當(dāng)前三農(nóng)存在的問(wèn)題及探源-文庫(kù)吧

【正文】 代中期的近20年間，原來(lái)的“集體經(jīng)濟(jì)組織”管理者、勞動(dòng)者，人民群眾整體利益的代表者，人民群眾的當(dāng)家人、主心骨，基本上轉(zhuǎn)變?yōu)橐姓躺霞?jí)權(quán)威、歪曲執(zhí)行上級(jí)行政命令，搞上有政策下有對(duì)策，巧立名目“與民爭(zhēng)利、對(duì)立”的“官吏”，主要職能就是收農(nóng)稅、計(jì)劃生育，鄉(xiāng)村干部利用社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期制度和法律漏洞，打著上級(jí)政策的旗號(hào)變賣(mài)集體資產(chǎn)，利用收稅費(fèi)提留統(tǒng)、計(jì)生罰款和（審批）出賣(mài)宅基地等多種手段、假公濟(jì)私、以權(quán)謀私，空閑時(shí)間則賭博、喝酒、“搞破鞋”（亂搞男女關(guān)系）、包二奶，產(chǎn)生了大量違反黨紀(jì)國(guó)法、違背黨的傳統(tǒng)作風(fēng)的問(wèn)題，再加上許多基層干部借機(jī)、借勢(shì)亂攤派、亂收費(fèi)、亂收稅，采取打人、抄家、拘禁等極端手段對(duì)待部分“不支持工作”的群眾，存在吃飯打白條、空頭許諾，盲目跟風(fēng)上項(xiàng)目造成群眾經(jīng)濟(jì)損失等嚴(yán)重問(wèn)題的存在，進(jìn)而引發(fā)上世界90年代中后期基層普遍的黨群干群關(guān)系緊張態(tài)勢(shì)。（二）、20世紀(jì)90年代中期以前，基層培養(yǎng)和造就了大批善于“損公肥私、瞞上欺下”，“酒精考驗(yàn)”的“油袖”干部；在這些干部的傳幫帶下，許多村級(jí)黨員隊(duì)伍家族化、派系化趨勢(shì)明顯，使部分基層黨組織內(nèi)出現(xiàn)與群眾割裂對(duì)立的特權(quán)利益階層。甚至于個(gè)別地方出現(xiàn)了某家族成員長(zhǎng)期占據(jù)支部領(lǐng)導(dǎo)崗位，對(duì)上拉攏腐蝕黨委政府和執(zhí)法部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)黨員隊(duì)伍利益拉攏，選舉時(shí)賄選拉票，對(duì)下巧取豪奪，傷害群眾權(quán)利，壟斷區(qū)域經(jīng)濟(jì)命脈的黑社會(huì)性質(zhì)的嚴(yán)重問(wèn)題。脫離群眾、拉幫結(jié)派、排除異己、嫉賢妒能、尸位素餐、以權(quán)謀私的基層官場(chǎng)風(fēng)氣迅速蔓延充斥。在群眾中造成了嚴(yán)重的惡劣影響。新世紀(jì)以來(lái)，雖然取消了農(nóng)業(yè)稅，開(kāi)始實(shí)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、家電、汽車(chē)下鄉(xiāng)等惠農(nóng)舉措，新農(nóng)合、新農(nóng)保等社會(huì)保障體系開(kāi)始健全完善，但因?yàn)樯鲜稣呤菄?guó)家的“規(guī)定動(dòng)作”，算不上基層干部為民服務(wù)、讓民滿(mǎn)意的“自選動(dòng)作”，不足以扭轉(zhuǎn)前期的不良印象和現(xiàn)實(shí)的眾多負(fù)面影響。（三）、在農(nóng)村黨員的先進(jìn)性、代表性和引領(lǐng)群眾發(fā)展作用發(fā)揮顯著降低的情況下，一些因主客觀原因無(wú)法、無(wú)力發(fā)揮正確領(lǐng)導(dǎo)作用，甚至本身劣跡斑斑的黨員或黨內(nèi)小集團(tuán)長(zhǎng)期占據(jù)上級(jí)賦予的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，其地位的合理性在群眾心目中本早已受到動(dòng)搖和懷疑，因村委會(huì)民主選舉和配套民主管理制度的施行，不能正常進(jìn)入黨組織的家族大、財(cái)力能力強(qiáng)的人開(kāi)始進(jìn)入村委會(huì)，不少的村出現(xiàn)支部與村委會(huì)、支部書(shū)記與村委會(huì)主任，甚至黨員隊(duì)伍與村民代表隊(duì)伍相對(duì)立的情況，各派力量分化組合、拉幫結(jié)派，大搞政治斗爭(zhēng)，每次村兩委換屆或重要工作開(kāi)展之際，權(quán)力爭(zhēng)斗傾軋之中黑的、白的、明的、暗的手段無(wú)所不用。