當(dāng)前三農(nóng)存在的問(wèn)題及探源(專(zhuān)業(yè)版)

　　

【正文】 但是，那些花樣百出，名目巧立的所謂體制機(jī)制又有多少實(shí)質(zhì)性作用和意義呢？比如筆者所在地區(qū)的“群眾工作站”，上面想創(chuàng)新改進(jìn)群眾工作，使干部下基層和群眾增進(jìn)聯(lián)系，了解基層實(shí)際，促科學(xué)發(fā)展社會(huì)和諧的目的是好的，但實(shí)際情況又如何呢？縣里成立了專(zhuān)門(mén)組織，要求各鄉(xiāng)村軟硬件達(dá)標(biāo)，于是展板、牌子一通掛，文字材料檔案柜一通擺，平時(shí)聽(tīng)說(shuō)有檢查，縣干部開(kāi)著車(chē)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)圈就走（村里管不起飯，普通農(nóng)家飯吃不上口，有權(quán)利有條件的中午返回縣城吃飯），平時(shí)根本不進(jìn)村，有沒(méi)有工作站只是名義上的區(qū)別，到時(shí)候匯報(bào)材料上編造吹噓些與工作站人員無(wú)關(guān)的甚至是子虛烏有的東西上報(bào)，成為忽悠上級(jí)和社會(huì)大眾的政績(jī)亮點(diǎn)，其實(shí)只不過(guò)是增加了行政編制、多耗費(fèi)了油修費(fèi)、招待費(fèi)、展板（資料）費(fèi)等行政成本，增加了群眾反感抵觸等社會(huì)矛盾心理的同時(shí)，拉動(dòng)了一點(diǎn)內(nèi)需，繁榮了廣告產(chǎn)業(yè)而已。辦理計(jì)生證件程序復(fù)雜，需要準(zhǔn)備的手續(xù)繁多，受戶(hù)籍、地區(qū)政策差異等因素影響造成辦證難問(wèn)題還只是表面現(xiàn)象，暗地里還有不少工作人員以權(quán)謀私，包括在落實(shí)計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)扶助等惠民政策的過(guò)程中，不見(jiàn)好處就故意不明確告知對(duì)象所需資料手續(xù)，甚至推諉刁難，造成群眾往返多次跑冤枉路、多花錢(qián)，迫使群眾請(qǐng)酒送禮。上世紀(jì)60年代建設(shè)的人防工程遍布城鄉(xiāng)。（九）鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域存在的一些問(wèn)題。（五）、西方“普世價(jià)值”意識(shí)形態(tài)滲透加劇。（二）、學(xué)校教育方面存在的問(wèn)題。如果整個(gè)地區(qū)，全省、全國(guó)統(tǒng)計(jì)核算，農(nóng)村農(nóng)民花費(fèi)在飲水上的投入將是天文數(shù)字。但是，不重新明確界定土地承包權(quán)益，各種群體都不會(huì)同意，而且會(huì)進(jìn)一步加大實(shí)質(zhì)上的土地私有化程度，從根本上改變社會(huì)主義集體土地所有制的根基，加大貧富差距兩級(jí)分化，由于各類(lèi)人群都數(shù)量龐大，到時(shí)候不是幾個(gè)人上訪(fǎng)或一兩個(gè)村的集體性事件問(wèn)題，而是普遍爆發(fā)的多數(shù)農(nóng)民的利益訴求。喪失經(jīng)濟(jì)條件和充分群眾組織動(dòng)員能力的農(nóng)村，比如“垃圾分類(lèi)”這樣簡(jiǎn)單但重要的要求都根本無(wú)法宣傳推廣實(shí)施，垃圾的收集、運(yùn)輸、處理等投入更是無(wú)從談起，除少數(shù)主要交通干線(xiàn)附近或有什么名目的農(nóng)村因?yàn)橛械K領(lǐng)導(dǎo)觀瞻，能得到上級(jí)財(cái)力支持，垃圾被清運(yùn)（其中多數(shù)也僅僅是運(yùn)到從公路看不到的隱蔽地點(diǎn)），農(nóng)村全部大量的未分類(lèi)生活垃圾被運(yùn)輸?shù)酱暹叀⒑舆吅痛鍍?nèi)池塘等地，長(zhǎng)年累月堆積，粉塵和白色垃圾隨風(fēng)飄散、逐水而流，其中的有毒有害物質(zhì)及微生物通過(guò)自然循環(huán)和食物鏈進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品，進(jìn)入空氣、進(jìn)入飲用水源等……（七）、農(nóng)業(yè)大量施用農(nóng)藥、除草劑、化肥、化學(xué)添加劑等，食品安全問(wèn)題嚴(yán)重。