當前三農存在的問題及探源(留存版)

　　

【正文】 身辦公條件的制約，面對各種“急難險重”的工作任務的壓力，在上面無法核實，不會追究的大環境下，在統計工作上，日常統計資料由統計員完全依據上級下達的“各項發展指標”，按照規定增長速率在上年度數據的基礎上直接核算，填表蓋章上報了事。（四）、農業病蟲害防治難度加大。對于我們這樣的國情和所處的外部環境，這些問題的存在程度、廣度和能否及時妥善解決，不僅是發展快慢好壞的問題，如果不盡快解決或解決不好，必然直接嚴重影響到我國改革發展穩定的大局，關系到中國特色社會主義事業和我們黨的興衰成敗，關系到中華民族能否實現偉大復興的中國夢！一、簡單分包到戶違背經濟發展規律，制約經濟發展。開展所謂二輪土地承包時，由于土地狀況錯綜復雜，為便于操作應付工作，許多地方是按照原有征稅底賬上報了之。鄉村長期缺乏起碼的硬件設施，相關人員交接變更頻繁，缺乏規范的文件資料管理制度，缺乏起碼的專業知識和責任感，重要文件、文書和數據資料等成為短期內少數人的私人用品，人員更替交接后，時過境遷，資料要么無故“丟失”，要么被當廢紙變賣丟棄……尤其是在農村，因為事關個人的利害矛盾，出于不得罪人或掩蓋對自己不利的證據考慮，相關資料的保存者往往以資料丟失等理由，將有關集體資產、資源的經營承包合同，集體土地聯產承包責任制的家庭人口、土地、果樹基礎數據、處理群眾權利糾紛的書證、物證、重要會議的會議記錄等的人為毀損隱匿，造成集體承包費等收入無法核實催繳，群眾矛盾陳年老賬無法甄別處理，項目開發征地工作中等無法核實原始真實數據（許多地方土地現狀與聯產承包初期相比發生巨大變化，如大量旱地、坡地撂荒，開荒、租種、換地、買賣、改為建設用地和其他原因人為改變地形地貌等），部分群眾制造借口無理取鬧嚴重影響項目進度等等。（四）、黨員隊伍的教育管理面臨危機，多數基層黨的組織生活幾乎廢止。（八）、國家民政和勞動部門對困難群體的照顧和政策傾斜本來是天大的好事，但基層在諸如低保戶評定和養老保險辦理問題上，采取的是傳統的上有政策下有對策，在此工作中普遍存在把握尺度差異巨大、優親厚友、平衡照顧關系等現象，造成應該享受政策照顧的享受不到或不足，相同情況不同待遇，不該照顧的靠疏通關系就能享受，群眾感覺缺乏公平正義，無端增加了社會不穩定因素。嚴重污染了農村環境，多年來，農村老年病年輕化、怪病、職業病發病率越來越高，正值壯年的農民得中風、偏癱、矽肺、癌癥等重病的情況越來越多，不少地方出現連續多年征兵體檢沒有一個合格的情況，青壯年突發心腦血管疾病等離逝的現象時有發生。（八）、在土地分包過程中，多數地方分地類分戶抓鬮的分配方式造成地塊狹小、地界分割，農民耕種時間和管理水平不統一，農作物混雜，農業機械幾無用武之地，原集體農機單位解體等原因，使得上世紀70年代本已開始推廣的農業機械化進程在許多地區中斷，這不僅阻礙了農業生產力、效率和效益的提高，還使多數農民生產勞作重新回到面朝黃土背朝天的傳統方式，極大增加了農民體力負擔。（二）、農村建設缺乏科學規劃，低水平重復建設浪費大量財富和資源。由于農戶經濟實力、住宅條件等差距懸殊，普遍居住分散，長期以來，在能源利用方式上只能自行其是，低水平重復。上世紀九十年代中期左右，許多地方在為解決財政困難，在亂集資攤派，層層加碼向農民和轄區內各行各業收費收稅，大肆賣集體資產、宅基地，賣“商品糧”和財政開支指標、超編安排人事養臨時工（收禮）等同時，教師隊伍的任用也不可避免的成為斂財的手段，二是學校分布與農村整體發展狀況不相適應。