基于永濟(jì)蒲韓鄉(xiāng)村社區(qū)的考察淺談鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新(文件)

　

【正文】 只是剛成型或者只不定期地，而不是持續(xù)性的搞活動(dòng)的是健康協(xié)會(huì)、兒童教育、農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校。農(nóng)資店連鎖店是寨子科技中心（覆蓋78個(gè)村）、黃河灘科技中心（覆蓋十幾個(gè)村）、陳村科技中心（覆蓋67個(gè)村）、張留莊科技中心（覆蓋45個(gè)村）。協(xié)會(huì)的農(nóng)資店是永濟(jì)市唯一一家不僅銷售農(nóng)資，而且同時(shí)提供相關(guān)技術(shù)指導(dǎo)（科學(xué)施肥）的農(nóng)資店。農(nóng)資店的工作模式如下：農(nóng)資店的服務(wù)對(duì)象并不限于“蒲韓社區(qū)”的會(huì)員，任何農(nóng)戶都可以到農(nóng)資店購(gòu)買農(nóng)資。提前交納一定股金的農(nóng)戶，可以在其股金范圍內(nèi)賒賬購(gòu)買化肥，%左右的分紅。農(nóng)資店與“蒲韓鄉(xiāng)村社區(qū)”之間的關(guān)系是：農(nóng)資店是一個(gè)獨(dú)立核算的單位，每個(gè)農(nóng)資店只需將所有的利潤(rùn)30%左右上繳給“蒲韓社區(qū)”，其余的利潤(rùn)可用于農(nóng)資店自己的開支，包括人員工資、稅金、分紅、公益金等。而且“蒲韓社區(qū)”的其他板塊的作用也不可忽視。青年農(nóng)場(chǎng)的技術(shù)是通過工作人員接受各種技術(shù)培訓(xùn)，又結(jié)合蒲韓鄉(xiāng)村社區(qū)的實(shí)際情況，和一些本地的“土方法”之后，在實(shí)踐中逐漸摸索出來的。在實(shí)驗(yàn)有機(jī)種植的過程中，青年農(nóng)場(chǎng)也開始充當(dāng)教育年輕工作人員的實(shí)踐場(chǎng)所。l有機(jī)農(nóng)業(yè)聯(lián)合社是以社區(qū)實(shí)際種植作物為基礎(chǔ)，由40個(gè)專業(yè)合作社自愿聯(lián)合而成（其中20個(gè)注冊(cè)了，20個(gè)沒有注冊(cè)），（種類有：棉花、蘆筍、豆類、蘋果、柿子、杏、桃、核桃、梨、山楂、香椿、棗、玉米、花椒、紅薯、芝麻、雞、豬、牛、羊、兔、魚、蔬菜、西瓜、紡線、織布、繡花等28個(gè)），每個(gè)專業(yè)合作社社員有（20150戶），土地有（1001500畝），聯(lián)合社促使每個(gè)專業(yè)合作社完成五個(gè)統(tǒng)一，即統(tǒng)一土壤檢測(cè)用肥、統(tǒng)一預(yù)防用藥(（能看出來，用藥和非用藥的特征很明顯，如果發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶用藥，在該農(nóng)戶的田間記錄中標(biāo)記，對(duì)其當(dāng)年的有機(jī)產(chǎn)品不予收購(gòu)，但是仍然提供有機(jī)技術(shù)，鼓勵(lì)農(nóng)戶繼續(xù)按照有機(jī)的操作方式進(jìn)行）、統(tǒng)一選種子、統(tǒng)一技術(shù)培訓(xùn)、統(tǒng)一達(dá)標(biāo)(蒲韓社區(qū)的有機(jī)標(biāo)準(zhǔn))銷售，在這五個(gè)統(tǒng)一下，社員進(jìn)行獨(dú)立地土地生產(chǎn)管理。有機(jī)農(nóng)業(yè)聯(lián)合社概覽20個(gè)已經(jīng)注冊(cè)的專業(yè)合作社20個(gè)尚未注冊(cè)的專業(yè)合作社②在這個(gè)方面，社區(qū)以前經(jīng)歷過土地過分集中而導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)。正是由于社員分布的比較分散，有機(jī)聯(lián)合社為了方便聯(lián)絡(luò)，通常一個(gè)合作社中3到5戶編為一個(gè)小組，合作社的社長(zhǎng)通過與村民小組的組長(zhǎng)聯(lián)系來組織活動(dòng)。蒲韓社區(qū)內(nèi)也有大戶，但是由于有機(jī)產(chǎn)品的服務(wù)是由蒲韓社區(qū)統(tǒng)一進(jìn)行的，包括從開始的技術(shù)指導(dǎo)到后來的收購(gòu)，所以在有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品方面并不存在“大戶欺小戶”的情況。