這些在國(guó)家正常監(jiān)管之外的非法礦山，安全生產(chǎn)事故往往易發(fā)多發(fā)，基本上都是礦主出錢(qián)私了，上級(jí)和外界多無(wú)從知曉。此類(lèi)人員夏天死后數(shù)天尸臭熏人才被發(fā)現(xiàn)，冬季死后尸體長(zhǎng)時(shí)間冷凍不為人知的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。（三）、在農(nóng)村黨員的先進(jìn)性、代表性和引領(lǐng)群眾發(fā)展作用發(fā)揮顯著降低的情況下，一些因主客觀原因無(wú)法、無(wú)力發(fā)揮正確領(lǐng)導(dǎo)作用，甚至本身劣跡斑斑的黨員或黨內(nèi)小集團(tuán)長(zhǎng)期占據(jù)上級(jí)賦予的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，其地位的合理性在群眾心目中本早已受到動(dòng)搖和懷疑，因村委會(huì)民主選舉和配套民主管理制度的施行，不能正常進(jìn)入黨組織的家族大、財(cái)力能力強(qiáng)的人開(kāi)始進(jìn)入村委會(huì)，不少的村出現(xiàn)支部與村委會(huì)、支部書(shū)記與村委會(huì)主任，甚至黨員隊(duì)伍與村民代表隊(duì)伍相對(duì)立的情況，各派力量分化組合、拉幫結(jié)派，大搞政治斗爭(zhēng)，每次村兩委換屆或重要工作開(kāi)展之際，權(quán)力爭(zhēng)斗傾軋之中黑的、白的、明的、暗的手段無(wú)所不用。遇到經(jīng)濟(jì)普查等任務(wù)量大的時(shí)候，也是組織各村會(huì)計(jì)等培訓(xùn)，同樣是根據(jù)指標(biāo)逆向推導(dǎo)報(bào)表，上報(bào)的數(shù)據(jù)與實(shí)際情況嚴(yán)重不符的情況普遍存在，根本不能真是反映基層經(jīng)濟(jì)狀況，不能為國(guó)家制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展決策提供科學(xué)依據(jù)。由于不同農(nóng)戶(hù)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性和投入力度不同，農(nóng)民只顧自家的“一畝三分地”，再加上現(xiàn)在的農(nóng)民大多把玉米等農(nóng)作物播種后，施過(guò)化肥、噴灑完除草劑后就基本不再到田間管理，一旦大面積爆發(fā)病蟲(chóng)害，因?yàn)橛械母静还埽械牟荒芗皶r(shí)采取措施，靠群眾自發(fā)根本無(wú)法確保防治效果，靠上級(jí)政府部門(mén)下發(fā)藥品防治，往往因?yàn)槿藶橐蛩厥顾幤凡荒艹浞值竭_(dá)發(fā)揮作用的位置和用量等等，造成近年來(lái)美國(guó)白蛾、玉米粘蟲(chóng)等病蟲(chóng)害大面積爆發(fā)，對(duì)包括林業(yè)在內(nèi)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)造成了重大損失，國(guó)家投入大量人力物力，取得的效果也不理想。