[精]餐飲服務食品安全監管執法文書指導手冊-wenkub

　

【正文】 國家食品藥品監督管理局制填 寫 說 明一、本申請書由申請人填寫。地方食品藥品監督管理局不得隨意更改餐飲服務食品安全監管執法文書的格式。（4）當事人認為記錄有遺漏或者有差錯的，應當當場提出補充和修改，并在改動處按捺指印或簽字確認。（2）詢問筆錄應當具體詳細，涉及案件關鍵事實和重要線索的，應當記錄原始狀況。違法行為在二年內未被發現的，一般不再給予行政處罰，法律另有規定的除外。食品藥品監督管理機關決定予以聽證的，聽證主持人應當在當事人提出聽證要求之日起二日內確定舉行聽證的時間、地點和方式，并在舉行聽證的七日前將聽證通知書送達當事人。因特殊原因需要延長時間的，應當報請上級食品藥品監督管理機關批準。第二，進行行政處罰必須符合規定的程序，適用一般程序的案件不得使用簡易程序，適用聽證程序的案件不得剝奪當事人要求聽證的權力。《行政處罰法》從行政處罰的設定、實施機關、處罰程序等方面對行政處罰進行了規范。如備注中其他項未注明可經營宴會和集體用餐的餐館就不能從事相應的活動，只有設置備餐間的單位和個人才可從事相應活動。根據《行政處罰法》的規定，責令停產停業、吊銷許可證或者執照等屬制裁程度較重的行政處罰，應當經過聽證程序，慎重決定，以體現行政處罰決定的嚴謹和公正。餐飲服務行政許可的實施，必須有法律法規或規章的依據，不得自行設置。二、 文書制作的合法性餐飲服務食品安全監管執法文書的使用必須符合法律規定，包括依法進行行政許可，依法進行行政處罰，依法填寫執法文書。第二，執法文書的使用審批程序要規范，應當由那一級領導或那個機關簽字蓋章的，必須按照規定的程序進行審批，不得隨意更改。案由寫法為當事人名稱（姓名）+具體違法行為+案，例如錢來順酒樓使用不明油脂加工烹調食品案。文書編號形式為（年份）＋順序號，如（2010）第0001號。簽名和標注日期，必須清楚無誤。使用符合公務用語要求的規范用語，力求語言結構完整，句子成分齊備，不得隨意省略，不使用含糊不清的詞句，如：原則上、大部分等。如在日常監督工作中發現管理相對人的輕微違法行為，要求其予以糾正時，應使用監督意見書，違法行為嚴重應予以行政處罰如警告或罰款時，應當使用當場行政處罰決定書或行政處罰決定書，而不能在監督意見書中填寫警告或罰款的內容替代行政處罰決定書。如調查終結報告、聽證意見書等。如現場檢查筆錄、詢問筆錄等。 工作類文書，是食品藥品監督管理機關在行政執法過程中依法調查研究處理案件工作中內部操作使用的法律文書。 證據類文書，是食品藥品監督管理機關在執法過程中依法收集證據材料時使用的文書。如行政處罰決定書、立案報告、行政處罰聽證通知書等。二、 飲服務食品安全監管執法文書的分類餐飲服務食品安全監管執法文書有以下幾種分類方法：（一） 按照文書的性質來分類，可分為餐飲服務監督類文書、餐飲服務行政處罰類文書、餐飲服務許可類文書。 表述準確性。餐飲服務食品安全監管執法文書對具體的行政行為或事件作出的判斷、決定、要求、處分等內容在性質和程度上必須符合相關法律法規的規定，即內容合法。第一節 餐飲服務食品安全監管執法文書的概念一、 飲服務食品安全監管執法文書的概念與特征餐飲服務食品安全監管執法文書是指食品藥品監督管理部門在實施行政監督管理過程中依法制作的具有法律效力或法律意義的系列法律文件的總稱，是行政行為的具體文字表述，一般屬于國家行政公文的范疇。餐飲服務食品安全監管執法文書具有較強的法律性。制作餐飲服務食品安全監管執法文書應當按照一定的法律程序進行，即程序合法。餐飲服務食品安全監管執法文書的語言文字要規范化，表述清楚，不能模棱兩可、似是而非，要言簡意賅。 餐飲服務監督類文書，是在日常監督工作中使用的法律文書。 餐飲服務許可類文書，是食品藥品監督管理機關依法作出批準、審批、審查、許可等各類行政許可行為而制造的法律文書。如現場檢查筆錄、采樣記錄、詢問筆錄等。如案件受理審核記錄、合議記錄、案件調查終結報告等。 填寫類文書，是按照規定內容和統一格式制作的法律文書，使用時填寫相關內容加蓋公章即可。第二節 餐飲服務食品安全監管執法文書制作注意事項和總體要求餐飲服務食品安全監管執法文書是具有法律效力的文件，文書的正確應用體現食品藥品監督管理機關的執法能力和水平，體現食品藥品監督管理機關的社會地位，體現行政執法的嚴肅性，必須充分重視正確應用餐飲服務食品安全監管執法文書的重要性和必要性，在行政執法中，保證制作的文書規范、合法、準確，符合相應的要求。