行政事業單位國有資產管理問題研究畢業論文(已修改)

　

【正文】 學校代碼： 11517 學 號： 202051314107 HENAN INSTITUTE OF ENGINEERING 畢業論文 題 目 行政事業單位國有資產管理問題研究 學生姓名 專業班級 學 號 學 院 指導老師（職稱） 完成時間 2020 年 6 月 18 日 河南工程學院論文版權使用授權書 本人完全了解河南工程學院關于收集、保存、使用學位論文的規定，同意如下各項內容：按照學校要求提交論文的印刷本和電子版本；學校有權保存論文的印刷本和電子版，并采用影印、縮印、掃描、數字化或其它手段保存論文；學校有權提供目錄檢索以及提供本論文全文或者部分的閱覽服務；學校有權按有關規定向國家有關部門或者機構送交論文的復印件和電子版；在不以贏利為目的的前提下 ，學校可以適當復制論文的部分或全部內容用于學術活動。 論文作者簽名： 年 月 日 河南工程學院畢業論文原創性聲明 本人鄭重聲明：所呈交的論文，是本人在指導教師指導下，進行研究工作所取得的成果。除文中已經注明引用的內容外，本論文的研究成果不包含任何他人創作的、已公開發表或者沒有公開發表的作品的內容。對本論文所涉及的研究工作做出貢獻的其他個人和集體，均已在文中以明確方式標明。本學位論文原創性聲明的法律責任由本人承擔。 論文作者簽名： 年 月 日 學校名 畢業論文任務書 題目 行政事業單位國有資產管理問題研究 專業 學號 姓名 主要內容、基 本要求、主要參考資料等： ： （ 1） 行政事業單位國有資產管理的相關理論； （ 2） 行政事業單位國有資產管理現狀； （ 3） 行政事業單位國有資產管理問題及成因分析； （ 4） 加強行政事業單位國有資產管理的對策。 2． 基本要求： （ 1）文獻綜述要求： 通過系統地查閱與所選課題相關的國內外文獻，進行搜集、整理、加工，從而撰寫的綜合性敘述和評價的文章，不能簡單羅列文獻。 （ 2） 在闡述所選論文《 行政事業單位國有資產管理問題研究 》時注意應具有一定的新穎性、先進性和創新性。同時注意結合當前國內外環境，分析所 選論文的可行性，是否具有較好的應用價值和理論價值。 （ 3）能綜合運用本專業的基本知識和技能，對于 加強行政事業單位國有資產管理的對策能提出自己的觀點和見解。 （ 4） 論文內容要完整，立論明確，論據充分，條理清晰，分析透徹，推理嚴謹。同時，注意各項數據的引用的可靠性，確保材料翔實可靠，有說服力。 （ 5）必須保證論文工整、無錯誤 ，并且能夠 獨立完成全部內容，切忌抄襲和拼湊； 論文內容及裝訂格式嚴格按照學校或會計學院公布的格式要求進行。 ： （ 1） 成倩 . 行政事業單位國有資產管理模式探析 [D].山東師范大 學 ,2020. （ 2） 劉霽 . 山東省行政事業單位資產管理改革研究 [D].山東財經大學 ,2020. （ 3） 賈明亮 . 行政事業單位國有資產管理探究 [D].內蒙古大學 ,2020. （ 4） 桂華江 . 行政事業單位國有資產優化管理法律規制研究 [D].西南財經大學 ,2020. （ 5） 鄭蓮 . 行政事業單位國有資產管理改革研究 [J]. 商業會計 ,2020,06:109111. 完 成 期 限： 2020年 12 月 29日 2020 年 6 月 19 日 指 導 教師簽名： 專業負責人簽 名： 2020 年 12月 27日 文獻綜述 題 目 行政事業單位國有資產管理問題研究 學生姓名 專業班級 學 號 系 （部） 指導教 師 (職稱 ) 完成時間 2020年 3 月 20 號 行政事業單位 國有資產管理問題研究 行政事業單位國有資產管理問題研究 摘要 :行政事業單位國有資產是指由行政事業單位占有及使用的，能以貨幣計量的各種經濟資源的總稱。