學校的精細化管理(文件)

　

【正文】 中“陽光工程”已逐漸成為教育部門公平公正的“品牌工程”，極大地維護了教育的公平公正和形象，為辦好讓人民滿意的教育做出了積極貢獻。周濟指出：要充分認識免除城市義務教育學雜費的重大意義。其中要不折不扣地落實好新機制的各項政策，進一步落實農村中小學預算工作，管好用好學校公用經費，狠抓校舍維修改造資金的精細化管理，進一步做好對家庭經濟困難寄宿生的資助工作，繼續加大治理亂收費的力度。這是對這兩類管理略有不同認識的實踐。2007年6月15日，北京市順義區“校長辦學思想和學校文化形成研究”項目組在高麗營學校隆重舉行了“精細化管理思想與學校精細文化”研討會。2007年10月31日下午，上海市玄武區召開了學校精細化管理現場推進會，推廣小營小學和人民中學獨特、扎實、有效的精細化管理辦法。環境衛生有專人負責，甚至全校的拖把都是集中由專人沖洗。2007年3月24——25日，全國學校“精細化管理，有效性教學”探索與發展論壇在南京玄武區十三中學舉行。十三中王軍校長作了“精細化管理，有效性教學”的報告、十三中校長助理徐伯鈞作了“十三中教學管理經驗”的報告、十三中肖經建副校長作了“學習型班集體建設的探索”的報告，江蘇省前黃中學校長鄒興華作了“實施新課標與應對新高考”的報告。因此，本次論壇贏得了眾多學校和老師的關注。參選辦法有兩種：一是優秀的學校自薦，由評委會評審核實。入選者，在中國第一教育信息門戶——中國新教育網和有“中國教育第三報”美譽的《新教育報》上公示參評材料，有效期為三年。兼職21世紀教育發展研究院執行院長、中國教育學會管理分會理事、學校管理體制改革專業委員會副秘書長。盧志文在2008年第4期《江蘇教育研究》發表了《“精致管理”散議》，闡述了他對學校精致管理的觀點。建立“定向伺服機制”既是導彈命中目標的根本保證，這也是精致管理的靈魂所在。過程自動伺服——關鍵詞是“反饋”、“診斷”、“改進”。精致管理要有組織保證：關鍵詞是“扁平化”和“低重心”。精致管理是文化管理，不是僵化管理。（二）以揚州為代表的學校精致管理實踐江蘇省不少中小學是從2004年開始探討和實踐學校精致管理的。在為期兩天半的研討會上，各位校長就學校精致管理的理念和策略交換了意見，并在圓桌會議上對學校精致管理形成了針鋒相對的不同觀點。甚至有人更激烈地認為，提出學校的精致化管理的概念，本身就是長官意志的表現。全體與會領導對邗江學校精致管理工作給予了高度評價。最后，市教育局余如進局長作了工作報告，就進一步推進全市學校精致管理工作提出三點要求：一要充分認識當前學校管理工作面臨的形勢，二要充分明確推進學校精致管理的工作目標和措施，三要充分激發推進學校精致管理的內生作用力。該手冊內容翔實，體例嚴謹科學，具有操作性強、實用性強等特點。二、發表了一批學術論文根據部分數據庫的檢索，近年在國內學術期刊發表的學校精細化管理學術論文有：李建華、安寶娣《精細化管理的帶頭人》，《中小學管理》2002年第7期。徐吉志《細節成就輝煌——談學校的精細化管理》，《河北教育》(綜合版)2006年第6期。潘玉堂《實施學校精細化管理的思路與做法》，《當代教育科學》2007年第 22期。李顯偉《警惕精細化管理的誤區》，《四川教育》2007年第6期。彭純憲《中等職業學校頂崗實習精細化管理》，《中國職業技術教育》2007年 第12期。王少華《對學校精細化管理的理論思考》，《中小學校長》2008年第8期。