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淺論鄉鎮財政所職能-wenkub

2024-10-06 08 本頁面

　

【正文】政性資金和村有資金全部集中，統一管理，統一核算。鄉級財政部門對屬地稅務部門的征收情況進行監督考核，從根本上解決涉稅信息不暢、稅源控管不嚴、征管不到位的問題，大力支持稅務部門開展依法治稅工作，堅決打擊各種偷、逃、抗、騙稅等違法行為，確保實現稅收高質量增長?？傮w來看，取消農業稅后，鄉鎮財政職能有增有減，工作任務也沒有減少，相對于改革前，業務量反而越來越大了。財政監督制度性缺位很多項目資金，財政所沒有參與項目的申報、實施。現就鄉鎮財政所職能中存在的幾個問題作一淺析。“一事一議”支農專項資金撥付模式和項目工程跟蹤模式的成功運作，為所有專項資金項目工程，從立項到跟蹤到資金撥付樹立了一個成功模式。財政所的職能隨著農業稅的取消發生了較大變化，主要體現在“三個轉變”即由過去注重面向千家萬戶抓收入的“征管型”向現在的面向農村實施公共財政政策的“服務型”轉變；由過去負責農稅征管的“單純業務型”向現在的宣傳落實各項惠農政策的“綜合協調型”轉變；由過去的組織收入為主的“收入型”向現在的以監管財政收支的“收支并重型”轉變。為適應取消農業稅新形勢的要求，對鄉鎮財政所的職能定位和管理方式，實現了明顯的職能轉變。“一卡通”有效運行，使各項惠民資金能直接進入千家萬戶，有效防范了惠民資金虛報冒領行為。一、鄉鎮財政所職能中存在的幾個問題組織收入職能明顯減弱一方面農業 “四稅”取消，使鄉鎮財政所失去部分收入征收權，另一方面稅務部門屬條條管理，一般兩三個鄉鎮設一個國稅分局和地稅分局，而鄉鎮財政屬塊塊管理，每鄉鎮都設一所，但國地稅分局行政級別高于鄉鎮財政所，很難發揮其收入的協調調度作用。例如上級各部門安排的水利、公路、林業、農業等“條塊”支農項目資金，鄉鎮財政很難參與監管，導致很多涉農項目資金游離于鄉級財政監督之外。二、完善鄉鎮財政所職能的意見和建議鄉鎮財政職能的轉變既是形勢發展的需要，也有制度設計上的缺陷。延伸財政監管觸角，加強村級財務管理鄉鎮財政所的一項重要職能就是管理和監督鄉鎮的財政支出。由鄉鎮財政所長擔任核算中心負責人，統管鄉鎮財政財務支出的全面工作，充分發揮鄉鎮財政所的監督管理職能。明確鄉鎮財政所的職能定位，加強“三塊資金”統管農村稅費改革后，鄉鎮財政所要加強對各項強農惠農資金及“一卡通”資金和中央財政轉移支付資金的管理和監督。一是要建立健全崗位責任制考核辦法，完善日?？己?、業務管理、民主測評“三位一體”的考核評比體系，將考評結果與個人獎懲、評先評優、干部使用、崗位交流直接掛鉤，構建責、權、利相結合的工作環境?？傊瑢崿F鄉鎮財政隊伍管理的規范化和科學化是財政精細化管理系統工程中的一項重要內容，建立一支品德高尚、作風過硬、業務精良的鄉鎮財政隊伍，鄉鎮財政所的職能不僅不能弱化，反而要加強。農業稅取消后，鄉鎮財政負責征收的主要是契稅、耕地占用稅和少量國有資產收益，收入量和工作量都很小，其征管功能明顯弱化。三是由過去“單純業務型”向現在“綜合協調型”轉變。人員編制不統一，有行政編制，也有事業編制；從預算編制看。隨著農村義務教育等一些事權及支出責任上收到縣，鄉鎮財政支出的范圍越來越窄；從涉農補貼發放看。但在鄉鎮財政工作實踐中，原有的一些職能還不夠規范和完善，新增的涉農補貼審核發放等職能各地做法也不一樣，其他部門項目資金的使用管理等尚未全部納入監管范圍，亟需加強統一政策指導和協調。同時，鄉鎮財政還直接與廣大農民群眾打交道，且管理最薄弱、財力最困難，處理不好很容易造成一些鄉鎮為抓收入又打農民主意，侵害農民利益。鄉鎮財政為農服務職能顯著增強，目前主要工作是部分涉農補貼的審核發放。目前，鄉鎮財政逐步承擔了建設社會主義新農村、組織提供農村公共產品和服務、推進農村綜合改革等多項任務，其綜合協調的功能明顯增強。從收入來源看，取消農業稅后，使得鄉鎮財政固定稅收收入大幅減少，日常運轉和社會事業支出主要依靠上級財政的轉移支付。總體來看，取消農業稅后，鄉鎮財政職能有增有減，工作任務也沒有減少，相對于改革前，業務量反而越來越大了。省、市、縣三級財政都要增加財政轉移支付的透明度，改進其資金撥付辦法，以提高財政資金撥付的科學性、公正性和效益性。因此，鄉鎮財政所的管理、核算、監督的職能沒有改變。強化財政支出管理，實行“村賬鄉管、鄉財統管”。在具體操作上，可以將現有的鄉鎮農經站與財政所合并或合署辦公，即在管理中使用一套人員，一套設備，一個辦公場所，一種管理方式，一套管理制度，將所有財政性資金和村有資金全部集中到鄉鎮“財務核算中心”，統一管理，統一核算。堅持縣財政局對鄉鎮財政所的業務領導。一是縣級財

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