兩委換屆賄選行為已經(jīng)司空見(jiàn)慣，每屆三年的短短任期，許多村干部互相勾心斗角，掣肘拆臺(tái)接連不斷，各自積蓄力量，到期換屆時(shí)又是一場(chǎng)集中交鋒，如此權(quán)利之爭(zhēng)循環(huán)往復(fù)，黨員隊(duì)伍之間、黨員和群眾的團(tuán)結(jié)因政治斗爭(zhēng)被人為割裂。（四）、黨員隊(duì)伍的教育管理面臨危機(jī)，多數(shù)基層黨的組織生活幾乎廢止。由于前些年造成的新發(fā)展黨員人數(shù)少，黨員年齡結(jié)構(gòu)老化，中青年黨員多數(shù)常年外出打工，即使平時(shí)在村的也因就業(yè)謀生等原因無(wú)法及時(shí)召集，再加上有的黨員因發(fā)展黨員、選舉之類(lèi)的“政治斗爭(zhēng)”或“避嫌”或與部分干部、黨員形成對(duì)立等原因故意不參加會(huì)議，多數(shù)村支部負(fù)責(zé)人平時(shí)無(wú)力也沒(méi)有意愿組織多數(shù)黨員參加的會(huì)議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一般情況下只能聽(tīng)取村干部的意見(jiàn)，黨員們只有到了發(fā)展黨員、選舉的時(shí)候，為了某種利益才能差不多聚齊，所以平時(shí)基層黨組織的組織生活基本廢止，黨員隊(duì)伍管理嚴(yán)重渙散無(wú)力。上級(jí)黨組織發(fā)動(dòng)的黨員隊(duì)伍學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，到基層普遍成為形式主義的應(yīng)付，縣鄉(xiāng)召開(kāi)會(huì)議、上報(bào)組織名單、活動(dòng)方案以示部署后，主要工作就是督導(dǎo)幫助村級(jí)懸掛展板、準(zhǔn)備文字資料，補(bǔ)會(huì)議記錄等，程式化的學(xué)習(xí)步驟勝利結(jié)束后就是成效卓著的全面整改提高。實(shí)際情況則是學(xué)習(xí)人員無(wú)法保證，學(xué)習(xí)資料純屬后補(bǔ)，學(xué)習(xí)效果生編硬套。有句笑談?wù)f“**活動(dòng)是個(gè)筐，什么都能往里裝”，正是真是寫(xiě)照。（五）、分包到戶(hù)原有管理體系弱化后后，文化大革命混亂階段造就的一批問(wèn)題青少年也猶如猛獸出籠，利用法制和社會(huì)管理漏洞，受新舊歷史傳統(tǒng)和西方流行文化影響，成為為害一方的流氓混混，伴隨著國(guó)家嚴(yán)厲打擊、國(guó)家和地方政策調(diào)整以及私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這些人除了部分改邪歸正外，不少被用“以匪治匪”（對(duì)付收稅難、計(jì)生難等）的意圖利用，進(jìn)入基層干部黨員隊(duì)伍，要么通過(guò)巧取豪奪、坑蒙拐騙偷等成為擁有較大經(jīng)濟(jì)實(shí)力和合法經(jīng)營(yíng)實(shí)體的地頭蛇，甚至有的建立或加入了黑社會(huì)或幫會(huì)組織。這些組織殺人越貨、欺男霸女、欺行霸市、走私販毒、賭場(chǎng)、妓院無(wú)所不涉，他們對(duì)地方實(shí)權(quán)人物百般拉攏腐蝕，在金錢(qián)、美色誘惑進(jìn)而威脅恫嚇的同時(shí)，地方黨政領(lǐng)導(dǎo)和公安派出所干警為求得一方平安和政績(jī)，要得到地頭蛇們的幫助配合才能吃得開(kāi)、站得住，基層專(zhuān)政機(jī)關(guān)有的逐漸淪為“警匪一家”，應(yīng)付打擊的只是一些“小蒼蠅”式散兵游勇，實(shí)際則是地方黑惡組織“大老虎”的保護(hù)傘。伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)的變化，原本行之有效的許多行政執(zhí)法手段效果和覆蓋面也趨于弱化，社會(huì)管理行政調(diào)解難和法律判決執(zhí)行難普遍存在，而用黑道潛規(guī)則效果往往立竿見(jiàn)影，這也從側(cè)面為黑道填補(bǔ)社會(huì)權(quán)利真空創(chuàng)造了條件。黑色人物的“成功”示范效應(yīng)嚴(yán)重影響了農(nóng)村一代代青少年的價(jià)值取向，成為農(nóng)村社會(huì)治安問(wèn)題嚴(yán)重的重要根源。（六）、土地分包到戶(hù)后，農(nóng)村“分公利私”、“損公肥私”“損人利己”逐漸成風(fēng)，坑蒙拐騙等現(xiàn)象開(kāi)始大行其道，農(nóng)村社會(huì)心理普遍發(fā)生變化。