當(dāng)前三農(nóng)存在的問(wèn)題及探源(更新版)

　　

【正文】 小造紙廠、琺瑯等小手工作坊等大量消耗能源、產(chǎn)生大量有毒有害“三廢”的低水平產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村大量重復(fù)建設(shè)，安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)條件極端惡劣，浪費(fèi)消耗了國(guó)家寶貴資源。在農(nóng)村許多地方，損公肥私、損人利己、仗勢(shì)凌人、虛偽欺詐已逐漸形成風(fēng)氣。隨著近年來(lái)學(xué)校的撤并，農(nóng)村留守兒童的教育管護(hù)問(wèn)題也凸顯出來(lái)，原本可以就近上幼兒班的兒童多數(shù)沒(méi)有條件到遠(yuǎn)處的村或縣城就學(xué)，只能在家由祖輩照看，不僅早期科學(xué)的教育開(kāi)發(fā)無(wú)從談起，兒童發(fā)生意外傷害、走失和被拐賣(mài)的現(xiàn)象頻繁發(fā)生。伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)的變化，原本行之有效的許多行政執(zhí)法手段效果和覆蓋面也趨于弱化，社會(huì)管理行政調(diào)解難和法律判決執(zhí)行難普遍存在，而用黑道潛規(guī)則效果往往立竿見(jiàn)影，這也從側(cè)面為黑道填補(bǔ)社會(huì)權(quán)利真空創(chuàng)造了條件。兩委換屆賄選行為已經(jīng)司空見(jiàn)慣，每屆三年的短短任期，許多村干部互相勾心斗角，掣肘拆臺(tái)接連不斷，各自積蓄力量，到期換屆時(shí)又是一場(chǎng)集中交鋒，如此權(quán)利之爭(zhēng)循環(huán)往復(fù)，黨員隊(duì)伍之間、黨員和群眾的團(tuán)結(jié)因政治斗爭(zhēng)被人為割裂。施行土地分包到戶(hù)，分化了人心，敗壞了基層黨心民心，打破了原有社會(huì)管理秩序的同時(shí)但卻無(wú)法建立規(guī)范、有序、有效的新管理秩序，極大影響了“三農(nóng)”長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基本條件，增加了農(nóng)村社會(huì)不和諧因素，動(dòng)搖了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的基石。受社會(huì)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)條件制約和人員喪失穩(wěn)定性關(guān)聯(lián)以及個(gè)人利害關(guān)系等問(wèn)題影響，鄉(xiāng)村檔案工作是一塌糊涂。在國(guó)家政策對(duì)賣(mài)土地、賣(mài)資源限制較多的大環(huán)境下，許多地方紛紛從“開(kāi)源”和“節(jié)流”兩個(gè)方面入手緩解財(cái)政壓力。（五）、由于分包到戶(hù)后土地大量拋荒，鄉(xiāng)村財(cái)政收入曾經(jīng)主要靠收稅提留統(tǒng)籌等，許多村采取了對(duì)上（部分）少報(bào)計(jì)稅土地面積（優(yōu)親厚友），對(duì)群眾按實(shí)際面積收稅或以少收稅為籌碼促進(jìn)群眾交稅的方法，以減輕征稅壓力、增加財(cái)政和個(gè)人收入。但是，農(nóng)民小生產(chǎn)者無(wú)力參與市場(chǎng)殘酷競(jìng)爭(zhēng)，無(wú)力抵御各種風(fēng)險(xiǎn)，分散弱小的土地、勞動(dòng)力和資本條件，一家一戶(hù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，越來(lái)越成為農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)機(jī)械、新技術(shù)、新標(biāo)準(zhǔn)、新品種應(yīng)用推廣，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民增收的根本性障礙。