當(dāng)前三農(nóng)存在的問(wèn)題及探源 “聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”實(shí)行過(guò)程中，中央“宜統(tǒng)則統(tǒng)以分則分”的指示精神，被多數(shù)農(nóng)村基層組織簡(jiǎn)單的貫徹執(zhí)行為將集體生產(chǎn)資料和資產(chǎn)分光、賣(mài)凈，瓦解農(nóng)民經(jīng)濟(jì)組織體系和社會(huì)化分工協(xié)作架構(gòu)，這使農(nóng)村農(nóng)業(yè)普遍倒退為小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的困難極端加大；削弱了黨在農(nóng)村執(zhí)政的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，致使黨的基層組織日漸軟弱渙散，基層政權(quán)社會(huì)管理功能?chē)?yán)重弱化；廣大農(nóng)村社會(huì)事業(yè)無(wú)力發(fā)展，各種矛盾糾紛層出不窮；基層干部和農(nóng)民公德、奉獻(xiàn)、協(xié)作、法律和集體意識(shí)淡漠，重為一盤(pán)散沙，歪風(fēng)邪氣盛行；自然資源和環(huán)境遭到瘋狂破壞；城鄉(xiāng)差距和城鄉(xiāng)居民收入差距過(guò)大問(wèn)題無(wú)法有效解決，農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)城無(wú)法整體順利推進(jìn)，占全國(guó)人口多半的農(nóng)民群眾經(jīng)濟(jì)收入多年徘徊不前，消費(fèi)和投資長(zhǎng)期低下，不能有效擴(kuò)大內(nèi)需推動(dòng)農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)，農(nóng)村成為制約我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)整體發(fā)展水平的最大短板……“三農(nóng)”問(wèn)題在相當(dāng)程度上制約和決定著我國(guó)能否如期實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)建設(shè)目標(biāo)。（五）、由于分包到戶(hù)后土地大量拋荒，鄉(xiāng)村財(cái)政收入曾經(jīng)主要靠收稅提留統(tǒng)籌等，許多村采取了對(duì)上（部分）少報(bào)計(jì)稅土地面積（優(yōu)親厚友），對(duì)群眾按實(shí)際面積收稅或以少收稅為籌碼促進(jìn)群眾交稅的方法，以減輕征稅壓力、增加財(cái)政和個(gè)人收入。受社會(huì)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)條件制約和人員喪失穩(wěn)定性關(guān)聯(lián)以及個(gè)人利害關(guān)系等問(wèn)題影響，鄉(xiāng)村檔案工作是一塌糊涂。兩委換屆賄選行為已經(jīng)司空見(jiàn)慣，每屆三年的短短任期，許多村干部互相勾心斗角，掣肘拆臺(tái)接連不斷，各自積蓄力量，到期換屆時(shí)又是一場(chǎng)集中交鋒，如此權(quán)利之爭(zhēng)循環(huán)往復(fù)，黨員隊(duì)伍之間、黨員和群眾的團(tuán)結(jié)因政治斗爭(zhēng)被人為割裂。隨著近年來(lái)學(xué)校的撤并，農(nóng)村留守兒童的教育管護(hù)問(wèn)題也凸顯出來(lái)，原本可以就近上幼兒班的兒童多數(shù)沒(méi)有條件到遠(yuǎn)處的村或縣城就學(xué)，只能在家由祖輩照看，不僅早期科學(xué)的教育開(kāi)發(fā)無(wú)從談起，兒童發(fā)生意外傷害、走失和被拐賣(mài)的現(xiàn)象頻繁發(fā)生。（二）、工藝落后分散的小化工、小冶煉、小造紙廠(chǎng)、琺瑯等小手工作坊等大量消耗能源、產(chǎn)生大量有毒有害“三廢”的低水平產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村大量重復(fù)建設(shè)，安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)條件極端惡劣，浪費(fèi)消耗了國(guó)家寶貴資源。