國家技術標準體系建設戰略(doc54)-質量檢驗-預覽頁

　

【正文】 國家技術標準體系， 充分發揮標準化在 調整產業結構、規范市場秩序、提高產品國際競爭力中的重要作用，是一項重要的、刻不容緩的任務。 建立新型的國家技術標準體系，要采取積極穩妥的推進步驟，加強配套設施建設，制定相關對策措施，從而保證國家技術標準體系的順利實施。 1962 年國務院頒布了《工農業產品和工程建設技術標準管理辦法》， 1979年國務院頒布了《中華人民共和國標準化管理條例》。企業產品標準必須由企業主管部門批準。這一時期國家技術標準體系的主要特征是：標準的制修訂仍以計劃為主導，政府為主體；標準的性質為強制性標準 +推薦性標準；標準的實施是強制執行 +自愿采用。其中規定，我國標準分為國家標準、行業標準、地方標準和企業標準四級。制定標準部門組織專家組成標準化技術委員會，負責標準的草擬。 上述兩個歷史時期國家技術標準體系的管理運行模式的對比結果如表 1 所示。我國現有各類專業標準化技術委員會 248 個，分技術委員會320個，委員總數達 27800人。 國家技術標準體系建設研究 4 作體制和標準體系的弊端逐步顯現，長期存在的體制性障礙及其引發的標準意識淡薄、標準水平偏低、標準實施不力、專業人才短缺和經費不足等問題日益突出。某些領域與國際標準 和國外先進標準比較，差距較大。 FSO／ WHO 食品法典委員會（ CAC）對 176 種農藥、 375 種食品規定了 2439 項最高殘留限量標準。 （ 2）標準之間不協調，甚至互相矛盾。 （ 3）標準制定周期太長 ，無法與 技術 進步 、 產業 更新步伐 相一致 5。按照規定，國家標準每 35 年應進行復審或修訂，但我國國家標準標齡在 5 年以上未進行修訂或復審的竟占國家標準總數的 75%6。 由于發達國家均采用自愿性標準體系，技術法規的制定也是以實現五個正當目標為前提的，與 WTO/TBT 協議不存在矛盾。根據現行的國家生鮮奶收購標準，國家一級奶中的微生物指標應小于等于 50萬個 /毫升，而當今美國、加拿大等國收奶時規定，如牛奶中微生物超過 5萬 /毫升，就要從嚴處罰。美國能源基金會交通項目主管何東全博士在接受記者采訪時說，中國的機動車之所以油耗如此之高，一個關鍵因素是中國一直沒有機動車的燃料消耗標準，這就使得一些汽車企業用較低的價錢引進較差的技術。同時還存 在著程序失當、主體錯位等方面的問題。 —— 標準貫徹執行情況和標準需要修改的信息不能及時反饋。 2020 年我國國家標準的補助經費是 1 億元人民幣，如果具體落實到每個標準項目，平均一項標準的補助經費不足 8000 元人民幣，連一個審查會的費用都不夠。究其根源，突出表現在以下幾個方面： 1．對標準的作用認識不足 計劃經濟時期，標準是政府組織和管理生產的工具，標準主要是用于組織國家技術標準體系建設研究 8 生產。 從標準化相關的管理性法規的情況來看，表 4 列出的 20 項標準化管理法規（含法規性文件）中， 1992 年以前制定的有 11 項，占總數的一半以上；其中最具核心地位的《標準化法》及其《實施條例》就在其中。 國家技術標準體系建設研究 9 表 4 我國主要標準化法律法規一覽表 序號 名 稱 頒布機構 實施日期 1 中華人民共和國標準化法 全國人大 1989 年 4 月 1 日 2 中華人民共和國標準化法實施條例 國務院 1990 年 4 月 6 日 3 國家標準管理辦法 國家技術監督局 1990 年 8 月 24 日 4 行業標準管理辦法 國家技術監督局 1990 年 8 月 24 日 5 企業標準管理辦法 國家技術監督局 1990 年 8 月 24 日 6 全國專業標準化技術委員會章程 國家技術監督局 1990 年 8 月 24 日 7 地方標準管理辦法 國家技術監督局 1990 年 9 月 6 日 8 標準檔案管理辦法 國家技術監督局 1991 年 10 月 28 日 9 標準出版發行管理辦法 國家技術監督局 1991 年 11 月 07 日 10 工程建設國家標準管理辦法 建設部 1992 年 12 月 30 日 11 工程建設行業標準管理辦法 建設部 1992 年 12 月 30 日 12 標準出版管理辦法 國家技術監督局 