當前三農(nóng)存在的問題及探源-全文預覽

　　

【正文】 ，敗壞了政府公信力、干部形象和政風、黨風、民風，疏離了黨群干群關(guān)系，耗費了大量人力、物力、財力和土地等資源的同時，還為以后 “三農(nóng)”工作增加了相當大的難度。燒散煤供暖也要兩噸以上才勉強夠用，投入也要兩千元左右。農(nóng)村能源消耗及其經(jīng)濟投入巨大。這些村有少數(shù)因管理比較規(guī)范，設(shè)施維持使用了下來，但更多的村因為機井水位下降，機泵、管線損壞無力修復，水費無法收繳，個人與集體債務(wù)糾紛導致設(shè)施人為損毀，農(nóng)戶偷水澆菜、澆樹無法管理，水壓不足，部分群眾集了資，管也入了戶，但卻吃不上水等等原因，導致國家投入巨資興建的自來水工程根本沒能發(fā)揮多少作用。農(nóng)村的田間路許多被兩邊農(nóng)民侵占，使得原本可以行駛拖拉機、收割機的道路只剩下僅能容許單人行走的寬度，甚至有的田間路被私自開墾圈占，造成交通阻斷。小產(chǎn)權(quán)樓盤開發(fā)、農(nóng)民私自出售土地做家族墓地，以及開發(fā)商與基層部門干部勾結(jié)，以“公益性公墓”建設(shè)為名違法違規(guī)占地，行非法銷售墓地牟取暴利之實，造成耕地被大量侵占浪費。這個問題如果不盡快加以妥善解決，應(yīng)該說我們的農(nóng)村已經(jīng)埋下禍亂的根源。從上世紀九十年代末開始農(nóng)村土地30年不變政策施行后，農(nóng)村基本上不再變地，普遍實行“增人不增地，減人不減地”的政策，造成大量出現(xiàn)人少地多和人多地少兩極分化（包括部分死人和非農(nóng)戶口人有地，部分活人和農(nóng)村戶口人無地）的情況。進入80年代末90年代初期，多數(shù)村干部開始廉價變賣未發(fā)包的集體房產(chǎn)、土地，村干部吃回扣的同時，所賣資金也全部“做賬”公用支出，或吃喝招待，或充抵農(nóng)業(yè)稅，或搞所謂公益設(shè)施建設(shè)等等，多數(shù)村賬面普遍沒有盈余，只有少則幾萬，多則數(shù)十萬、過百萬的集體欠賬，欠賬還不起就用剩余集體資產(chǎn)抵債，沒有資產(chǎn)的就一直拖欠；為便于耕種管理，大量農(nóng)民開始互相“換地”。四、多數(shù)農(nóng)村搶占集體土地和責任田建房、越界建房，隨意侵街占道、建筑材料、柴草和垃圾亂堆亂放，農(nóng)民隨意侵占集體土地等問題普遍嚴重。由于缺乏科學規(guī)范生產(chǎn)管理，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)普遍大量施用農(nóng)藥、化肥和除草劑，養(yǎng)殖業(yè)普遍大量使用化學添加劑，破壞了自然生態(tài)平衡，破壞了土壤結(jié)構(gòu)、成分，形成化學產(chǎn)品依賴的惡性循環(huán)，殘留藥害進入自然循環(huán)系統(tǒng)，進入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，進入農(nóng)產(chǎn)品及食品工業(yè)產(chǎn)品之中，毒副作用長期影響人民身體健康。由于基層管理功能嚴重弱化，部門執(zhí)法不力，干部以權(quán)謀私等原因，部分群眾投資建設(shè)和開墾的目標逐漸就近轉(zhuǎn)移到湖塘河道，圍湖造田、填充河道和村內(nèi)池塘搞建筑的現(xiàn)象普遍發(fā)生，土地、水利、環(huán)保等部門為部門和個人創(chuàng)收給予方便，睜一只眼閉一只眼，罰款收費了事，村級干部出賣集體池塘、河灘、溝渠，或者是無力管理群眾私搭亂建，這就造成許多地方抵御洪水的能力嚴重降低。所以往往是一個村的山著火了，開始只有本村幾個村干部和護林員（有的帶幾個家屬親友）打火，火大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部趕來召集附近村的幾個村干部來幫助打火，多數(shù)群眾在山下看笑話或在家假裝不知道。