它是國有資產的重要組成部分，是政府履行職能的基本物質保證和經濟基礎，其運行效率和質量是判斷政府運行成本的主要指標。近些年來，行政事業單位國有資產 管理工作逐漸走向規范，但是由于制度和操作過程等不規范，現在仍然存在很多問題，如配置不公，使用不合理，使用效率低下，浪費嚴重等問題。同時，隨著經濟的快速發展和公共財政制度的建立，行政事業單位國有資產在國有資產中所占的比重越來越大。因此，加強行政事業單位國有資產的管理有著重要的意義。 關鍵詞 ：行政事業單位 國有資產 管理 1 前言 對于我國行政事業單位國有資產，截至 2020 年 12 月 31 日，全國行政事業單位資產總額 萬億元，扣除負債后凈資產總額 萬億元，行政事業單位凈資產約占全部國有凈資產總額的三分之 一。從資產構成看，流動資產占 %，固定資產占 %，對外投資占 %，無形資產占 %，其他資產占 %。由此可見我國行政事業單位國有資產相當龐大，但是對于如此龐大的資產，我國并沒有一個很好的法制體系，以及相關適合的法律法規。而且管理模式，管理結構模糊不清。學術界的雖然已經提出了種種解決方案，但是應用起來十分緩慢，僅僅停留在學術層面，并沒有進行良好的實際應用。 2 國內外研究綜述 國外研究綜述 由于世界各國的國情不同，體質不同，各國的資產管理各具特色，其中較為典型的代表模式有德 澳模式、美加模式、日韓模式和巴西模式 [1]。 德澳模式：由隸屬于財政部的專門機構負責聯邦政府公共資產管理德國和澳大利亞，聯邦政府資產由財政部所屬的機構負責，并在全國成立分支機構管理分布在全國的公有資產，它的特點可概括為“財政部一一直屬局”模式 [1]。 美加模式：管理制度、資產預算由財政部負責，日常管理由獨立于財政部的機構負責美加模式中，財政部負責政府資產的預算管理，制定統一的管理制度和法規，并設立相對獨立的專門的資產管理機構，負責歐府公共資產管理的具體事務。該模式可行政事業單位 國有資產管理問題研究 以概括為“財政部一一管理局”模式，以美國、 加拿大等國家為代表 [2]。 日韓模式：由財政部直接負責政府公有資產的管理日本、韓國兩國的公共資產管理模式可以概括為“財政部一一主管部門”模式。即由財政部門負責綜合管理，由各行政部門負責具體管理 [2]。 巴西模式：由計劃預算管理部的聯邦資產秘書處負責日常管理。巴西政府的公共資產由計劃預算管理部負責，下設聯邦資產秘書處負責具體的管理。由于巴西的管理預算部門不是財政部，所以形成了特殊的“預算部一管理局”管理模式，但其管理特點的實質是“財政部一直屬局”模式相同 [3]。 國內研究綜述 國有資產管理中存 在的問題 國有資產在管理方面管理混亂 國有資產管理理論界和實務界普遍認為資產管理不夠合理，楊斌 （ 2020） 目前我國非經營性國有資產的管理存在著利益效率不高，重占有輕使用，重資金輕實物，重建設輕管理，閑置浪費嚴重，經營性國有資產與非經營性國有資產相互交叉，資產收益部門化，甚至個人化，對非國有資產的地位、作用和使用目的的認識不足，導致管理混亂，資產流失 [3]。缺乏有效的管理，尚未形成一套統一的管理體制，成倩 （ 2020）寫到監管的多頭造成管理的越位，管人、管事、管資產想脫節非經營性國有資產的配置和使 用缺乏科學有效的考評機制對目前非經營國有資產管理現狀負有很大責任。