當(dāng)前三農(nóng)存在的問(wèn)題及探源 “聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”實(shí)行過(guò)程中，中央“宜統(tǒng)則統(tǒng)以分則分”的指示精神，被多數(shù)農(nóng)村基層組織簡(jiǎn)單的貫徹執(zhí)行為將集體生產(chǎn)資料和資產(chǎn)分光、賣(mài)凈，瓦解農(nóng)民經(jīng)濟(jì)組織體系和社會(huì)化分工協(xié)作架構(gòu)，這使農(nóng)村農(nóng)業(yè)普遍倒退為小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的困難極端加大；削弱了黨在農(nóng)村執(zhí)政的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，致使黨的基層組織日漸軟弱渙散，基層政權(quán)社會(huì)管理功能?chē)?yán)重弱化；廣大農(nóng)村社會(huì)事業(yè)無(wú)力發(fā)展，各種矛盾糾紛層出不窮；基層干部和農(nóng)民公德、奉獻(xiàn)、協(xié)作、法律和集體意識(shí)淡漠，重為一盤(pán)散沙，歪風(fēng)邪氣盛行；自然資源和環(huán)境遭到瘋狂破壞；城鄉(xiāng)差距和城鄉(xiāng)居民收入差距過(guò)大問(wèn)題無(wú)法有效解決，農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)城無(wú)法整體順利推進(jìn)，占全國(guó)人口多半的農(nóng)民群眾經(jīng)濟(jì)收入多年徘徊不前，消費(fèi)和投資長(zhǎng)期低下，不能有效擴(kuò)大內(nèi)需推動(dòng)農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)，農(nóng)村成為制約我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)整體發(fā)展水平的最大短板……“三農(nóng)”問(wèn)題在相當(dāng)程度上制約和決定著我國(guó)能否如期實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)建設(shè)目標(biāo)。上世紀(jì)八十年代初期，主要靠恰逢其時(shí)的“雜交種子、化肥和密植技術(shù)”推廣使用，快速增加了糧食產(chǎn)量（如北京等發(fā)達(dá)地區(qū)部分農(nóng)村部分地方糧食產(chǎn)量反而減少了），解決了農(nóng)民吃飯問(wèn)題。由于不同農(nóng)戶(hù)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性和投入力度不同，農(nóng)民只顧自家的“一畝三分地”，再加上現(xiàn)在的農(nóng)民大多把玉米等農(nóng)作物播種后，施過(guò)化肥、噴灑完除草劑后就基本不再到田間管理，一旦大面積爆發(fā)病蟲(chóng)害，因?yàn)橛械母静还?，有的不能及時(shí)采取措施，靠群眾自發(fā)根本無(wú)法確保防治效果，靠上級(jí)政府部門(mén)下發(fā)藥品防治，往往因?yàn)槿藶橐蛩厥顾幤凡荒艹浞值竭_(dá)發(fā)揮作用的位置和用量等等，造成近年來(lái)美國(guó)白蛾、玉米粘蟲(chóng)等病蟲(chóng)害大面積爆發(fā)，對(duì)包括林業(yè)在內(nèi)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)造成了重大損失，國(guó)家投入大量人力物力，取得的效果也不理想。