農(nóng)民“奉獻(xiàn)、誠(chéng)信、協(xié)作、法律、集體”意識(shí)弱化，家庭倫理和社會(huì)公德觀念趨于淡漠，“管好自己的一畝三分地就得”成為農(nóng)民口頭禪和日常行為指針，公共責(zé)任義務(wù)逐漸無(wú)人承擔(dān)。人人唯私不擇手段，一切向錢(qián)看，搶劫偷盜、騙貸騙婚、拐婦賣(mài)孺、笑貧效娼、恨有笑無(wú)、假冒偽劣、虐親不孝、仗勢(shì)凌人、賭博涉毒等丑惡現(xiàn)象沉渣泛起，民族傳統(tǒng)中的劣根性充分顯露，人與人之間義斷親疏，重為一盤(pán)散沙。（七）、集體經(jīng)濟(jì)的瓦解，使得農(nóng)村完全喪失了社會(huì)自我保障的能力。在貧富差距越來(lái)越大，生活成本越來(lái)越高，群眾組織化體系瓦解，人情日漸淡漠等問(wèn)題突出的基礎(chǔ)上，農(nóng)村弱勢(shì)群體孤苦無(wú)依的現(xiàn)象普遍存在，名義上有子侄輩負(fù)責(zé)的鰥夫、寡婦往往落得平時(shí)不被關(guān)心照顧，生活條件極度惡劣，死后遺產(chǎn)被瓜分的悲慘命運(yùn)。此類(lèi)人員夏天死后數(shù)天尸臭熏人才被發(fā)現(xiàn)，冬季死后尸體長(zhǎng)時(shí)間冷凍不為人知的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。隨著近年來(lái)學(xué)校的撤并，農(nóng)村留守兒童的教育管護(hù)問(wèn)題也凸顯出來(lái)，原本可以就近上幼兒班的兒童多數(shù)沒(méi)有條件到遠(yuǎn)處的村或縣城就學(xué)，只能在家由祖輩照看，不僅早期科學(xué)的教育開(kāi)發(fā)無(wú)從談起，兒童發(fā)生意外傷害、走失和被拐賣(mài)的現(xiàn)象頻繁發(fā)生。（八）、國(guó)家民政和勞動(dòng)部門(mén)對(duì)困難群體的照顧和政策傾斜本來(lái)是天大的好事，但基層在諸如低保戶(hù)評(píng)定和養(yǎng)老保險(xiǎn)辦理問(wèn)題上，采取的是傳統(tǒng)的上有政策下有對(duì)策，在此工作中普遍存在把握尺度差異巨大、優(yōu)親厚友、平衡照顧關(guān)系等現(xiàn)象，造成應(yīng)該享受政策照顧的享受不到或不足，相同情況不同待遇，不該照顧的靠疏通關(guān)系就能享受，群眾感覺(jué)缺乏公平正義，無(wú)端增加了社會(huì)不穩(wěn)定因素。農(nóng)村低保評(píng)定方面，政策規(guī)定的困難戶(hù)整戶(hù)享受低保的規(guī)定被執(zhí)行為被定為困難戶(hù)的其中一人享受低保待遇，全村范圍內(nèi)真正的苦難戶(hù)比較固定的（少數(shù)地方還不固定）一人吃低保，其他本不符合要求的群眾由村干部選擇性輪流坐莊享受照顧的方式。由于歷史原因，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦理對(duì)象情況非常復(fù)雜，情況還千差萬(wàn)別，各地區(qū)政策把握尺度不一，國(guó)家相關(guān)指導(dǎo)政策也是籠而統(tǒng)之，具體操辦人員欺上瞞下上下其手，這就造成不同的人，不同的單位、不同地區(qū)在相同問(wèn)題的處理上差異巨大。有些財(cái)政比較緊張的地方政府在征地拆遷等工作中，采取給失地群眾辦理低保或養(yǎng)老保險(xiǎn)解決后顧之憂(yōu)的方式解燃眉之急，其實(shí)是只顧眼前的拆東墻壘西墻，當(dāng)政策環(huán)境不再有寅吃卯糧機(jī)會(huì)的時(shí)候，相同情況不同待遇的問(wèn)題又集中爆發(fā)，往往因此造成群體性事件。（九）、群眾間因宅基地、耕地地界及相鄰走道等糾紛層出不窮，因而不斷上演打架斗毆致傷、致殘甚至致死的事件。因村干部和老知情人怕得罪人，沒(méi)人主持公道，往往是誰(shuí)弱小誰(shuí)受欺負(fù)吃虧，而在其間基層干部的缺位、不公和軟弱無(wú)力又加劇了相關(guān)問(wèn)題的嚴(yán)重程度。一些靠惡意騙取國(guó)家貸款、侵占集體資產(chǎn)和他人權(quán)益獲利的人愈發(fā)變本加厲。在農(nóng)村許多地方，損公肥私、損人利己、仗勢(shì)凌人、虛偽欺詐已逐漸形成風(fēng)氣。