治理散養(yǎng)放牧工作成為與養(yǎng)殖戶打游擊的持久戰(zhàn)，普遍推進舍飼圈養(yǎng)在可以預見的長期內(nèi)根本無法完成。（二）、工藝落后分散的小化工、小冶煉、小造紙廠、琺瑯等小手工作坊等大量消耗能源、產(chǎn)生大量有毒有害“三廢”的低水平產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村大量重復建設(shè)，安全生產(chǎn)和環(huán)境保護條件極端惡劣，浪費消耗了國家寶貴資源。（一）、非法濫采濫挖礦產(chǎn)資源行為遍地開花，造成國家戰(zhàn)略資源遭到重大損失，安全事故頻發(fā)，生態(tài)環(huán)境遭到嚴重破壞。在農(nóng)村許多地方，損公肥私、損人利己、仗勢凌人、虛偽欺詐已逐漸形成風氣。有些財政比較緊張的地方政府在征地拆遷等工作中，采取給失地群眾辦理低保或養(yǎng)老保險解決后顧之憂的方式解燃眉之急，其實是只顧眼前的拆東墻壘西墻，當政策環(huán)境不再有寅吃卯糧機會的時候，相同情況不同待遇的問題又集中爆發(fā)，往往因此造成群體性事件。隨著近年來學校的撤并，農(nóng)村留守兒童的教育管護問題也凸顯出來，原本可以就近上幼兒班的兒童多數(shù)沒有條件到遠處的村或縣城就學，只能在家由祖輩照看，不僅早期科學的教育開發(fā)無從談起，兒童發(fā)生意外傷害、走失和被拐賣的現(xiàn)象頻繁發(fā)生。人人唯私不擇手段，一切向錢看，搶劫偷盜、騙貸騙婚、拐婦賣孺、笑貧效娼、恨有笑無、假冒偽劣、虐親不孝、仗勢凌人、賭博涉毒等丑惡現(xiàn)象沉渣泛起，民族傳統(tǒng)中的劣根性充分顯露，人與人之間義斷親疏，重為一盤散沙。伴隨著經(jīng)濟社會形勢的變化，原本行之有效的許多行政執(zhí)法手段效果和覆蓋面也趨于弱化，社會管理行政調(diào)解難和法律判決執(zhí)行難普遍存在，而用黑道潛規(guī)則效果往往立竿見影，這也從側(cè)面為黑道填補社會權(quán)利真空創(chuàng)造了條件。實際情況則是學習人員無法保證，學習資料純屬后補，學習效果生編硬套。兩委換屆賄選行為已經(jīng)司空見慣，每屆三年的短短任期，許多村干部互相勾心斗角，掣肘拆臺接連不斷，各自積蓄力量，到期換屆時又是一場集中交鋒，如此權(quán)利之爭循環(huán)往復，黨員隊伍之間、黨員和群眾的團結(jié)因政治斗爭被人為割裂。脫離群眾、拉幫結(jié)派、排除異己、嫉賢妒能、尸位素餐、以權(quán)謀私的基層官場風氣迅速蔓延充斥。施行土地分包到戶，分化了人心，敗壞了基層黨心民心，打破了原有社會管理秩序的同時但卻無法建立規(guī)范、有序、有效的新管理秩序，極大影響了“三農(nóng)”長遠發(fā)展的基本條件，增加了農(nóng)村社會不和諧因素，動搖了農(nóng)村社會穩(wěn)定的基石。面對“社會主義市場經(jīng)濟體制”確立后的廣闊天地，本應(yīng)實現(xiàn)大發(fā)展、快發(fā)展的農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴重滯后，多數(shù)農(nóng)村農(nóng)民的收入主要靠外出打工。受社會轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟條件制約和人員喪失穩(wěn)定性關(guān)聯(lián)以及個人利害關(guān)系等問題影響，鄉(xiāng)村檔案工作是一塌糊涂。缺乏背景的實體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)被吃拿卡要刁難的無以為繼，要么關(guān)門要么外遷至環(huán)境較好的地區(qū)，第二第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展與發(fā)達地區(qū)的差距越來越大，相關(guān)稅收收入也相對越來越少，于是把爭利的對象指向農(nóng)民，所謂農(nóng)業(yè)稅附加、特產(chǎn)稅、提留統(tǒng)籌一度成為不少地方教師數(shù)月、一年甚至是幾年才發(fā)一次工資的主要來源。