐敗現象觀而不見或不以為然，也正是制度上的嚴重缺陷或形同虛設，讓貪欲者和尋租者有隙可乘，使得大面積腐敗的發生具有了某種必然性。可以說，腐敗是主體、客體、環境或制度諸種因素合力作用的結果。那如何從源頭上防止腐敗呢？我認為要以下幾個方面入手。一、深化體制改革，努力鏟除滋生腐敗現象的溫床目前，黨內出現的不廉潔現象不能僅僅歸結為改革開放帶來的。但是與改革開放、新舊制交替這個特定的歷史過程則有著蜜切的關系。初始形態的商品經濟與原有的權力集中的舊體制并存，行政手段和經濟規律在同發生作用，一些有錢無權的經營者和有權無錢的政府官員就很容易發生權錢交易。“用我手中的錢買你手中的權，再用買來的權撈更多的錢”，這類事例在現實生活中屢見不鮮。因此，標本兼治鏟除腐敗，還必須進一步深化改革，通過改革創新的舉措，逐步建立起各種新機制。一是深化干部人事制度改革，進一步完善選拔任用和管理監督機制。擴大黨員和群眾對干部選拔任用的知情權、參與權、選擇權和監督權，切實加強對干部選拔任用的監督。改進干部工作實績考核方法，加大考核結果運用的力度。在干部考核中，普遍運用民意測驗、民主評議的方法，并在實踐中進一步完善。要健立健全干部回避制度、任期制度、崗位輪換制度、權力分解制度等等，使個人的權力受到定的制約。二是深化財政制度改革，進一步完善預算和管理制度。要繼續推進預算改革，擴大報送部門預算單位的范圍，逐步建立起與相關部門互相制約的財務管理機制，切實加強對資金的有效控制和監管，形成規范的資金管理運作體系。進一步加強財政收支監督，嚴格執行“收支兩條線”規定，逐步將政府非稅收入全部納入“收支兩條線”管理，加大對“小金庫”的清查力度。進一步強化對資金的使用和結算管理，嚴肅財經紀律，加強審計監察。堅決糾正和查處違反財經紀律的行為。三是深化國有資產管理改革，做到規范管理、依法經營。要針對國有資產營運低下，盲目重復建設，收入分配混亂，國有資產流失嚴重等問題，改革和創新多元經營的國有資產管理體制。要積極探索建立多元經營國有資產營運體系，同步建立國有資產監督管理體系，逐步形成多元經營資產管理營運、監督體系，確保國有資產的安全和企業經濟效益的持續增長。二、加強制度建設，將反腐倡廉納入經營管理之中從源頭上防止腐敗，必須把反腐倡廉工作與企業生產經營管理工作緊密結合起來，建立和完善相關的管理制度和防范體系，加大制度制約的力度。一是進一步健全和落實物資采購管理制度。完善計劃、價格、渠道和采購四權分離、互相制約的管理機制，對招投標工作進行嚴格的規范與管理，確保招投標工作的公平、公正、公開性，防止人為暗箱操作和弄虛作假。二是進一步健全和落實建設工程管理制度。要按照公開、公平、競爭的原則，運用市場機制的辦法處理工程項目、有效實施“陽光工程”，做到招標公開、采購公開、施工公開、驗收公開。深入開展建設工程項目執法監察，嚴肅查處違反規定干預和插手建設工程招投標、私下交易、提高造價、從中收取回扣等違規違紀行為。三是進一步健全和落實審計監察工作責任制。重視和發揮審計工作在反腐敗中的作用，并納入整個反腐敗斗爭的工作體系。對第一管理者及重要經濟管理部門負責人權利的正確運作進行任期及離任審計，及時發現查處各種違紀違法行為。對不勝任本職工作或以權謀私濫用權利的領導及部門負責人及時進行調整和查處。要緊密結合實際，從嚴落實管理，有的放矢地開展效能監察。三、運用科技手段，加強關鍵環節和重點崗位的監控科技進步和信息網絡化的迅猛發展，不僅給企業的管理機制和管理方式帶來深刻變化，也給黨風廉政建設實施高科技管理提供了廣闊空間和技術支持。信息網絡的開放性廣泛性，有利于增強權利運作的透明度，有效擴大職工群眾的知情權、選擇權和監督權；信息網絡的嚴密性、程序性，有利于促進權利運作的規范性，減少人為因素的干擾；信息傳播的多樣性和及時性，適應干部職工信息需求，有利于增強黨風廉政宣傳教育的效果。要開發應用現代信息技術，開通電子政務通道，建立公眾監督網絡，緊緊抓住經營管理的關鍵、監督制約的難點、源頭治理的重點、群眾關注的熱點，大力推行網上審批、間接執法和政務公開，建立健全