由于缺乏科學(xué)規(guī)范生產(chǎn)管理，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)普遍大量施用農(nóng)藥、化肥和除草劑，養(yǎng)殖業(yè)普遍大量使用化學(xué)添加劑，破壞了自然生態(tài)平衡，破壞了土壤結(jié)構(gòu)、成分，形成化學(xué)產(chǎn)品依賴(lài)的惡性循環(huán)，殘留藥害進(jìn)入自然循環(huán)系統(tǒng)，進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品及食品工業(yè)產(chǎn)品之中，毒副作用長(zhǎng)期影響人民身體健康。這個(gè)問(wèn)題如果不盡快加以妥善解決，應(yīng)該說(shuō)我們的農(nóng)村已經(jīng)埋下禍亂的根源。農(nóng)村能源消耗及其經(jīng)濟(jì)投入巨大。一是師資力量和教學(xué)質(zhì)量整體低下。由于世界資源、市場(chǎng)和財(cái)富的有限性和不均衡性，由于西方壟斷資本主導(dǎo)的國(guó)家機(jī)器一貫的嗜血掠奪侵略性，尤其是我國(guó)作為總體落后的發(fā)展中大國(guó)的基本國(guó)情和周邊環(huán)境，決定了西方國(guó)際壟斷資本與我“國(guó)家民族利益戰(zhàn)略利益”的對(duì)立、對(duì)抗不可避免。一是鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍素質(zhì)整體較低。改革開(kāi)放以來(lái)，城鎮(zhèn)地下人防工程許多被改作工商服務(wù)業(yè)等用途，這有利經(jīng)濟(jì)發(fā)展，管理保養(yǎng)得好戰(zhàn)時(shí)能快速恢復(fù)人防功能。還有的地方因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)和計(jì)生辦財(cái)政拮據(jù)，在計(jì)生報(bào)刊訂購(gòu)或計(jì)生辦發(fā)福利等，甚至靠向獎(jiǎng)扶對(duì)象斂財(cái)集資解決問(wèn)題。十、信訪(fǎng)問(wèn)題探源農(nóng)民信訪(fǎng)越來(lái)越成為我國(guó)一個(gè)突出的社會(huì)問(wèn)題，究其原因，筆者認(rèn)為有如下幾點(diǎn)：一是歷史遺留問(wèn)題復(fù)雜眾多。九、關(guān)于基層所謂社會(huì)管理創(chuàng)新為了彌補(bǔ)農(nóng)村改革后造成的公共權(quán)力真空，以及政府與社會(huì)民眾的脫節(jié)，近年來(lái)上至中央，下到各地均在探索新形勢(shì)下社會(huì)管理的有效模式。但是該工作是從上面布置下來(lái)的，老百姓都認(rèn)為計(jì)劃生育是國(guó)策，還記得早先因?yàn)橛?jì)生政府采取的強(qiáng)力措施，所以許多是敢怒不敢言；而鄉(xiāng)村干部在上級(jí)黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下只能完成任務(wù)，報(bào)喜不報(bào)憂(yōu)，問(wèn)題不能反映到高層。（三）、人防工程荒廢破壞。由于農(nóng)村沒(méi)有經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和人力管護(hù)條件，縣級(jí)以上文保部門(mén)鞭長(zhǎng)莫及，普通群眾無(wú)人愿意負(fù)責(zé)，農(nóng)村山場(chǎng)土地資源分包，農(nóng)村項(xiàng)目開(kāi)發(fā)等眾多因素影響，少數(shù)人受利益驅(qū)使誘惑相互勾結(jié)，對(duì)分布于鄉(xiāng)村環(huán)境中的文物古跡大肆破壞盜賣(mài)，造成了無(wú)法彌補(bǔ)和估量的重大損失。