178。178。青年農(nóng)場(chǎng)的技術(shù)人員會(huì)制作有關(guān)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的PPT，到每個(gè)村里進(jìn)行技術(shù)宣傳，如果青年農(nóng)場(chǎng)的技術(shù)人員也不能解決的問題，就會(huì)到城里邀請(qǐng)專家解決。農(nóng)產(chǎn)品通過城鄉(xiāng)互動(dòng)中心賣出去之后，蒲韓社區(qū)不再對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行現(xiàn)金的返還，而是給予一些實(shí)物返還（利潤(rùn)的60%，40%上繳給社區(qū)）。有機(jī)農(nóng)業(yè)聯(lián)合社與蒲韓鄉(xiāng)村社區(qū)之間的關(guān)系有機(jī)農(nóng)業(yè)聯(lián)合社同青年農(nóng)場(chǎng)一樣，將所得的利潤(rùn)全部上繳到“蒲韓社區(qū)”，由社區(qū)整體調(diào)配資金，再對(duì)利潤(rùn)進(jìn)行返還。至今為止，城鄉(xiāng)互動(dòng)中心接受訂單的用戶（只限于永濟(jì)市一地）為100戶，其實(shí)有很多潛在的用戶群，但是由于“社區(qū)”生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品大部分用于內(nèi)部消費(fèi)（其他板塊利潤(rùn)的實(shí)物返還消費(fèi)了大量的農(nóng)產(chǎn)品），真正可以提供給外部銷售的只占到很少一部分。成本彌補(bǔ)方式城鄉(xiāng)互動(dòng)中心與青年農(nóng)場(chǎng)、有機(jī)聯(lián)合社關(guān)系緊密，三個(gè)過程中產(chǎn)生的成本會(huì)一起通過城鄉(xiāng)互動(dòng)中心銷售收入彌補(bǔ)。）；如果產(chǎn)品沒有固定的訂單，則由城鄉(xiāng)互動(dòng)中心銷售，銷售的價(jià)格一般高于市場(chǎng)價(jià)格的5%10%。非有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的銷售非有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的銷售同樣可以通過城鄉(xiāng)互動(dòng)中心銷售出去，但是，聯(lián)合社的社員的非有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的銷售并不限于這一種方式。目前手工藝合作社一共200多人，每人以1000元/股的方式入社，但是每人的股份控制在最多為5股。在與香港簽訂的公平貿(mào)易協(xié)定中，雙方商定了符合生產(chǎn)季節(jié)的時(shí)間，香港方面會(huì)一個(gè)季度來社區(qū)收取他們的訂單，收購(gòu)價(jià)格中包括人工費(fèi)和成本費(fèi)，待銷售之后，按照利潤(rùn)的10%返還，利潤(rùn)返還中包括行政管理費(fèi)和社區(qū)發(fā)展基金。（二）涉及公共服務(wù)類涉及公共服務(wù)類的板塊主要婦女文化活動(dòng)中心、農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校（永濟(jì)富平農(nóng)村社區(qū)學(xué)校）、生態(tài)家園、健康協(xié)會(huì)、老年康樂服務(wù)中心及兒童教育。2006年，由北京富平學(xué)校和蒲韓社區(qū)共同創(chuàng)辦了永濟(jì)市富平農(nóng)村社區(qū)學(xué)校，學(xué)校經(jīng)永濟(jì)市教育局批準(zhǔn)登記注冊(cè)，注冊(cè)資金為15萬元人民幣。社區(qū)培訓(xùn)學(xué)校主要從事以下兩個(gè)方面的業(yè)務(wù)：①不定期的邀請(qǐng)外部的專家來社區(qū)為社員提供技術(shù)培訓(xùn)；178。組織社區(qū)工作人員外出學(xué)習(xí)和培訓(xùn)；178。除此之外，中心倡導(dǎo)婦女自費(fèi)購(gòu)買圖書，然后大家會(huì)聚在一起探討書中的內(nèi)容。2009年成立的老年康樂服務(wù)中心主要的服務(wù)對(duì)象包括可以干活的老年人、以及生活不能自理的老人年。