1997 年 8 月 8 日 13 進口機電產品標準化管理辦法 國家技術監督局 1998 年 3 月 10 日 14 國家標準化指導性技術文件管理規定 國家技術監督局 1998 年 12 月 24 日 15 采用快速程序制定國家標準的管理規定 國家技術監督局 1999 年 1 月 8 日 16 環境標準管理辦法 國家環保總局 1999 年 4 月 1 日 17 實施工程建設強制性標準監督規定 建設部 2020 年 8 月 25 日 18 采用國際標準管理辦法 國家質檢總局 2020 年 11 月 21 日 19 國家職業衛生標準管理辦法 衛生部 2020 年 5 月 1 日 20 關于加強強制性標準管理的若干規定 國家質檢總局 2020 年 3 月 24 日 3．管理模式不適應 我國的標準化管理體制仍然保留著計劃經濟時期按行政區域和部門進行條塊劃分的做法，實行統一管理與分工管理相結合。 行業管理與地域管理范圍交叉，不同行業之間的管理范圍也交叉，由于標準的強制性就使得標準往往成為部門和地方利益保護的一種形式。 4．運行機制落后 從標準制修訂的幾個主要環節所存在的問題就可以看出我國標準化運行機制的落后狀況。 其次是征求意見。 再次是審查。 國家技術標準體系建設研究 11 標準簽約制造的現象。其中，檢驗設備和手段的更新主要是靠政府投入，但周期長和資金不足等缺陷使得檢驗設備和檢驗手段跟不上市場的步伐 10，甚至有的設備進來時就已經落后，有的設備則無法使用， 而檢驗機構與科學研究的脫節使得檢驗人員的技術水平難以得到持續的提高。 因此，與發達國家相比，我國基本上還沒有形成穩定的經費投入機制和預決算制度，主要靠微薄的標準補助費支撐 11。 11 比如， 2020年我國中央財政安排國家標準經費不足 1億元，同時安排科技部、農業部等專項經費不到 2億元，而具體用于標準補助的費用不到 7000萬元，平均一個標準項目不到1萬元。 2．對 建立技術性貿易措施 的影響 加入 WTO 以后，我國的 關稅 將逐年降低，進口配額和許可證制度等非關稅措施逐步弱化和消除 ， 因此 標準 將 成為阻擋外國產品進入 我國市場的主要工具。 3． 對結構調整 和整頓市場秩序的影響 我國標準的技術水平偏低或者缺乏某些技術指標，使得一些低水平產品、不合格產品進入市場，這是造成我國市場秩序混亂、產品積壓和資源浪費的主要因素之一，也在客觀上增加了 結構調整 的難度。 12 2020年 我國 有 2/3的出口企業受到國外技術壁壘的 制 約 ，直接和間接 損失達 110億美元。作為國家監管體系的一個重要組成部分，標準化管理體制和國家技術標準體系面臨著如何滿足市場經濟體制需求的挑戰。然而，我國現行的標準及其體制與 WTO/TBT 協議的要求差距較大，這樣，解決有關遵守規則、信守承諾、推進出口和貿易保護等問題就成為當前改革的焦點。由此可見，建設我國新型國家技術標準體系，為企業營造一個依靠科技進步和體制創新來提高競爭能力的制度環境和市場環境，為我國走新型工業化道路提 供技術支撐和保障，是標準化工作的歷史使命。 —— 標準的類別。聯邦政府標準體系的標準數量約 萬項，非聯邦政府標準體系即各種行業協會和學會的標準約有近 5 萬項。由 AFNOR 總會長批準的標準為試行標準，試行期為 5 年。 DIN 標準有 2 萬多項。 德國標準有正式標準、暫行標準、雙號標準之分。這些專業團體和行 業協會也自行制定供本行業使用的團體標準，約有 4500 多項。英國標準學會（ BSI）、法國標準化協會（ AFNOR）、德國標準化學會（ DIN）都是國家法律、法令、協議認可、授權的國家標準化機構。“工業法”屬基本法，由聯邦政府制定；“工業條例”由經濟部制定（屬聯邦法）；“壓力容器條令”根據工業條例制定。比如，美國聯邦法規和州法律中許多引用了美國機械工程師學會（ ASME）標準；日本的高壓氣體保護法、勞動安全衛生法、食品法、消防法等均引用日本工業標準（ JIS）；歐盟的許多指令 中引用了歐洲標準（ CEN、 CENELEC、 ETSI）。 美國目前有 55 種認證體系。 歐盟批準公布了 24 個新指令，涵蓋數千種重要工業產品，其中 21 個指令對加貼 CE 標志作出規定。 