從上世紀(jì)80年代開(kāi)始到90年代末期，多數(shù)地方土地以外的集體資產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)已經(jīng)逐漸流失殆盡，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展差的區(qū)域相對(duì)較多，這些地方原有收入來(lái)源斷了，新稅源沒(méi)有培植起來(lái)，對(duì)財(cái)政貢獻(xiàn)很少，這就造成以原集體經(jīng)濟(jì)收入為主要收入來(lái)源的許多地方財(cái)政很快陷入普遍困難。遇到經(jīng)濟(jì)普查等任務(wù)量大的時(shí)候，也是組織各村會(huì)計(jì)等培訓(xùn)，同樣是根據(jù)指標(biāo)逆向推導(dǎo)報(bào)表，上報(bào)的數(shù)據(jù)與實(shí)際情況嚴(yán)重不符的情況普遍存在，根本不能真是反映基層經(jīng)濟(jì)狀況，不能為國(guó)家制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展決策提供科學(xué)依據(jù)。土地分包到戶(hù)使黨的基層組織因喪失了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)支撐，對(duì)農(nóng)村社會(huì)進(jìn)行管理的權(quán)威性和效用日漸弱化，黨的基層組織凝聚力、戰(zhàn)斗力極大削弱，黨群干群關(guān)系受到嚴(yán)重危害。（三）、在農(nóng)村黨員的先進(jìn)性、代表性和引領(lǐng)群眾發(fā)展作用發(fā)揮顯著降低的情況下，一些因主客觀原因無(wú)法、無(wú)力發(fā)揮正確領(lǐng)導(dǎo)作用，甚至本身劣跡斑斑的黨員或黨內(nèi)小集團(tuán)長(zhǎng)期占據(jù)上級(jí)賦予的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，其地位的合理性在群眾心目中本早已受到動(dòng)搖和懷疑，因村委會(huì)民主選舉和配套民主管理制度的施行，不能正常進(jìn)入黨組織的家族大、財(cái)力能力強(qiáng)的人開(kāi)始進(jìn)入村委會(huì)，不少的村出現(xiàn)支部與村委會(huì)、支部書(shū)記與村委會(huì)主任，甚至黨員隊(duì)伍與村民代表隊(duì)伍相對(duì)立的情況，各派力量分化組合、拉幫結(jié)派，大搞政治斗爭(zhēng)，每次村兩委換屆或重要工作開(kāi)展之際，權(quán)力爭(zhēng)斗傾軋之中黑的、白的、明的、暗的手段無(wú)所不用。這些組織殺人越貨、欺男霸女、欺行霸市、走私販毒、賭場(chǎng)、妓院無(wú)所不涉，他們對(duì)地方實(shí)權(quán)人物百般拉攏腐蝕，在金錢(qián)、美色誘惑進(jìn)而威脅恫嚇的同時(shí)，地方黨政領(lǐng)導(dǎo)和公安派出所干警為求得一方平安和政績(jī)，要得到地頭蛇們的幫助配合才能吃得開(kāi)、站得住，基層專(zhuān)政機(jī)關(guān)有的逐漸淪為“警匪一家”，應(yīng)付打擊的只是一些“小蒼蠅”式散兵游勇，實(shí)際則是地方黑惡組織“大老虎”的保護(hù)傘。此類(lèi)人員夏天死后數(shù)天尸臭熏人才被發(fā)現(xiàn)，冬季死后尸體長(zhǎng)時(shí)間冷凍不為人知的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。一些靠惡意騙取國(guó)家貸款、侵占集體資產(chǎn)和他人權(quán)益獲利的人愈發(fā)變本加厲。這些在國(guó)家正常監(jiān)管之外的非法礦山，安全生產(chǎn)事故往往易發(fā)多發(fā)，基本上都是礦主出錢(qián)私了，上級(jí)和外界多無(wú)從知曉。原本可以靠發(fā)動(dòng)群眾撲救的方式在多數(shù)地方早已行不通，山場(chǎng)分包之后人們更是自?huà)唛T(mén)前雪，多數(shù)欠發(fā)達(dá)地區(qū)護(hù)林防火員微薄的補(bǔ)貼使相應(yīng)組織人員根本發(fā)揮不了明顯作用。