2010年，開始為社區(qū)內(nèi)不能自理的獨(dú)居老人提供服務(wù)，中心負(fù)責(zé)為這樣的老人尋找可以照顧他們的中年婦女，通過牽線搭橋，中年婦女可以收取一定的服務(wù)費(fèi)，社區(qū)并不收取中介費(fèi)用。兒童教育于去年舉辦了一次兒童夏令營(yíng)，今年打算繼續(xù)舉辦。剛開始，社區(qū)免費(fèi)收集和處理，全部勞動(dòng)由社區(qū)內(nèi)的工作人員承擔(dān)。五個(gè)板塊的聯(lián)系比較緊密，從農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)資提供，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣到產(chǎn)品的最終銷售，“社區(qū)”對(duì)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品提供了一整套的服務(wù)。，板塊之間的信息通達(dá)，工作溝通順暢；社區(qū)共包括十幾個(gè)板塊，板塊之間雖然有分工，但是信息的溝通比較順暢，互相的工作都有交叉。除此之外，社區(qū)的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品并沒有經(jīng)過認(rèn)證，雖然不會(huì)影響目前的發(fā)展，但是想要擴(kuò)大社區(qū)產(chǎn)品的銷售途徑，這可能是必經(jīng)之路。發(fā)展并不是以農(nóng)民經(jīng)濟(jì)上的增收為最終目的，而是包括文化建設(shè)在內(nèi)的綜合發(fā)展。社區(qū)秉承謹(jǐn)慎的發(fā)展原則，主要體現(xiàn)：①謹(jǐn)慎地技術(shù)推廣社區(qū)的技術(shù)推廣不僅包括前期青年農(nóng)場(chǎng)的小范圍實(shí)驗(yàn)，而且一項(xiàng)技術(shù)是否推廣還取決于是否有固定的訂單，而不是在難以農(nóng)產(chǎn)品出路的情況下的大范圍的推廣。“蒲韓鄉(xiāng)村社區(qū)”每個(gè)板塊又都有各自的特點(diǎn)，有很多可以作為經(jīng)驗(yàn)介紹給學(xué)員，這些特點(diǎn)仁者見仁，智者見智，在報(bào)告的分類介紹中都有說明，在這個(gè)部分不再贅述。區(qū)域面積260平方公里，耕地面積8萬畝左右。種植結(jié)構(gòu)中蘆筍占10%、果樹類占40%、糧棉豆類占40%。④有機(jī)農(nóng)業(yè)聯(lián)合社生產(chǎn)組織體系制度建設(shè)。⑧老人健康快樂的生活追求唱響社區(qū)。第三階段：側(cè)重社區(qū)內(nèi)部良性循環(huán)體系與政府、市場(chǎng)有效結(jié)合完成社區(qū)三大目標(biāo)①社區(qū)社員達(dá)到經(jīng)濟(jì)收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)。四、蒲韓鄉(xiāng)村社區(qū)項(xiàng)目類別編號(hào)項(xiàng)目名稱責(zé)任人辦公地點(diǎn)啟動(dòng)時(shí)間1農(nóng)資連鎖超市姚愛青寨子村1998年2紅娘手工藝合作社牛淑琴寨子村2004年3有機(jī)農(nóng)業(yè)聯(lián)合社李金絨寨子村2006年4農(nóng)民技術(shù)學(xué)校周朝陽(yáng)下寺村2006年5青年農(nóng)場(chǎng)焦曉星黃河灘辦公室2008年6城鄉(xiāng)結(jié)合部王鵬寨子村2010年7婦女讀書文化活動(dòng)中心任淑列孟家橋村2001年8老年康樂服務(wù)中心盧翠榮孟家橋村2009年9生態(tài)家園嚴(yán)周串寨子村2005年10電腦服務(wù)部謝朝平寨子村2011年11小麥合作社謝艷珍孟家橋村2012年12蘆筍合作社鄭勤娜王莊村2012年13農(nóng)機(jī)合作社蘇扣牢寨子村2012年14后勤部王愛琴寨子村2011年15財(cái)務(wù)部張景龍寨子村2008年16社辦梁曉莉寨子村2010年17永濟(jì)社區(qū)調(diào)研小組滿平永濟(jì)市2012年18運(yùn)城社區(qū)調(diào)研小組鄭麗蓉運(yùn)城市2012年監(jiān)事會(huì)（5人）理事會(huì)（35人）常務(wù)理事會(huì)（9人）理事長(zhǎng)（鄭冰）秘書辦周朝陽(yáng)磊生運(yùn)青態(tài)城年康社農(nóng)合樂區(qū)業(yè)作服調(diào)聯(lián)社務(wù)研合︵竹組磊串︵︶︶鄭珍任麗︶農(nóng)資店︶祁寨留機(jī)鄭灘莊（蘇扣牢）（李曉娟）（陳娜）（席俊霞）（祁萍芳）（姚愛青）（秦嬋娟）（謝艷珍）（盧自斌）圖一：蒲韓鄉(xiāng)村社區(qū)行政服務(wù)圖利益統(tǒng)籌分配（利潤(rùn)的30%需歸社區(qū)公共支配）。