在國家政策對賣土地、賣資源限制較多的大環(huán)境下，許多地方紛紛從“開源”和“節(jié)流”兩個方面入手緩解財政壓力。（六）、由于分散經(jīng)營之后，農(nóng)村沒有建立和發(fā)育起適應(yīng)市場經(jīng)濟經(jīng)營活動的統(tǒng)籌管理機制，導致一定區(qū)域內(nèi)農(nóng)副產(chǎn)品、品種選擇、生產(chǎn)時間，用肥、用藥、用工管理等差異巨大，規(guī)模小、品種雜、產(chǎn)量少、品質(zhì)低，新技術(shù)、新品種、新標準、新模式和農(nóng)業(yè)機械化等無法推廣應(yīng)用，對轉(zhuǎn)基因等存在重大安全隱患的外來農(nóng)作物籽種使用缺乏監(jiān)管和抵御能力，整體上無法滿足國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易壁壘標準要求。（五）、由于分包到戶后土地大量拋荒，鄉(xiāng)村財政收入曾經(jīng)主要靠收稅提留統(tǒng)籌等，許多村采取了對上（部分）少報計稅土地面積（優(yōu)親厚友），對群眾按實際面積收稅或以少收稅為籌碼促進群眾交稅的方法，以減輕征稅壓力、增加財政和個人收入。國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目和扶貧政策因缺乏載體根本不能有效整體推行。但是，農(nóng)民小生產(chǎn)者無力參與市場殘酷競爭，無力抵御各種風險，分散弱小的土地、勞動力和資本條件，一家一戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，越來越成為農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)機械、新技術(shù)、新標準、新品種應(yīng)用推廣，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民增收的根本性障礙。原本遍地開花的農(nóng)村集體企業(yè)幾乎絕跡。當前三農(nóng)存在的問題及探源 “聯(lián)產(chǎn)承包責任制”實行過程中，中央“宜統(tǒng)則統(tǒng)以分則分”的指示精神，被多數(shù)農(nóng)村基層組織簡單的貫徹執(zhí)行為將集體生產(chǎn)資料和資產(chǎn)分光、賣凈，瓦解農(nóng)民經(jīng)濟組織體系和社會化分工協(xié)作架構(gòu)，這使農(nóng)村農(nóng)業(yè)普遍倒退為小農(nóng)經(jīng)濟，農(nóng)業(yè)實現(xiàn)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的困難極端加大；削弱了黨在農(nóng)村執(zhí)政的經(jīng)濟基礎(chǔ)，致使黨的基層組織日漸軟弱渙散，基層政權(quán)社會管理功能嚴重弱化；廣大農(nóng)村社會事業(yè)無力發(fā)展，各種矛盾糾紛層出不窮；基層干部和農(nóng)民公德、奉獻、協(xié)作、法律和集體意識淡漠，重為一盤散沙，歪風邪氣盛行；自然資源和環(huán)境遭到瘋狂破壞；城鄉(xiāng)差距和城鄉(xiāng)居民收入差距過大問題無法有效解決，農(nóng)村城鎮(zhèn)化進城無法整體順利推進，占全國人口多半的農(nóng)民群眾經(jīng)濟收入多年徘徊不前，消費和投資長期低下，不能有效擴大內(nèi)需推動農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增長，農(nóng)村成為制約我國現(xiàn)代化建設(shè)整體發(fā)展水平的最大短板……“三農(nóng)”問題在相當程度上制約和決定著我國能否如期實現(xiàn)小康社會建設(shè)目標。