韓桂娟、李植峰《精細化管理在學校管理中的應用》，《職業技術教育》2008年第23期。上海市崇明縣綠華學校的《農村學校精細化管理的實踐研究》。北京市順義區高麗營學校的《學校目標引領式精細化管理的研究》。浙江省杭州市西子湖幼兒園的《區域活動促進2至3歲幼兒精細動作發展的研究》。第六章學校精細化管理的理論基礎要在學校管理中更大范圍的、更加深入的、更為落實的、更為科學的、更為有效的實施精細化管理，必須尋求理論的支撐和指導，應當結合實際而有側重的借鑒精細化管理的理論，構建學校精細化管理的理論基礎和體系。三、應用理論應用理論主要是我國精細化管理工程理論和現代企業規范化管理理論。“十化”行為標準要求：決策程序化、組織系統化、獎懲有據化、業務流程化、管理行為標準化、績效考核定量化、權責明析化、目標計劃化、措施具體化、過程控制化。在實際生活與生產中對同一個問題所面臨的幾種自然情況或狀態，又有幾種可選方案，就構成一個決策，而決策者為對付這些情況所取的對策方案就組成決策方案或策略。統計判定理論實際上是在風險情況下的決策理論。確定型決策是研究環境條件為確定情況下的決策。但許多決策問題不一定追求最優解，只要能達到滿意解即可。風險情況下的決策方法通常有最大可能法、損益矩陣法和決策樹法三種。系統思想源遠流長，但作為一門科學的系統論，人們公認是美籍奧地利人、（）創立的。這些，既是系統所具有的基本思想觀點，而且它也是系統方法的基本原則，表現了系統論不僅是反映客觀規律的科學理論，具有科學方法論的含義，這正是系統論這門科學的特點。（三）控制論控制論是研究動物(包括人類)和機器內部的控制與通信的一般規律的學科，著重于研究過程中的數學關系。信息反饋是控制論的一個極其重要的概念。主要是反饋論，包括從功能的觀點對機器和物體中（神經系統、內分泌及其他系統）的調節和控制的一般規律的研究。例如在速度控制系統中，轉速的變化引起的離心力的變化，就是一種從外部傳遞到統內部的信息。一、現代管理學現代管理學主張實施全面質量管理，明確了全面質量管理的工作程序。三是技術能力，以使制定質量計劃建立在適合本組織技術水平的基礎上。在實施階段要綜合運用各種全面質量管理分析工具，建立質量保證體系，對于服務過程的全部信息如實的記錄，為檢查環節的工作提供基礎資料。如果導致問題產生的因素系偶發性的，一次性的解決就可以了；如果導致問題產生的因素是多發性甚至例行性的，就要建立正常的應對制度，以防止其以后出現。全面質量管理是一種全員參與的現代管理模式，任何一個部門的任何一個工作階段都存在著PDCA循環，從而構成了一個大環帶動小環的有機邏輯組合。二、學校管理學（一）學校管理學認為，學校管理過程是指學校管理活動所進行的程序，包括計劃、組織、檢查和總結四個基本階段。組織是以某種既定目標、既定分工和既定秩序為特點，并建立一定的團隊意識和規范的人際關系網絡。學校工作的實際成果的量和質是在實行階段產生的，但對成果的量與質的狀況測定則是在檢查環節中進行的。以檢查者為標準，劃分，有自檢、互檢和專檢三種。第四，檢查是管理者的職責，也是學校每個成員的份內事，應該做到領導與群眾相結合。它標志著一個活動周期的完成，又預示著后一個活動周期即將開始。通過總結得出經驗和教訓，可以探討管理工作的規律，又將成為后一周期工作的依據。在通常情況下，總結是在學期和學年結束時進行，有全面總結和專題總結兩大類。通過對實施過程的管理和成就的評估，促使各部門、每個成員自覺地朝著預定的目標努力工作，以實現整體目標。