蘇聯解體后，我國面臨的外部壓力與內部凸顯的各種矛盾壓力越來越大，對我國的改革、發展、穩定的大局正造成難以估量的重大威脅。二是亂收費亂用藥現象嚴重。但是在農村靠近山脈地區，為確保人民能經受核打擊，戰亂發生時可以躲避，可以藏兵囤物，耗費大量人力物力甚至是生命和鮮血開鑿的山洞坑道，近年來不少被非法采礦、采石者搗毀，有的空軍航線地面參照點被損毀，野外水源被污染掩埋，具有重要軍事價值的地形地物及其植被遭到不可修復性破壞，電力通訊基礎設施受到威脅……（四）、軍民軍地魚水關系淡化。現行計劃生育工作各項軟硬件建設、人員配置、設備購買等本就耗費了巨大的財力，隔三差五的各級各種檢查動輒興師動眾，財政供養人員隊伍及其產生的行政成本不斷放大的同時，許多地方計生服務職能卻未取得明顯改善，計劃外生育問題不斷增加（實際情況是有錢可以無限多生，“要錢沒有要命一條”的如果不考慮孩子的培養也可以多生），出生人口性別比嚴重失衡……八、征地問題近年來，農村基層因征地引發大量惡性事件，暴力沖突、群體訪、越級訪層出不窮，人員死傷事件頻發……1956年至聯產承包責任制以前，因為一元化的經濟基礎和社會管理組織體系，農村不存在土地違法或因土地引發群體性暴力事件，更不存在土地相關權錢交易行為。二是農村經濟社會發展狀況整體落后，基層管理組織曾經喪失現在仍嚴重缺乏承擔管理責任和平衡調節利益沖突的條件。惹不起開發商、黑社會的百姓因認為權大于法，法院判決執行難等原因，根本不會選擇走司法程序，最終所有的矛盾都集中到了黨和政府身上。村級為完成上站率，在無財力雇人或行賄的情況下，無奈只能強令外出人員返鄉接受檢查；加上計生技術服務站人員態度惡劣、強行賣藥，甚至由于衛生條件或操作不當等原因造成相當一部分婦女下體感染、避孕失敗等問題的發生，造成從鄉村干部到廣大群眾的普遍反對。指導我黨經過抗日戰爭檢驗，取得解放戰爭、抗美援朝戰爭等勝利，挫敗了“美帝蘇修”戰爭威脅不戰而屈人之兵的“人民戰爭”法寶難道真的沒有價值了嗎？如果不是，那問題就真的比較嚴重。（八）、基層文物古跡流失破壞嚴重。但是，作為歷史上西方殖民擴張先導的思想文化侵略工具，西方宗教組織近年來大肆滲透蔓延，邪教組織也趁虛而入，興風作浪。近年以來，“祭掃烈士墓”等緬懷先烈的革命傳統教育活動在許多地方不知為什么被廢止。其它村看到先期修建自來水的各種麻煩問題后，許多群眾的積極性受到打擊，后期再建的難度加大，于是近年來農戶打自備井的勢頭有增無減。伴隨著經濟社會的變遷，眾多項目征地等情況，散隊前原本不存在的土地私自“買賣”行為也開始大量出現，土地有的被用作住宅或商業用地，有的被搞了種植、養殖等高效（設施）農業，有的被建設成為廠棚……，這些上報的所謂“土地流轉”行為沒有管理機構監督參與，沒有解決集體利益分配未來收益分配及責任等問題，勢必造成二輪土地承包30年不變政策到期時，將出現原有土地大量無法實行聯產承包責任制政策的狀況。近來許多地方遭遇洪災，原因一方面是天災，但更主要還是由于人禍。因為村級山場多數已經發包到戶且交通不便較為隱蔽，老百姓大多基本不會起來負責，“礦老板”只要買通了承包戶、鄉村主要干部和地方土地部門，基本上便可以放心開采，遇到實力比較強的還可以給暗股拉上更高的領導當靠山。（七）、集體經濟的瓦解，使得農村完全喪失了社會自我保障的能力。在群眾中造成了嚴重的惡劣影響。可以想象，這樣的地方財政狀況拿什么興辦公益事業，拿什么扶植地方經濟發展，拿什么吸引外來人才智力支持，長年累月拿不到工資的教師如何安心傳道授業，（八）、基層統計、檔案工作是國家掌握基層經濟社會全面真實情況，記錄保存基層檔案數據，提供決策和具體工作參考依據的重要基礎性工作。