在資產形成方面，財政預算的約束作用不強；在資產使用上，缺乏客觀、公正、合理、有效的考核評價機制；在在流動上缺乏明確的規則來規范必要的流動，資產單位在實際上成為單位所有；在資產處置上，缺乏規范的處置程序和途徑，使用單位自行隨意處置，造成資產的浪費和流失，滋生腐敗，還有學者認為監督管理制度和管理責任普遍不清也是管理不善重要的原因 [4]。 在管理國有資產時，經常出現的一個問題是多頭領導。雖然有時候預算非常的合理，但在執行卻是另一番光景，賈明亮 （ 2020） 舉例說在管理時要受到國資辦，財政，市政，以及直屬上級的管理，雖然兩令中對資產管理做了規定，可是形同虛設。兩令只是規章制度，并不是法律。所以其效力并不是十分的有效 [5]。 國有資產在購置、收益環節及處置環節的問題 時寒冰 （ 2020） 認為是，在資產的購置，使用，處置階段均存在不同程度的問題。行政事業單位 國有資產管理問題研究 購置的時候盲目的購置，根本不會考慮性價比；使用時存在一些誤區，比如在產生收益時，并不能很好地區分誰應該獲得這些收益；有些部門認為這些資產是自己管理的，這些收益理應歸自己所擁有使用，有些部門則認為，這些收益 是一種非財政性收益，理應上交國家 [6]。理論界普遍認為后者比較正確。而在實際管理時，前者比較受歡迎。然而如果使用理論界的方法，在資產創造收益的方面的積極性會極大地受挫。這可能是因為理論往往脫離實際，造成了理論比較成熟，而實際依然無法應用。 劉艷亮 （ 2020） 認為在處置時，更加的混亂，由于在添置時，很多的資產并沒有入賬。進而造成了處置也十分的混亂。缺乏規范的處置方法以及程序，很多單位自行處置。而對處置的收益，及程序。沒有一個很好的鑒定方法、或者說評估核實體系 [7]。 資產管理側重于實物形態的管理 ,預算管理側 重于價值形態的管理 ,兩者密不可分。陳冠南 （ 2020） 認為預算管理是資產管理的前提和條件 ,資產管理是預算管理的基礎和延伸，預算安排的資金量直接決定了資產配置的數量。做好資產管理與預算管理的對接問題相當于做好了入口以及出口的工作，通過資產管理與預算管理相結合，可以在源頭杜絕資產管理的弊端。但其也強調了，此項措施也需要專業知識，相關政策，制度的支持 [8]。 關于改善國有資產管理的一些理論及實際創新 國有資產管理的體制方面的問題 桂華江 （ 2020） 提到對于國有資產管理最首要的問題是立法問題。 《行政事業單位國有資產優化管理法律規制研究 —— 以四川省調查研究為基礎》，作者認為應該加快對國有資產的立法 —— 《行政事業單位國有資產管理法》，而監管經營性國有資產的《企業國有資產法》己經于 2020 年 5 月 1 日正式實施 [9]。所以應對非經營性國有資產進行立法迫在眉睫。雖然以四川省調查研究為基礎，可是對于行政單位的立法的觀點，從全國來看十分值得贊同。成倩 （ 2020） 對于國有資產管理，雖然進行了良好的嘗試，但是制度體系依然不夠完善，所以健全資本經營預算，建立高效的國有資產管理信息化系統，強化國有資產管理的外部監督 [4]。 張鳳玲 （ 2020） 提出了著力完善與創新管理手段，清產核資，完善會計制度、建立基礎秩序。推進管理方式的轉變，實現資產管理與預算管理、財務管理的有機結合，強化監督、建立行政事業單位國有資產的信息化管理手段，加快閑置資源整合。并且加快對管理體制的的改革 [10]。指出從所有者角度來看存在所有權虛置、稀釋的問題。