喪失經(jīng)濟(jì)條件和充分群眾組織動(dòng)員能力的農(nóng)村，比如“垃圾分類(lèi)”這樣簡(jiǎn)單但重要的要求都根本無(wú)法宣傳推廣實(shí)施，垃圾的收集、運(yùn)輸、處理等投入更是無(wú)從談起，除少數(shù)主要交通干線附近或有什么名目的農(nóng)村因?yàn)橛械K領(lǐng)導(dǎo)觀瞻，能得到上級(jí)財(cái)力支持，垃圾被清運(yùn)（其中多數(shù)也僅僅是運(yùn)到從公路看不到的隱蔽地點(diǎn)），農(nóng)村全部大量的未分類(lèi)生活垃圾被運(yùn)輸?shù)酱暹?、河邊和村?nèi)池塘等地，長(zhǎng)年累月堆積，粉塵和白色垃圾隨風(fēng)飄散、逐水而流，其中的有毒有害物質(zhì)及微生物通過(guò)自然循環(huán)和食物鏈進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品，進(jìn)入空氣、進(jìn)入飲用水源等……（七）、農(nóng)業(yè)大量施用農(nóng)藥、除草劑、化肥、化學(xué)添加劑等，食品安全問(wèn)題嚴(yán)重。20世紀(jì)80年代，許多勢(shì)力大（干部親屬、家族大、兄弟多等）或膽子大的個(gè)人開(kāi)始侵占集體晾曬場(chǎng)、飼養(yǎng)室、苗圃、閑散地等散隊(duì)后不屬于任何個(gè)人，集體又無(wú)力再利用的場(chǎng)所，初期多作為建設(shè)宅地，這些侵占行為沒(méi)有得到依法處罰，所占土地也通過(guò)先建后批補(bǔ)辦手續(xù)的形式，成為形式上合法的宅基地，且宅地實(shí)際面積開(kāi)始大幅突破原有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。但是，不重新明確界定土地承包權(quán)益，各種群體都不會(huì)同意，而且會(huì)進(jìn)一步加大實(shí)質(zhì)上的土地私有化程度，從根本上改變社會(huì)主義集體土地所有制的根基，加大貧富差距兩級(jí)分化，由于各類(lèi)人群都數(shù)量龐大，到時(shí)候不是幾個(gè)人上訪或一兩個(gè)村的集體性事件問(wèn)題，而是普遍爆發(fā)的多數(shù)農(nóng)民的利益訴求。因?yàn)榈缆繁揪酮M窄，農(nóng)戶(hù)壘院墻修臺(tái)階隨意性強(qiáng)等原因，近年來(lái)在“文明生態(tài)村”建設(shè)、“村村通”和“村通村”等工作中，鄉(xiāng)村道路硬化普遍存在設(shè)計(jì)施工不合理不科學(xué)的問(wèn)題，中間低，兩頭、兩邊高，兩側(cè)無(wú)排水溝等問(wèn)題比比皆是，再加上干部克扣項(xiàng)目資金，承包工程的偷工減料等現(xiàn)象普遍存在，造成相當(dāng)多的鄉(xiāng)村道路短則一兩年，長(zhǎng)則數(shù)年便損毀難行。如果整個(gè)地區(qū)，全省、全國(guó)統(tǒng)計(jì)核算，農(nóng)村農(nóng)民花費(fèi)在飲水上的投入將是天文數(shù)字。分包到戶(hù)后，并沒(méi)有建立起適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的科學(xué)決策、科學(xué)服務(wù)的基層管理體系，沒(méi)有培養(yǎng)起與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相配套的思想文化和人才隊(duì)伍，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的某些習(xí)慣和根植于人們靈魂深處的封建官場(chǎng)糟粕傳統(tǒng)被自然的延續(xù)下來(lái)。（二）、學(xué)校教育方面存在的問(wèn)題。