我想說，蒲韓鄉(xiāng)村社區(qū)大有前途，蒲韓鄉(xiāng)村社區(qū)即將起。這次來，我心里有底了。文/楊團(tuán)七、經(jīng)濟(jì)自負(fù)盈虧；3.子家子張黃西合作社︶列蓉︶淑平朝艷︵謝謝心︵中︵合校部藝學(xué)合工術(shù)結(jié)手技麥腦小女電婦韓張景龍農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作服務(wù)部后勤服務(wù)部總干事（鄭冰）小組代表（773個(gè)）政府指導(dǎo)顧問（15人）社員大會(huì)（3865戶）③社區(qū)環(huán)境回歸生態(tài)、文明、古樸、含蓄。②社區(qū)老人、婦女、兒童三位一體的服務(wù)理念，應(yīng)用于實(shí)踐中（老年公寓與社區(qū)服務(wù)相結(jié)合；婦女、兒童學(xué)習(xí)與社區(qū)生產(chǎn)發(fā)展相結(jié)合）。⑥婦女活動(dòng)由娛樂提升到以家庭教育為核心的讀書文化活動(dòng)。②社區(qū)農(nóng)民學(xué)校培養(yǎng)人才的課程及教學(xué)方法的有效進(jìn)行。一年中春、秋溫度15℃至20℃，夏季氣溫38℃至40℃，冬季氣溫8℃至5℃。一、蒲韓鄉(xiāng)村社區(qū)基本概況蒲韓鄉(xiāng)村社區(qū)涵蓋2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的35個(gè)村，其中25個(gè)行政村，10個(gè)自然村。今年，有機(jī)技術(shù)的研發(fā)主要集中在核桃，技術(shù)推廣已經(jīng)隨著聯(lián)合社工作人員入戶開始展開了。這種分散生產(chǎn)的方式，盡管可能會(huì)增加一些成本，但是卻防止了大規(guī)模土地集中生產(chǎn)導(dǎo)致的聚易散也易的情況。5.4．注重社區(qū)的盈余積累，并將此盈余用于公共事業(yè)當(dāng)中去。從青年農(nóng)場(chǎng)的技術(shù)開發(fā)到大范圍的技術(shù)推廣，再到獨(dú)立生產(chǎn)和統(tǒng)一銷售，社區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈條比較清晰，盡管有些環(huán)節(jié)并沒有形成規(guī)范的工作模式，但是已經(jīng)形成的產(chǎn)業(yè)鏈條源于本社區(qū)的自發(fā)需求，并且都以社區(qū)的板塊為活動(dòng)主體，盡量減少外部力量對(duì)社區(qū)的影響，這樣的產(chǎn)業(yè)鏈條發(fā)展會(huì)比較穩(wěn)定。每個(gè)工作人員，盡管負(fù)責(zé)不同的板塊工作，但是對(duì)社區(qū)整體的結(jié)構(gòu)和各項(xiàng)工作都有了解，社區(qū)工作人員的凝聚力和整體觀比較強(qiáng)。收取的費(fèi)用用于購(gòu)買給每戶分發(fā)的垃圾回收袋，以及雇傭老人撿垃圾的費(fèi)用。目前是5人一個(gè)小組，村民自愿結(jié)合而成。從去年11月份開始，中心開始籌劃文化下鄉(xiāng)宣傳活動(dòng)（包括戲劇等），現(xiàn)在仍然處于收集資料階段。婦女文化活動(dòng)中心覆蓋了43個(gè)自然村，約200戶，分為40個(gè)小組，每個(gè)組的組長(zhǎng)負(fù)責(zé)搞活動(dòng)，中心每個(gè)月一次，會(huì)派工作人員下村與各小組進(jìn)行溝通。其他；目前學(xué)校仍然處于團(tuán)隊(duì)建設(shè)階段，沒有自己的培訓(xùn)隊(duì)伍和課程，今年培訓(xùn)學(xué)校除了舉辦必要的培訓(xùn)之外，主要工作在于整理以往的培訓(xùn)資料，以形成具有自己特色的可持續(xù)的培訓(xùn)課程。整理以往各種培訓(xùn)的資料，形成可持續(xù)地培訓(xùn)課程；178。提供培訓(xùn)：178。校舍占地2000平米，約3畝地，包括音樂室、教室、小臥室、辦公室、庫(kù)房等，目前的專職人員為3名，預(yù)計(jì)再招3人。與“蒲韓鄉(xiāng)村社區(qū)”之間的關(guān)系紅娘手工藝中心也有“社區(qū)”的財(cái)務(wù)室單獨(dú)建賬核算，將收入全部上繳給蒲韓社區(qū)，再由社區(qū)統(tǒng)一調(diào)配資金之后利潤(rùn)返還，合作社再將“社區(qū)”返還的利潤(rùn)按照成員生產(chǎn)的手工藝品的質(zhì)量和數(shù)量對(duì)成員進(jìn)行利潤(rùn)返還。