行政事業單位國有資產管理問題研究畢業論文-wenkub

　

【正文】 （ 3） 賈明亮 . 行政事業單位國有資產管理探究 [D].內蒙古大學 ,2020. （ 4） 桂華江 . 行政事業單位國有資產優化管理法律規制研究 [D].西南財經大學 ,2020. （ 5） 鄭蓮 . 行政事業單位國有資產管理改革研究 [J]. 商業會計 ,2020,06:109111. 完 成 期 限： 2020年 12 月 29日 2020 年 6 月 19 日 指 導 教師簽名： 專業負責人簽 名： 2020 年 12月 27日 文獻綜述 題 目 行政事業單位國有資產管理問題研究 學生姓名 專業班級 學 號 系 （部） 指導教 師 (職稱 ) 完成時間 2020年 3 月 20 號 行政事業單位 國有資產管理問題研究 行政事業單位國有資產管理問題研究 摘要 :行政事業單位國有資產是指由行政事業單位占有及使用的，能以貨幣計量的各種經濟資源的總稱。 （ 3）能綜合運用本專業的基本知識和技能，對于 加強行政事業單位國有資產管理的對策能提出自己的觀點和見解。 論文作者簽名： 年 月 日 學校名 畢業論文任務書 題目 行政事業單位國有資產管理問題研究 專業 學號 姓名 主要內容、基 本要求、主要參考資料等： ： （ 1） 行政事業單位國有資產管理的相關理論； （ 2） 行政事業單位國有資產管理現狀； （ 3） 行政事業單位國有資產管理問題及成因分析； （ 4） 加強行政事業單位國有資產管理的對策。 論文作者簽名： 年 月 日 河南工程學院畢業論文原創性聲明 本人鄭重聲明：所呈交的論文，是本人在指導教師指導下，進行研究工作所取得的成果。除文中已經注明引用的內容外，本論文的研究成果不包含任何他人創作的、已公開發表或者沒有公開發表的作品的內容。 2． 基本要求： （ 1）文獻綜述要求： 通過系統地查閱與所選課題相關的國內外文獻，進行搜集、整理、加工，從而撰寫的綜合性敘述和評價的文章，不能簡單羅列文獻。 （ 4） 論文內容要完整，立論明確，論據充分，條理清晰，分析透徹，推理嚴謹。它是國有資產的重要組成部分，是政府履行職能的基本物質保證和經濟基礎，其運行效率和質量是判斷政府運行成本的主要指標。 關鍵詞 ：行政事業單位 國有資產 管理 1 前言 對于我國行政事業單位國有資產，截至 2020 年 12 月 31 日，全國行政事業單位資產總額 萬億元，扣除負債后凈資產總額 萬億元，行政事業單位凈資產約占全部國有凈資產總額的三分之 一。學術界的雖然已經提出了種種解決方案，但是應用起來十分緩慢，僅僅停留在學術層面，并沒有進行良好的實際應用。該模式可行政事業單位 國有資產管理問題研究 以概括為“財政部一一管理局”模式，以美國、 加拿大等國家為代表 [2]。巴西政府的公共資產由計劃預算管理部負責，下設聯邦資產秘書處負責具體的管理。在資產形成方面，財政預算的約束作用不強；在資產使用上，缺乏客觀、公正、合理、有效的考核評價機制；在在流動上缺乏明確的規則來規范必要的流動，資產單位在實際上成為單位所有；在資產處置上，缺乏規范的處置程序和途徑，使用單位自行隨意處置，造成資產的浪費和流失，滋生腐敗，還有學者認為監督管理制度和管理責任普遍不清也是管理不善重要的原因 [4]。所以其效力并不是十分的有效 [5]。而在實際管理時，前者比較受歡迎。進而造成了處置也十分的混亂。 資產管理側重于實物形態的管理 ,預算管理側 重于價值形態的管理 ,兩者密不可分。 關于改善國有資產管理的一些理論及實際創新 國有資產管理的體制方面的問題 桂華江 （ 2020） 提到對于國有資產管理最首要的問題是立法問題。