再如不能使用現場筆錄進行詢問，也不能記錄現場觀察不到的擬斷。恰當使用法律術語、專業術語，以準確反映客觀實際情況。有條件時可以按照規定的格式打印。順序號第一個數字為執法組代號，許可窗口的編號為零。文書本身設有“當事人”項目的，可在書寫案由時省略有關當事人的內容，如錢來順酒樓使用不明油脂加工烹調食品案。如行政處罰決定書必須使用食品藥品監督管理機關的印章，而不能使用執行餐飲服務行政執法工作的監督機構的印章，避免越權執法。 依法進行行政許可。第二，許可的項目必須按照法定的標準和程序進行審查。根據《行政處罰法》處罰種類的設定權限，《餐飲服務許可管理辦法》和《餐飲服務食品安全監督管理辦法》等部門規章是不能設定特定行為能力罰的處罰，所以對許可項目只能采用其他方式，超過有效期的經營的許可可被注銷、不再符合許可條件繼續經營的可以撤銷許可等方式處理違反行為，而不能采用吊證的處罰方式。否則應為超范圍經營，許可條件發生變化應依法變更，并撤銷原許可證。根據行政處罰法的規定，公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，應當給予行政處罰的，由行政機關依照《行政處罰法》規定的程序實施。應當告知的事項，如陳述申辯權利，復議訴訟權利等，必須按照規定告知。發生管轄爭議的，上級食品藥品監督管理機關應當在接到報請解決管轄爭議請示后十日內作出具體管轄決定。行政執法人員當場作出行政處罰決定的，應當在七日內報所屬餐食品藥品監督管理機關備案。 依法填寫執法文書。不得使用推測性詞句，避免發生詞句歧義。對外使用的文書需作出修改的，應當在改動處加蓋校對章，或者由對方當事人簽名或蓋章。各種文書應注明制作該文書的國家食品藥品監督管理局。填寫時要用碳素筆或者打印，文字要求簡練、清楚，不得有涂改現象，空格處以“無”字填寫。五、填寫“申請許可項目”，應在對應分類及備注欄勾選相應的申請項，如所申請項未在列出的范圍內，勾選“其他”項，并填寫具體內容。涼菜制作間一臺５００立升兩個６空氣消毒燈１盞涼菜制作間吊做７滅蠅燈８盞烹調間，就餐場所８風幕機４臺對外的門、通道９廢棄油脂回收裝置１部烹調間沙門、紗窗１０對外的門窗不銹鋼網清洗消毒池１４粗加工間、餐用具清洗消毒間、涼菜間、烹調間不銹鋼食品安全設施：見附頁保證申明申請人保證：本申請書中所填內容及所附資料均真實、合法。逾期提出延續申請的，按照新申請《餐飲服務許可證》辦理。申請書需要采用格式文本的，行政機關應當向申請人提供行政許可申請書格式文本。 行政許可申請可以通過信函、電報、電傳、傳真、電子數據交換和電子郵件等方式提出。行政機關不得要求申請人提交與其申請的行政許可事項無關的技術資料和其他材料。第七十條：國務院組織制定國家食品安全事故應急預案。根據《餐飲服務許可管理辦法》第二條:１、本辦法適用于從事餐飲服務的單位和個人（以下簡稱餐飲服務提供者），不適用于食品攤販和為餐飲服務提供者提供食品半成品的單位和個人。第十條:申請《餐飲服務許可證》應當提交以下材料：（一）《餐飲服務許可證》申請書；（二）名稱預先核準證明（已從事其他經營的可提供營業執照復印件）；（三）餐飲服務經營場所和設備布局、加工流程、衛生設施等示意圖；（四）法定代表人（負責人或者業主）的身份證明（復印件），以及不屬于本辦法第三十六條、第三十七條情形的說明材料；（五）食品安全管理人員符合本辦法第九條有關條件的材料；（六）保證食品安全的規章制度；（七）國家食品藥品監督管理局或者省、自治區、直轄市食品藥品監督管理部門規定的其他材料。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　備注：本接收單一式兩聯，第一聯留存卷宗備查，第二聯交申請人。根據《中華人民共和國行政許可法》第三十二條：行政機關對申請人提出的行政許可申請，……申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場或者在五日內一次告知申請人需要補正的全部內容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。國家食品藥品監督管理局制（二）制作注意事項和具體要求餐飲服務許可申請補正材料通知書，是用于要求申請人補正不齊全或不符合法定形式的申請材料的文書。