工作模式協(xié)會(huì)主要通過拜訪老人，讓老人講授一些有關(guān)手工藝的知識(shí)，同時(shí)也會(huì)聘請(qǐng)專門的技術(shù)人員到協(xié)會(huì)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。紅娘手工藝成立之時(shí)共7個(gè)人，同年10月份就擴(kuò)展到27人，年底時(shí)，紅娘手工藝協(xié)會(huì)共200人。l178。青年農(nóng)場(chǎng)的收購(gòu)農(nóng)戶的農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)等同，收購(gòu)上來的農(nóng)產(chǎn)品分為兩種流通途徑。178。信息的收集并不是通過很嚴(yán)格的市場(chǎng)分析，而是通過熟人推介的方式逐漸擴(kuò)大訂單的范圍。l城鄉(xiāng)互動(dòng)中心成立于2010年，目前沒有固定的辦公場(chǎng)所，也沒有比較規(guī)范的工作模式，是一個(gè)新開辟的板塊，但是這個(gè)新的板塊卻有很明確的發(fā)展方向。有關(guān)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和非有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的銷售差別將在城鄉(xiāng)互助中心的介紹中提及。利潤(rùn)的提前分配有機(jī)聯(lián)合社在提供技術(shù)指導(dǎo)的同時(shí)會(huì)提供一些福利給農(nóng)戶：一是農(nóng)機(jī)的使用（一般農(nóng)機(jī)的使用會(huì)體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：翻地、平地、打地、播種、秸稈），聯(lián)合社目前有三臺(tái)農(nóng)機(jī)，這些農(nóng)機(jī)的市場(chǎng)使用費(fèi)是30元/畝，但是聯(lián)合社在第一年只收10元/畝，第二年開始不收任何費(fèi)用；二是種子的提供，聯(lián)合社的有機(jī)產(chǎn)品的種子都是自己培育的，仍然按照10元/畝的標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，市場(chǎng)價(jià)是40元/畝；三是聯(lián)合社會(huì)免費(fèi)提供給農(nóng)戶一些工具，包括有機(jī)專用包及熱水壺等。中期的技術(shù)跟蹤這個(gè)階段出現(xiàn)在農(nóng)時(shí)，對(duì)于接受種植有機(jī)的農(nóng)戶，工作人員會(huì)根據(jù)以前的記錄，對(duì)每個(gè)農(nóng)戶進(jìn)行再次的走訪，詢問他們種植有機(jī)過程中出現(xiàn)的問題，之后給與適當(dāng)?shù)姆答仭Ｇ捌诩夹g(shù)推廣有機(jī)技術(shù)的實(shí)驗(yàn)場(chǎng)所在青年農(nóng)場(chǎng)，青年農(nóng)場(chǎng)通過小范圍的實(shí)驗(yàn)，認(rèn)為一項(xiàng)技術(shù)可以進(jìn)行大范圍的推廣，就由有機(jī)聯(lián)合社的工作人員入戶給農(nóng)民進(jìn)行技術(shù)講解，鼓勵(lì)他們進(jìn)行種植，講解的內(nèi)容包括有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的好處（對(duì)身體和對(duì)收益）、種植有機(jī)的基本要求等，同時(shí)會(huì)對(duì)每個(gè)入戶的對(duì)象進(jìn)行資料記錄，以備以后的跟蹤服務(wù)。l聯(lián)合社組織各種活動(dòng)都是以村民小組為單位進(jìn)行的。正是由于這個(gè)經(jīng)驗(yàn)，蒲韓社區(qū)轉(zhuǎn)變了經(jīng)營(yíng)方式，從工作人員的集中經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)向了個(gè)體農(nóng)戶的分散獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，避免了管理成本的提高。小組工作方法這40個(gè)合作社中的社員可以同時(shí)參加多個(gè)合作社，一