（一）、分包到戶單干，實質(zhì)上是把原本集中的生產(chǎn)要素分散化，使符合市場經(jīng)濟要求的競爭合力優(yōu)勢化為烏有。上世紀八十年代初期，主要靠恰逢其時的“雜交種子、化肥和密植技術(shù)”推廣使用，快速增加了糧食產(chǎn)量（如北京等發(fā)達地區(qū)部分農(nóng)村部分地方糧食產(chǎn)量反而減少了），解決了農(nóng)民吃飯問題。農(nóng)業(yè)規(guī)模效益的特點，因無力有效整合生產(chǎn)要素，使民間資本投資農(nóng)業(yè)熱情低下，金融部門因信貸風險不敢大量普遍提供信貸支持。由于不同農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性和投入力度不同，農(nóng)民只顧自家的“一畝三分地”，再加上現(xiàn)在的農(nóng)民大多把玉米等農(nóng)作物播種后，施過化肥、噴灑完除草劑后就基本不再到田間管理，一旦大面積爆發(fā)病蟲害，因為有的根本不管，有的不能及時采取措施，靠群眾自發(fā)根本無法確保防治效果，靠上級政府部門下發(fā)藥品防治，往往因為人為因素使藥品不能充分到達發(fā)揮作用的位置和用量等等，造成近年來美國白蛾、玉米粘蟲等病蟲害大面積爆發(fā)，對包括林業(yè)在內(nèi)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟造成了重大損失，國家投入大量人力物力，取得的效果也不理想。為此，許多地方不斷進行糧補土地面積改報、補報，這些行為之中，又產(chǎn)生了許多不該補的補，該補的多補、少補甚至未補等不公問題。從上世紀80年代開始到90年代末期，多數(shù)地方土地以外的集體資產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)已經(jīng)逐漸流失殆盡，民營經(jīng)濟組織發(fā)展差的區(qū)域相對較多，這些地方原有收入來源斷了，新稅源沒有培植起來，對財政貢獻很少，這就造成以原集體經(jīng)濟收入為主要收入來源的許多地方財政很快陷入普遍困難。許多地方經(jīng)濟社會發(fā)展陷入惡性循環(huán)。遇到經(jīng)濟普查等任務(wù)量大的時候，也是組織各村會計等培訓，同樣是根據(jù)指標逆向推導報表，上報的數(shù)據(jù)與實際情況嚴重不符的情況普遍存在，根本不能真是反映基層經(jīng)濟狀況，不能為國家制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展決策提供科學依據(jù)。少數(shù)靠個別能人或上級財政扶持有所發(fā)展的村是鳳毛麟角，其發(fā)展模式和經(jīng)驗做法根本無法復制和普遍推廣。土地分包到戶使黨的基層組織因喪失了經(jīng)濟基礎(chǔ)支撐，對農(nóng)村社會進行管理的權(quán)威性和效用日漸弱化，黨的基層組織凝聚力、戰(zhàn)斗力極大削弱，黨群干群關(guān)系受到嚴重危害。甚至于個別地方出現(xiàn)了某家族成員長期占據(jù)支部領(lǐng)導崗位，對上拉攏腐蝕黨委政府和執(zhí)法部門領(lǐng)導，對黨員隊伍利益拉攏，選舉時賄選拉票，對下巧取豪奪，傷害群眾權(quán)利，壟斷區(qū)域經(jīng)濟命脈的黑社會性質(zhì)的嚴重問題。（三）、在農(nóng)村黨員的先進性、代表性和引領(lǐng)群眾發(fā)展作用發(fā)揮顯著降低的情況下，一些因主客觀原因無法、無力發(fā)揮正確領(lǐng)導作用，甚至本身劣跡斑斑的黨員或黨內(nèi)小集團長期占據(jù)上級賦予的核心領(lǐng)導地位，其地位的合理性在群眾心目中本早已受到動搖和懷疑，因村委會民主選舉和配套民主管理制度的施行，不能正常進入