舉例說得到扶貧部門平均分配的扶貧牲畜后，多數農村村民因為不值得專門飼養，少數人想規模化養殖沒有資金、人力、場地、飼料來源等條件，只能是賣的賣、吃的吃，國家多年的大量扶貧資金、項目收效甚微。土地分包到戶分散經營的小農經濟模式，成為制約農業產業化的瓶頸，國家各項富民政策無法有效推行，市場經濟改革成果大打折扣，農業基礎性地位和國家農業安全岌岌可危。糧補政策實行時，國家按照農戶二輪土地承包面積撥付資金，這就造成了大量農民實際耕種土地與所領取的糧補與實際不符的情況。（九）、所謂能干點事的村多數也就是靠上級支持修點路，搞搞綠化、亮化，清清垃圾、刷刷墻體遮遮丑，真正的農業產業發展根本無從談起。由于前些年造成的新發展黨員人數少，黨員年齡結構老化，中青年黨員多數常年外出打工，即使平時在村的也因就業謀生等原因無法及時召集，再加上有的黨員因發展黨員、選舉之類的“政治斗爭”或“避嫌”或與部分干部、黨員形成對立等原因故意不參加會議，多數村支部負責人平時無力也沒有意愿組織多數黨員參加的會議，鄉鎮干部一般情況下只能聽取村干部的意見，黨員們只有到了發展黨員、選舉的時候，為了某種利益才能差不多聚齊，所以平時基層黨組織的組織生活基本廢止，黨員隊伍管理嚴重渙散無力。農村低保評定方面，政策規定的困難戶整戶享受低保的規定被執行為被定為困難戶的其中一人享受低保待遇，全村范圍內真正的苦難戶比較固定的（少數地方還不固定）一人吃低保，其他本不符合要求的群眾由村干部選擇性輪流坐莊享受照顧的方式。相當一部分農村的飲水安全問題長期受到威脅，由于地下水遭到污染，許多村農民不得不靠購買桶裝水或長途跋涉找親友借水甚至拉泉水艱難生活。據聞國際醫療衛生機構調查顯示，我國農民因勞損導致風濕骨病發病率為世界第一，這與我國農民的高強度體力勞動不無關系。建設用地閑置和耕地浪費嚴重。農村廚房多數使用煤炭和柴禾，冬季取暖則普遍直接采用蜂窩煤爐或用自備煤爐燒“大煤”供暖氣，能源利用效率低下，總體上浪費量非常巨大。三是日常教育仍過多的片面追求灌輸應試知識。由于我國社會轉型期各種社會矛盾集中凸顯，傳統信仰價值觀體系遭到沖擊，基層組織管控體系弱化，在西方壟斷資本擁有經濟、軍事、技術優勢，壟斷國際輿論主導權的情況下，西方通過項目人員交流、基金會組織、宗教、網絡、音像書刊等文化產品對我國進行全方位意識形態滲透。三是基層中醫藥發展嚴重滯后。農村實行“聯產承包”后，受文化大革命“軍隊支左”、地方預備役部隊、民兵組織建設的廢弛和農村集體經濟組織基礎瓦解等問題的影響，軍隊“宣傳群眾、組織群眾、武裝群眾，幫助群眾建設基層政權、建立黨組織、發展生產”的傳統失去了整體發揮作用的平臺，支持“國家和地方建設”“軍民共建”本質上成為了支持少數個人的發展，軍隊負責人與這些個人之間的新型“漁利”關系，取代了軍隊與地方集體群眾組織的傳統軍民“魚水”關系；多數地方民政“優屬”的微薄待遇在市場經濟條件下對農村群眾幾無吸引力，分包到戶后，鄉村基層組織沒有了“送給親人解放軍的豬和羊”，普通群眾小家庭不愿送兒參軍，更是無力也無意愿“擁軍”，再加上新形勢下，軍隊內部曾經一度比較嚴重的軍紀渙散、士兵擾民禍民，權錢交易、干部腐敗墮落等有損軍容風紀等問題影響，軍地尤其是軍隊與大多數的群眾之間變成一種疏離的關系。上世紀八十年代初至九十年代中后期以前，伴隨著集體經濟基礎和農民組織管理體系弱化，經濟