傳統(tǒng)的黨群干群緊密關(guān)系，很大程度上發(fā)生了改變，基層官場(chǎng)歪風(fēng)邪氣盛行，“上梁不正下梁歪”、“上行下效”的影響直接敗壞了民風(fēng)，群眾成為干部眼中“可憐之人必有可恨之處”的刁民、釘子戶(hù)，干部成為群眾眼中正事不干、無(wú)官不貪的污吏，基層不少黨員平常表現(xiàn)等同于甚至不如普通群眾，鄉(xiāng)村兩級(jí)政權(quán)普遍成為“中轉(zhuǎn)站”、傳聲筒、“維持會(huì)”，其存在的價(jià)值已經(jīng)微乎其微。三、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和自然資源遭到嚴(yán)重破壞，農(nóng)民生活條件局部嚴(yán)重惡化。由于農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系、生產(chǎn)力條件的制約，由于整體發(fā)展不平衡，農(nóng)村基礎(chǔ)條件差異懸殊，法律制度不完善不適應(yīng)新形勢(shì)，政府執(zhí)法管理能力不足和環(huán)境變遷等原因，更主要因?yàn)檗r(nóng)村社會(huì)管理缺失，在地方、部門(mén)和個(gè)人法律和利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，監(jiān)督乏力，上面“天高皇帝遠(yuǎn)”的情況下，法律成為許多基層執(zhí)法部門(mén)人員牟利的工具，采取“放水養(yǎng)魚(yú)”、以罰代管，收受賄賂后不管等方式，執(zhí)法者縱容支持少數(shù)人鉆法律和管理漏洞，共同大發(fā)執(zhí)法犯法、欺下瞞上的不義之財(cái)，嚴(yán)重?fù)p害了國(guó)家和大眾利益。（一）、非法濫采濫挖礦產(chǎn)資源行為遍地開(kāi)花，造成國(guó)家戰(zhàn)略資源遭到重大損失，安全事故頻發(fā)，生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞。因?yàn)榇寮?jí)山場(chǎng)多數(shù)已經(jīng)發(fā)包到戶(hù)且交通不便較為隱蔽，老百姓大多基本不會(huì)起來(lái)負(fù)責(zé)，“礦老板”只要買(mǎi)通了承包戶(hù)、鄉(xiāng)村主要干部和地方土地部門(mén)，基本上便可以放心開(kāi)采，遇到實(shí)力比較強(qiáng)的還可以給暗股拉上更高的領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)靠山。面風(fēng)聲緊的時(shí)候，基層部門(mén)會(huì)事先通風(fēng)報(bào)信，然后象征性的派人出具停工通知、限期整改之類(lèi)的書(shū)面材料，留下“痕跡”以示曾經(jīng)作為，遇到上面查的嚴(yán)，會(huì)挑選幾家靠山不硬、出血不多的替罪羊執(zhí)法，應(yīng)付風(fēng)聲過(guò)后便統(tǒng)統(tǒng)照常復(fù)工。這些在國(guó)家正常監(jiān)管之外的非法礦山，安全生產(chǎn)事故往往易發(fā)多發(fā)，基本上都是礦主出錢(qián)私了，上級(jí)和外界多無(wú)從知曉。（二）、工藝落后分散的小化工、小冶煉、小造紙廠(chǎng)、琺瑯等小手工作坊等大量消耗能源、產(chǎn)生大量有毒有害“三廢”的低水平產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村大量重復(fù)建設(shè)，安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)條件極端惡劣，浪費(fèi)消耗了國(guó)家寶貴資源。嚴(yán)重污染了農(nóng)村環(huán)境，多年來(lái)，農(nóng)村老年病年輕化、怪病、職業(yè)病發(fā)病率越來(lái)越高，正值壯年的農(nóng)民得中風(fēng)、偏癱、矽肺、癌癥等重病的情況越來(lái)越多，不少地方出現(xiàn)連續(xù)多年征兵體檢沒(méi)有一個(gè)合格的情況，青壯年突發(fā)心腦血管疾病等離逝的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。相當(dāng)一部分農(nóng)村的飲水安全問(wèn)題長(zhǎng)期受到威脅，由于地下水遭到污染，許多村農(nóng)民不得不靠購(gòu)買(mǎi)桶裝水或長(zhǎng)途跋涉找親友借水甚至拉泉水艱難生活。（三）、綠化荒山的高投入、低產(chǎn)出、管理難、見(jiàn)