原來(lái)上級(jí)派出農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站、農(nóng)機(jī)站等常駐工作人員，結(jié)合下鄉(xiāng)農(nóng)技人員、農(nóng)業(yè)技術(shù)學(xué)校教學(xué)人員和相關(guān)集體企業(yè)人員等直接到村、到地頭提供服務(wù)，下發(fā)技術(shù)推廣資料，對(duì)照資料和生產(chǎn)實(shí)際指導(dǎo)培訓(xùn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)技術(shù)員隊(duì)伍和勞動(dòng)能手，再由村技術(shù)員和勞動(dòng)能手帶動(dòng)農(nóng)民群眾推廣應(yīng)用的模式，伴隨著分包到戶(hù)的施行逐漸喪失用武之地。（五）、西方“普世價(jià)值”意識(shí)形態(tài)滲透加劇。原本消失的看陰陽(yáng)風(fēng)水、看香、配陰婚、厚葬等迷信之風(fēng)死灰復(fù)燃；攀比蓋（樓）房、買(mǎi)好車(chē)，紅白事大操大辦，人情份子錢(qián)逐年上漲，宴請(qǐng)款待奢侈浪費(fèi)嚴(yán)重的同時(shí)色情服務(wù)等不健康內(nèi)容開(kāi)始盛行。（九）鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域存在的一些問(wèn)題。（一）、基層民兵預(yù)備役建設(shè)名存實(shí)亡。上世紀(jì)60年代建設(shè)的人防工程遍布城鄉(xiāng)。其弊端主要體現(xiàn)在：一是增加基層負(fù)擔(dān)。辦理計(jì)生證件程序復(fù)雜，需要準(zhǔn)備的手續(xù)繁多，受戶(hù)籍、地區(qū)政策差異等因素影響造成辦證難問(wèn)題還只是表面現(xiàn)象，暗地里還有不少工作人員以權(quán)謀私，包括在落實(shí)計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)扶助等惠民政策的過(guò)程中，不見(jiàn)好處就故意不明確告知對(duì)象所需資料手續(xù)，甚至推諉刁難，造成群眾往返多次跑冤枉路、多花錢(qián)，迫使群眾請(qǐng)酒送禮。在合法傷害權(quán)受到極大制約的前提下，基層政府以發(fā)展的名義違法圈地賣(mài)地供養(yǎng)財(cái)政開(kāi)銷(xiāo)，大小干部以權(quán)謀私被開(kāi)發(fā)商和農(nóng)民拿住把柄后，領(lǐng)導(dǎo)因怕事情鬧大影響仕途，所以即使面對(duì)阻礙項(xiàng)目的“釘子戶(hù)”和無(wú)理訪、纏訪、鬧訪等（違法）行為時(shí)根本沒(méi)有依法處置的底氣，往往是采取只顧眼前，政府拿錢(qián)消災(zāi)的方式息事寧人。但是，那些花樣百出，名目巧立的所謂體制機(jī)制又有多少實(shí)質(zhì)性作用和意義呢？比如筆者所在地區(qū)的“群眾工作站”，上面想創(chuàng)新改進(jìn)群眾工作，使干部下基層和群眾增進(jìn)聯(lián)系，了解基層實(shí)際，促科學(xué)發(fā)展社會(huì)和諧的目的是好的，但實(shí)際情況又如何呢？縣里成立了專(zhuān)門(mén)組織，要求各鄉(xiāng)村軟硬件達(dá)標(biāo)，于是展板、牌子一通掛，文字材料檔案柜一通擺，平時(shí)聽(tīng)說(shuō)有檢查，縣干部開(kāi)著車(chē)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)圈就走（村里管不起飯，普通農(nóng)家飯吃不上口，有權(quán)利有條件的中午返回縣城吃飯），平時(shí)根本不進(jìn)村，有沒(méi)有工作站只是名義上的區(qū)別，到時(shí)候匯報(bào)材料上編造吹噓些與工作站人員無(wú)關(guān)的甚至是子虛烏有的東西上報(bào)，成為忽悠上級(jí)和社會(huì)大眾的政績(jī)亮點(diǎn)，其實(shí)只不過(guò)是增加了行政編制、多耗費(fèi)了油修費(fèi)、招待費(fèi)、展板（資料）費(fèi)等行政成本，增加了群眾反感抵觸等社會(huì)矛盾心理的同時(shí)，拉動(dòng)了一點(diǎn)內(nèi)需，繁榮了廣告產(chǎn)業(yè)而已。