一些國(guó)內(nèi)外組織和個(gè)人利用農(nóng)村社會(huì)的“有利”環(huán)境，利用社會(huì)矛盾心理，利用農(nóng)民群眾的善良和知識(shí)貧乏招徠信眾，利用千百年來(lái)形成的成熟宗教哲學(xué)理論體系、思想文化改造經(jīng)驗(yàn)及技術(shù)手段，對(duì)信徒進(jìn)行洗腦改造，實(shí)施精神控制，用隱秘偽善的外衣掩蓋，遂行其戰(zhàn)略意圖和現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)利益。黨和政府的各項(xiàng)方針政策宣傳貫徹“淺止”于黨政機(jī)關(guān)，群眾和許多普通黨員對(duì)國(guó)家政策往往不是一無(wú)所知就是一知半解、斷章取義，甚至是以訛傳訛；對(duì)鄉(xiāng)村干部也用慣性思維或?qū)φ肇?fù)面典型，一概假定或認(rèn)定為貪官污吏，就是給群眾發(fā)錢(qián)發(fā)物也認(rèn)為不定私吞多少。由于地下水位連年下降，近年我地群眾原有水井也多數(shù)需要加深，新打井已經(jīng)超過(guò)百米，每戶(hù)資金投入達(dá)到10000余元（其中部分井還因?yàn)槲廴镜仍驈U棄）。各種人多地少的要求重新分配土地，各類(lèi)人少地多的不愿交出土地，各種土地相關(guān)的利益糾葛、矛盾糾紛錯(cuò)綜復(fù)雜，出租（賣(mài)）土地的因法律和政策上只是（有權(quán)）享有了承包期內(nèi)的權(quán)益，到期后要向政府和村集體要求新的權(quán)益；未（少）出賣(mài)（出租）土地的農(nóng)戶(hù)，尤其是因政府征地造成的因未（少）得到土地出讓金的農(nóng)民，肯定不允許將自家承包地歸入集體和“出賣(mài)”土地農(nóng)民重新平均分包；如果政府和村集體無(wú)力償付土地使用者地面附著物，也無(wú)力贖買(mǎi)（轉(zhuǎn)租）未出讓土地者土地和平衡各種利益訴求，造成屆時(shí)土地將根本無(wú)法收回或重新分配。（六）、農(nóng)村垃圾亂堆亂放，普遍無(wú)人清理。面風(fēng)聲緊的時(shí)候，基層部門(mén)會(huì)事先通風(fēng)報(bào)信，然后象征性的派人出具停工通知、限期整改之類(lèi)的書(shū)面材料，留下“痕跡”以示曾經(jīng)作為，遇到上面查的嚴(yán)，會(huì)挑選幾家靠山不硬、出血不多的替罪羊執(zhí)法，應(yīng)付風(fēng)聲過(guò)后便統(tǒng)統(tǒng)照常復(fù)工。在貧富差距越來(lái)越大，生活成本越來(lái)越高，群眾組織化體系瓦解，人情日漸淡漠等問(wèn)題突出的基礎(chǔ)上，農(nóng)村弱勢(shì)群體孤苦無(wú)依的現(xiàn)象普遍存在，名義上有子侄輩負(fù)責(zé)的鰥夫、寡婦往往落得平時(shí)不被關(guān)心照顧，生活條件極度惡劣，死后遺產(chǎn)被瓜分的悲慘命運(yùn)。新世紀(jì)以來(lái)，雖然取消了農(nóng)業(yè)稅，開(kāi)始實(shí)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、家電、汽車(chē)下鄉(xiāng)等惠農(nóng)舉措，新農(nóng)合、新農(nóng)保等社會(huì)保障體系開(kāi)始健全完善，但因?yàn)樯鲜稣呤菄?guó)家的“規(guī)定動(dòng)作”，算不上基層干部為民服務(wù)、讓民滿(mǎn)意的“自選動(dòng)作”，不足以扭轉(zhuǎn)前期的不良印象和現(xiàn)實(shí)的眾多負(fù)面影響。伴隨著鄉(xiāng)村財(cái)政和集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)源枯竭、群眾管理體系瓦解，面對(duì)農(nóng)村群眾的生產(chǎn)生活的復(fù)雜實(shí)際情況，面對(duì)自