目標管理的作用是：能鮮明地給學校各部門和個人指明奮斗方向，展現未來前景，從而激勵人們的斗志，調動人們的積極性；目標管理還能提供工作成效的具體標準，從而有利于提高學校管理效率。確立目標，要有科學依據，有科學預測，做到實事求是。把目標管理理論引進學校管理，是一種有益的嘗試。不論是出于信任、期望還是被迫，學生也就必須做出不同程度的努力。學校組織通過知識和思想信息的傳播和控制，影響教職工、學生的思想和行為，促進他們的工作和學習。這三種因素所發揮的影響作用，也稱為組織的三大心理功能。紀律制度不論是成員參與討論制定的，還是別人規定不得不執行的，都對每個成員有約束力，這就是組織的強制功能。強化目標和行為的誘因，有精神和物質兩個方面的利益。（三）規范因素除前述兩者。物質利益方面則是經濟報酬及各種生活福利待遇、獎金等。組織還需對每個成員完成任務、執行紀律制度的表現進行考核，肯定那些符合組織目標的行為，否定違反組織目標的行為，運用組織手段，強化組織目標。集體進行統一和協調的活動，要求訂立各種規章制度和紀律，共同遵守。上述四個方面的影響作用，都有賴于一系列的具體措施的發揮。個人目標和組織目標的協調，是這一影響作用發揮的基本途徑。三、學校管理心理學學校管理心理學對組織的心理功能作了重要闡述，認為組織的心理影響作用主要在于四個方面。其次，要對實現目標的全過程進行有效的管理，要充分發揮教職工的智慧，促使教職工主動地實現個人目標。從學校整體到部門，從部門到個人，都要有奮斗目標。學校是培養人才的地方，培養人才有一定的規格，這就是學校的教育目標（或叫辦學目標）。學校管理學指出，目標管理是從國外引進的一種企業管理制度和方法。總結階段管理活動的產物是寫出總結。總結是檢查的繼續。某一件具體工作、某一項具體任務、某一項具體目標、某一門課程的教學、某一批學生的學業，總是有其起點和終點，由始至終構成一個活動周期。第二，要看到工作成果，更要著眼于工作過程。以時間為標準劃分檢查方式，有平時的分散檢查，有階段性的集中檢查。組織活動包括兩個方面：任務的合理分配和人力、財力、物力的妥善安排。形成計劃的主要步驟是：（1）科學預測，確立目標；（2）獲取信息，分析依據 ；（3）群眾參與，民主討論；（4）多種方案，比較研究 ；（5）深思熟慮，果斷決策。PDCA循環不是停留在一個固定的水平上的，每一次PDCA循環的處理過程都將質量管理的成功經驗加以肯定，形成工作標準；吸取失敗的教訓，杜絕類似情況再次出現；對于解決的問題分析原因，為進一步工作提供參考核借鑒。而是周而復始的循環進行。由于這種循環關系首先是管理學者戴明提出來的，因而又稱它為“戴明環”。如果結果的預期計劃之間存在著偏差，就要綜合運用各種統計分析技術，尋找存在的問題及其原因。（二）實施環節實施環節就是根據計劃階段的實施方案，采取具體行動的措施，貫徹執行計劃。制定計劃時要綜合考慮以下因素：一是服務對象的要求，從而實現產品與服務的供求與平衡。內部都具有一種自動調節的機制，換言之，控制系統都是一種動態系統。控制論系統有四個主要特征：。控制論包括三個基本部分：。在控制論中，“控制”的定義是：為了“改善”某個或某些受對象的功能或發展，需要獲得并使用信息，以這種信息為基礎而選出的、于該對象上的作用，就叫作控制。系統論的基本思想方法，就是把所研究和處理的對象，當作一個系統，分析系統的結構和功能，研究系統、要素、環境三者的相互關系和變動的規律性，并優化系統觀點看問題，世界上任何事物都可以看成是一個系統，系統是普遍存在的。