日本是由政府部門管理質量認證工作，各部門分別對其管轄的某些產品實行質量認證制度，并使用各自設計和發布的認證標志。一種是用于產品的 JIS 標志，表示該產品符合日本有關的產品標準；另一種是用于加工技術的 JIS 標志，表示該產品所用的加工方法符合日本工業標準的要求。 檢驗檢測機構專業人員的水平很高，有的還直接負責或參加有關標準的制定和審查工作。這種管理體制具有以下特點： 1．政府授權并委托標準化協會或標準化學會統一管理、規劃和協調標準化事務，政府 負責監管和財政支持。比如，美國標準學會 ANSI 根據委任團體法和征求意見法從各專業團體制定發布的標準中，將對全國有重大意義的標準經審核后提升為國家標準，并冠以 ANSI 代號。標準制定的市場化原則主要表現在以下幾方面： 首先，表現為市場需求原則。在標準制定過程中，有關方面廣泛參與、協商一致、透明度高，標準審查程序嚴格，保證了標準制定的公正性。 第四，表現在建立利益回報機制，主要通過版權、出版發行、文本銷售以及相關服務等方式來實現。 第五，表現在制定修訂標準周期較短。 表 5： ITU 標準的批準和出版時間 88年前 8993年 9396年 972020年 20202020 批準時間 4年 2年 18個月 9個月（特殊情況 5個月） 29個月 出版時間 24年 2年 612個月 39個月 （七）標準服務信息化 發達國家都建立了現代化的標準服務體系。 3．標準編制、出版、發行、培訓、咨詢和服務一體化，實行全方位、系統化的服務。產品是否符合技術法規和相關標準的規定需要通過合格評定來證明。政府財政支持一般有兩種模式：一是按每年通過的標準化活動經費預算撥款，二 是提供專項資金支持標準化的研究工作。學習和借鑒國外在標準化工作中的成功經驗，無疑對我們建立新型的國家技術標準體系是非國家技術標準體系建設研究 21 常有益的。 —— 標準制定機構組織技術委員會制定標準。標準化團體通過標準版權、銷售標準文本和相關服務，取得經濟回報。 15 美國國家標準技術研究院是美國商業部下的政府機構 ，開展許多重要的標準技術研究工作 。一般地，標準發布 3～ 5 年后就必須審查，決定是否修訂或廢止。 突出 有以 下幾點： ● 廣泛協商一致； ● 公開參 與； ● 公平競爭； ● 程序透明 ， 程序和進度信息直接可得； ● 公正程序保證各方觀點都被考慮，而且可以上訴； ● 程序具有靈活性，允許使用不同的方法以滿足不同部門的需要； ● 程序具有及時性，不會因行政事務耽誤工作進度； ● 標準活動是相互關聯的，避免重疊和沖突。 就現有基礎來看，截止到 2020 年底，我國已經發布的覆蓋了各個領域的20206 項國家標準， 30000 多項 行業標準， 10000 多項地方標準，近百萬項企業標準，現有的 248 個各類專業標準化技術委員會， 320 個分技術委員會以及總數達 27800 人的委員 是我們建設新體系的最寶貴的資源。 確立如下的發展目標： 建立一個以自愿 性標準為核心，與技術法規相配套，以實施監督為保障，政府授權、標準化管理機構管理、技術委員會具體組織、社會廣泛參與的新型的國家技術標準體系 。同時，要把新體系的構想通過法律的形式固定下來，以保障標準化改革在法制的軌道上進行。 ? 經濟性原則 新體系中的標準所規定的要求應該是最基本和一般的要求，是市場準入的門檻，只有這樣才能最大限度地降低社會成本，這就是標準制定應遵循的經濟性原則 16。新體系中的標準應能降低交易成本，消除經銷商 16 對于產品而言，政府最關心安全，用戶最關心性能（質量），制造商最關心成本，產品標準應該是三方利益的統一。新體系的技術支撐作用主要表現在以下幾個方面： ? 法律法規的技術支撐 市場 經濟是法制經濟，法律法規是規范市場經濟行為的基本依據和準繩。由于標準的基礎性作用，契約對標準的引用大大縮短了談判時間，降低了交易成本 17。 17 如果沒有標準可供引用，一個契約合同的談判幾乎是不可想象的 —— 注。 國家技術標準體系建設研究 27 二、新體系的設計 新型的國家技術標準體系由基本體系和推行體系兩部分組成。建設技術標準體系的根本目的就是要通過充分發揮技術標準的作 用，實現標準化的整體社會功能。 ① 自上而下指基礎、通用、公益類；支撐技術法規；用于政府采