成倩 （ 2020） 對于國有資產管理，雖然進行了良好的嘗試，但是制度體系依然不夠完善，所以健全資本經營預算，建立高效的國有資產管理信息化系統，強化國有資產管理的外部監督 [4]。指出從所有者角度來看存在所有權虛置、稀釋的問題。對以上問題， 雖然在所有者和使用者角度來說都存在問題，但是我們依然需要一個新的模式進行管理，在資產的配置、使用、處置、評估、監管環節均有不同程度的問題，兩令在制度上財政部兩令屬于部門規章，法律效力偏題，而且沒有對細節進行詳細規定。東營區建立 的自己獨有的探究模式三層組織架構、高效集中管理、市場化手段運營。以行政單位為重點，指出行政事業單位國有資產配置不公、使用不合 理、使用效率低下、浪費嚴重等問題。強化資產形成環節、使用環節、評估環節、資產處置環節的管理。主要資產集中管理模式；搭建產權交易平臺、資產評估平臺；創建倉實物庫、資產鑒證專家及鑒證機構庫、固定資產績效考評指標庫；推行資產處置公示辦法、折舊管理里辦法、固定資產績效考評辦法、固定資產管理問責辦法 [12]。 完善采購制度，規范資產臺賬制度、資產績效評價過程。夯實信息管理，建立和完善資產管理的電子臺賬 [14]。提出資產管理、預算管理、財務管理相結合的概念 [18]。 行政事業單位國有資產管理“三級”管理體系是一種新探索。制定行政事業單位國有資產預算編制的流程、建立行政事業單位國有資產的政府采購制度、建立資產統一調劑制度、建立和完善資產報廢制度、建立資產利用效率評價制度。國有資產管理的相關法律政策也依然沒有一個明確的發布時間。本文中對國有資產管理的現狀進行了介紹，分別介紹了一些國有資產的國內國外的管理理論。 對于我國行政事業單位國有資產，截至 2020 年 12 月 31 日，全國行政事業單位資產總額 萬億元，扣除負債后凈資產總額 萬億元，行政事業單位凈資產約占全部國有凈資產總額的三分之一。學術界的雖然已經提出了種種解決方案，但是應用起來十分 緩慢，僅僅停留在學術層面，并沒有進行良好的實際應用。 在建國以來，我國的法律不斷地完善。各地方相應的規章條例也在逐漸的規范國有資產的管理，學者專家也在不停地研究新理論。當然進行了一些改進，但是，由于體制的不同，依 然無法適應我國的國有資產管理。如何設置合適的，嚴 格的法律在各個學者眼里都是十分迫切需要解決的問題。這也部分牽涉到了國有資產占有不平均的問題。從總的來說在改革開放我國由計劃經濟改革邁入了市場經濟，準確來說是社會主義下的市場經濟。但是我們還是可以看到街邊的樓越來越高，社會服 務越來越齊全，商品的數目更加的琳瑯滿目。 對于非經營性資產來說，如何提高其利用的效率是很關鍵的。這些本應該作為非盈利資產，由于某些原因變為了具有盈利性質的資產，而且利潤非常的高。很多的腐敗都被查出，而對于完善國有資產的管理，可以有效地杜絕貪污，防止國有資產的流失，保障居民納稅的合法權益。世界各國的的背景不同，國情也不一樣，體制也有所差別。而對于審核通過的草案，在資產購置之行政事業單位國有資產管理問題研究 4 后，其管理則是由其他機關來負責，并且有一部分是進行完全商業化的管理。美國的資產管理相對于其他來說法律比較齊全，美國的《聯邦政府資產與行政服務法》之中詳細的對資產的管理的各個方面的問題進行了詳細的規定。國有資 產流失或挪作它用的現象難以發生。對于日本的國有資產可以大致分為兩類 —— 行政資產和普通資產，行政資產大致可以認為是國家政府機關所擁有的資產，行政資產不可以租賃，出租，轉讓等。 在日本國有資產管理的監督機構是 :國會、會計都察院以及總務廳。國有資產審議會扶著咨詢事項，其屬于財務省及地方財務局內設機構，主要是核實，執行國有資產的咨詢事項，并提出相應的建議，并且可以參與有關國有資產的重要事項 [4]。