1973年提出了一般系統論原理，奠定了這門科學的理論基礎。這時，在特定情況下的收益是已知的，可以用收益矩陣表示。風險型決策問題通常存在著多個可以用概率事先估算出來的自然狀態，及決策者的一個確定目標和多個行動方案，并且可以計算出這些方案在不同狀態下的收益值。確定型決策問題通常存在著一個確定的自然狀態和決策者希望達到的一個確定目標(收益較大或損失較小)，以及可供決策者選擇的多個行動方案，并且不同的決策方案可計算出確定的收益值。決策論在包括安全生產在內的許多領域都有著重要應用。隨著概率論的發展，早在1763年貝葉斯發表條件概率定理時起，統計判定理論就已發萌芽。四、支撐理論支撐理論主要是決策論、系統論和控制論。（二）我國現代企業規范化管理理論包括：：系統化、常態化、流程化、標準化、專業化、數據化、表單化、信息化。一、本源理論本源理論主要是泰勒的《科學管理原理》、吉爾布雷斯的《動作研究》和《科學管理入門》、埃默森的第一節學校精細化管理的理論借鑒 《效率的十二條原則》、戴明的質量管理14個要點和“PDCA循環”、朱蘭的質量管理三部曲。廣東省深圳市梅林中學的《信息技術與學校精細化管理的整合方法研究》。山東省新泰翟鎮第一中學的《新形勢下學校精細化管理實踐與探索》。上海市閔行區黃浦一中心世博小學的《小學教育教學精細化管理的實踐研究》。江蘇省南京市江寧實驗小學的《課堂教學常規精細化管理的研究》。周志霞《談職業學校的精細化管理》，《文教資料》2008年第16期。于喜梅《精細化管理彰顯學校精彩》，《現代教育科學(中學校長)》2008年第2期。廖文聰《精細化管理與學校德育建設》，《小學教學參考》 2007年 第33期。李杰《細微之處見管理》，《四川教育》2007年第6期。王兆正《精細化管理的實施過程》，《 教書育人》 2006年第24期。邢延文《學校管理，我們選擇精細化》，《思想理論教育》2006年第1期。該手冊通過精選大量典型學校精細化管理案例，介紹各地學校精細化管理的成功經驗。對學校精細化管理影響較大的是《新時期學校全面精細化管理模式建設與績效評估及典型案例實務手冊》。會上，邗江區區長程希作了致辭，揚州市副市長董玉海作了重要講話。2008年10月23日至24日，揚州市學校精致管理現場推進會在邗江隆重舉行。一種認為，教育不是工業，學校不是工廠，太煩瑣的細節，會限制師生的個性和自由。2008年5月9日至11日，由《中國教師報》和揚州市教育局聯合舉辦的“江蘇省名校長精致管理研討會”在揚州市教院附中舉行。盧志文運用散文的語言，對精致管理的概念、內容、靈魂、組織等相關問題作了詮釋和闡述，文字精要，語言流暢，思想性強，可讀性強。精致管理的學校，應該包含十二“精”：校長精明，隊伍精良，機構精簡，文言精要，流程精細，目標精準，要求精確，銜接精密，投入精心，內容精選，外觀精美，處置精當。指令執行到位——關鍵詞是“敏捷”、“通暢”、“到位”。目標鎖定準確——關鍵詞是“分解”、“量化”、“可測”。精致，源于細致，成于極致；精致，始于精心，成于精彩！管理的精致，本身并不是目的，對校長而言，管理的精致，最終是為了教育的精致。發表教育教學及管理文章百余篇。不合格，予以撤消。在2007年11月24日舉行的第五屆中國新教育發展論壇年會頒獎晚會上進行了隆重表彰，日照實驗高級中學、萊州市第一中學、樂安實驗學校、河北衡水中學、濟鋼高中、沂南縣第二中、慶陽第二中學等中小學榮獲“全國精細化管理示范學校”榮譽稱號。為鼓勵和進一步推進學校