四、 餐飲服務許可申請受理決定書（一） 示例餐飲服務許可申請受理決定書（２０１０）第０１９號 億幫英臣餐飲服務有限責任公司：你單位提出餐飲服務許可的申請，本機關已收悉。 國家食品藥品監督管理局制（二）制作注意事項和具體要求餐飲服務許可申請受理決定書，是用于做出受理餐飲服務許可申請決定的文書。（三）制作和使用相關依據根據《中華人民共和國行政許可法》第三十二條：第四十二條：除可以當場作出行政許可決定的外，行政機關應當自受理行政許可申請之日起二十日內作出行政許可決定。五、 餐飲服務許可申請不予受理決定書（一）示例餐飲服務許可申請不予受理決定書 （２０１０）第 ００２號 ：你單位提出的餐飲服務許可申請，本機關已收悉。國家食品藥品監督管理局制（二）制作注意事項和具體要求餐飲服務許可申請不予受理決定書，是用于做出不予受理餐飲服務許可申請決定的文書。第十二條規定對縣級以上地方各級人民政府工作部門的具體行政行為不服的，由申請人選擇，可以向該部門的本級人民政府申請行政復議，也可以向上一級主管部門申請行政復議。 就餐場所面積臺，冰箱臺，餐具保潔柜人，持有有效健康證上崗人。 國家食品藥品監督管理局制（二）制作注意事項和具體要求餐飲服務許可現場核查筆錄，是用于對申請人申請的餐飲服務許可事項進行現場核查時，記錄現場核查經過及《餐飲服務許可審查規范》、《餐飲服務許可現場核查表》中不符合項具體情況的文書。《餐飲服務許可管理辦法》第四條：餐飲服務許可按照餐飲服務提供者的業態和規模實施分類管理。第十三條：１、食品藥品監督管理部門受理申請人提交的申請材料后，應當審核申請人按照本辦法第十條規定提交的相關資料，并對申請人的餐飲服務經營場所進行現場核查。檢查人員應當填寫《餐飲服務許可現場核查表》，制作現場核查記錄，經申請人核對無誤后，核查人員和申請人在核查表和記錄上簽名或者蓋章。簽收:英達 　 （公章）２０１０年６月３０日 　 　　２０１０年６月３０日備注：本通知書一式兩聯，第一聯留存卷宗備查，第二聯交申請人。《餐飲服務許可管理辦法》第十五條：食品藥品監督管理部門應當自受理申請之日起20個工作日內做出行政許可決定。如不服本決定，可自收到本決定之日起60日內，向市食品藥品監督管理局或市人民政府申請行政復議,或三個月內向 轄區 人民法院起訴。《餐飲服務許可管理辦法》第十四條：食品藥品監督管理部門應當根據申請材料和現場核查的情況，對符合條件的，做出準予行政許可的決定；對不符合規定條件的，做出不予行政許可的決定并書面說明理由，同時告知申請人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。　簽收：周某 　　　　　　　　　　（公章） ２０１０年 ６月 ６日 　　　　　　　　　　　２０１０ 年６月６日備注：本決定書一式兩聯，第一聯留存卷宗備查，第二聯交申請人。第十條：申請《餐飲服務許可證》應當提交以下材料：（一）《餐飲服務許可證》申請書；（二）名稱預先核準證明（已從事其他經營的可提供營業執照復印件）；（三）餐飲服務經營場所和設備布局、加工流程、衛生設施等示意圖；（四）法定代表人（負責人或者業主）的身份證明（復印件），以及不屬于本辦法第三十六條、第三十七條情形的說明材料；（五）食品安全管理人員符合本辦法第九條有關條件的材料；（六）保證食品安全的規章制度；（七）國家食品藥品監督管理局或者省、自治區、直轄市食品藥品監督管理部門規定的其他材料。《行政復議法》第九條（同前）和《行政訴訟法》第三十九（同前）十、不予延續餐飲服務許可決定書（一）示例不予延續餐飲服務許可決定書 （2010）第004號 ：本機關對你單位提出的延續《餐飲服務許可證》的申請，進行了審查，認為 你單位更改食品經營場所用途和布局流程　　，根據《餐飲服務許可管理辦法》第九條第一項和第四項 規定，決定不予延續。（三）制作和使用相關依據參見《不予變更餐飲服務許可決定書》十一、撤銷《餐飲服務許可證》決定書（一）示例撤銷《餐飲服務許可證》決定書　　　　（２０１０）第 ００４ 號 ：由于 更改布局、流程和主要衛生設施設備拒不改正 ，根據《行政許可法》第六十九條和 《餐飲服務許可管理辦法》 第三十八條 規定，本機關決定，撤銷 　 　 　年 　　月 　 日，頒發的《餐飲服務許可證》，證件號碼