極大地節省了資金，提 高了資產的使用效率。政府公共資產的所有收入歸國家所有，按照統一的收費憑證全部上繳國庫，不與各地區、各機構掛鉤。 國內研究動態 國有資產管理理論界和實務界普遍認為，目前我國非經營性國有資產的管理存在著利益效率不高，重占有輕使用，重資金輕實物，重建設輕管理，閑置浪費嚴重，經營性國有資產與非經營性國有資產相互交叉，資產收益部門化，甚至個人化，對非國有資產的地位、作用和使用目的的認識不足，導致管理混亂，資產流失。購置的時候盲目的購置，根本不會考慮性價 比；使用時存在一些誤區，比如在產生收益時，并不能很好地區分誰應該獲得這些收益；有些部門認為這些資產是自己管理的，這些收益理應歸自己所擁有使用，有些部門則認為，這些收益是一種非財政性收益，理應上交國家。這可能是因為理論往往脫離實際，造成了理論比較成熟，而實際依然無法應用 [8]。所以其效力并不是十分的有效。但其也強調了，此項措施也需要專業知識，相關政策，制度的支持。而對處置的收益，及程序有沒有一個很好的鑒定方法、或者說評估核實體系。雖然以四川省 調查研究為基礎，可是對于行政單位的立法的觀點，從全國來看十分值得贊同。提出分類管理，可流動型與可共享性、資產管理與預算管理、財務管理相結合。建立資產增長率、使用率、閑置率、保值率、流失率、人均占有率、國有資產分布率的考核指標。管理手段不科學管理效率低下。并且加快對管理體制的的改革。針對此體系優化完善資產管理體制，向國內縣級地區學習。在宏觀，中觀，微觀三個方面進行績效考核，實現資產管理“績優化”。是國家正常 運作的必要保障，是保證民生的重要資源，是國家發展的必要的物質動力。具有以下幾點特征：行政單位國有資產的占有者都是非盈利性部門，其資產都是非增殖性，目的都是用于服務。占有、使用國有資產的社會團體和民辦非企業單位的國有資產管理比照事業單位國有資產管理的相關規定。 行政事業單位國有資產一些管理理論 委托代理理論 委托代理理論是美國經濟學家指出在企業管理所有者與管理者為同者時，存在很大的問題，進而提出了“委托代理理論”，促使所有權和經營權相分離，是現代公司都普遍運用的管理方法。在管理中政府又成為了委托者，委托一些機構提供公共服務。所以說很難找到一個合理的激勵方法，以及制止消極管理的有效手段。一類是公共產品，這種產品一經建立供大家所有，邊際成本為零。比如說一輛私人汽車，你又在所有者同意的情況下才能被其他人使用；學校屬于公共產品，可是每所學校的容納人數是有限的，這就產生了排他性，可是這并不是嚴格的排他性。滿足多數人的需求，公共產品理論一般來說是經濟學的范疇。 在我國許多學者認為造成行政事業單位國有資產管理出現問題的首要原因是由于我國法律體系不完善，以及制度的不合理。這種情況造成了監管與管理的混亂。上述種種現象在一定程度上造成了管理的各種規章制度無法得到確切的落實。可是規章制度的制定 往往落后于我國行政事業單位國有資產管理的現狀。沒有嚴格的法律制約，國有資產管理的規范運行根本無從談起。再有，就是會計制度不健全，不規范。就拿處置收益，以及在管理過程中產生的 收益來說。對于這種爭論沒有一個定論。各個地區進行比較可以使各個地區產生競爭，激勵各個地區對資產的良好管理。可對于每個地區的資產使用就不是十分的貼合實際情況。并且對于經營范圍進行嚴格的限制，行政事業單位也不得經營與自己部門有關的資產。若是一個政府部門開始為自己盈利，很難想像其不會介入市場為行政事業單位國有資產管理問題研究 14 自己盈利保駕護航。預算管理在一些部門看來似乎是可有可無的一個環節，每次都是預算的資金只多不少，超標準編制預算報表十分普遍 ，只要不出現短缺，預算似乎就是非常的合理。批復時間有時候也十分的不符合規定，規定一般都是