國家技術標準體系建設戰略(doc54)-質量檢驗-文庫吧

【正文】 的標準化核心機構負責起草。 第二階段（ 1988至今）：計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制過渡時期。這一時期國家技術標準體系的主要特征是：標準的制修訂仍以計劃為主導，政府為主體；標準的性質為強制性標準 +推薦性標準；標準的實施是強制執行 +自愿采用。 1 參見：技術支持報告：《中國標準化沿 革及其歷史背景》 —— 注。 2 比如前蘇聯、前東歐國家與我國的管理運新模式非常一致，西方發達國家早期的管理運行模式也與我國現行的管理運行模式具有一定的可比性 —— 資料來源：技術支持報告：《國內外技術標準體系比較研究報告》。 國家技術標準體系建設研究 2 1988 年全國人大常委會通過了《中華人民共和國標準化法》， 1990 年國務院頒布了《中華人民共和國標準化法實施條例》。其中規定，我國標準分為國家標準、行業標準、地方標準和企業標準四級。國家標準、行業標準分為強制性標準和推薦性標準兩類性質標準。國家標準、行業標準和地方標準均由政府主管部門制定。企業產品標準由企業制定，并須報當地政府標準化和行政主管部門備案。制定標準部門組織專家組成標準化技術委員會，負責標準的草擬。關于標準的實施，其中規定，強制性標準必須執行；推薦性標準，國家鼓勵企業自愿采用。推行產品質量認證制度，認證合格的，準許使用規定的認證標志。縣級以上政府標準化行政 主管部門對標準的實施進行監督檢查。 上述兩個歷史時期國家技術標準體系的管理運行模式的對比結果如表 1 所示。 表 1：兩個歷史時期國家技術標準體系的管理運行模式對照表 時間 法律法規 標準層次 標準 性質 標準起草 單位 標準批準單位 標準實施 1949—1988 《工農業產品和工程建設技術標準管理辦法》 《中華人民共和國標準化管理條例》 國家標準 強制性 標準化核心機構 政府主管部門 強制執行 部（專業）標準 企業標準 企業 企業主管部門 1988— 至今 《中華人民共和國標準化法》 《中華人民共和國標準化法實施條例》 國家標準 強制性 推薦性 標準化技術委員會 政府主管部門 強制執行 自愿性采用和認證 行業標準 地方標準 企業標準 企業 企業自主審批報備案 將第二階段與第一階段我國標準體系相比，主要有以下改革： 由國家標準、部（專業）標準、企業標準三級標準，改為國家標準、行業標準、地方標準、企業標準四級標準； 國家技術標準體系建設研究 3 由標準就是技術法規的單一強制性質，改為強制性和推 薦性標準兩種性質的標準； 企業產品標準的批準權限由企業主管部門，改為企業自主審批，并報備案； 標準的草擬由確定的歸口單位負責，改為主要由專家組成的標準化委員會負責； 標準的實施，由單一的政府強制推行，改為政府強制貫徹執行與自愿性采用和認證相結合。 二、現狀和問題 （一）基本情況 新中國成立以來，特別是經過改革開放二十多年的努力，我國初步建立了由國家標準、行業標準、地方標準和企業標準構成的國家技術標準體系。截止到 2020年底，我國已經發布國家標準 20206 項，其中強制性國家標準 2289項，占 %，行業標準有 30000 多項，地方標準有 10000 多項，企業標準有近百萬項，這些標準覆蓋了各個領域。我國現有各類專業標準化技術委員會 248 個，分技術委員會320個，委員總數達 27800人。這些標準對于提高我國產品質量、降低生產成本和促進經濟發展發揮了重要作用。 （二）主要問題 當前，標準化工作面臨我國完善社會主義市場經濟體制的需求，經濟全球化、貿易自由化的需求，履行加入世界貿易組織特別是遵守 WTO/TBT 協議的要求 3，建立以技術標準為基礎的技術性貿易措施以保護境內產業的要求，走新型工業化道路以實現跨越式發 展的需求。在這種新形勢下，我國現行的標準化工 3 在《中國加入 WTO議定書》和《中國加入 WTO工作組報告書》中，中國承諾：自加入時起，使所有技術法規、標準和合格評定程序符合 WTO《技術性貿易壁壘協定》（ WTO/TBT），按照《 TBT協定》的含義使用術語“技術法規”和“標準”，中國的技術法規的制定和標準的制定將以國際標準為基礎，并使以國際 標準為基礎制定技術法規的百分比在 5年內增加10%—— 資料來源：《中國加入 WTO工作組報告書》。 國家技術標準體系建設研究 4 作體制和標準體系的弊端逐步顯現，長期存在的體制性障礙及其引發的標準意識淡薄、標準水平偏低、標準實施不力、專業人才短缺和經費不足等問題日益突出。主要表現在以下五個方面： 1．技術標準的市場適用性差 首先表現在標準立項的動因不是主要來自市場和企業，而是來自政府和標準機構。其次，有些標準的制定者不是面向市場需求，而是面向項目經費 4。由于制修訂標準的立項不能及時反映市場的需求，由此造成了技術標準的市場適用性差，具體又表現在： （ 1）技術標準總體水平不高。某些領域與國際標準 和國外先進標準比較，差距較大。例如，我國現行水質標準的項目指標，總體上低于發達國家和世界衛生組織規定的要求（見表 2）。 表 2：我國水質標準與國際水質標準對比 國別或組織 物理化學指標 不希望過量的物質指標 EC 多于中國 6項 多于中國 13項 WHO 多于中國 2項 多于中國 6項 美國 多于中國 1項 多于中國 11項 此外，食品中農藥殘留限量標準，我國僅對 92 種農藥在 30 種食品中規定了 232 項農藥殘留最高限量標準。而法、美、日等國則對百余種農藥，在品種繁多的食品中，規定了上千項農藥殘留限量標準。 FSO／ WHO 食品法典委員會（ CAC）對 176 種農藥、 375 種食品規定了 2439 項最高殘留限量標準。 再如： 1997 年發布的 GB 10770－ 1997《嬰幼兒斷奶期補充食品》，規定蛋白質不低于 %，比同類產品的 CAC 標準（ CODEX STAN 74－ 1981 《以谷物為主的嬰幼兒食品》）低 10 個百分點； 1992 年發布的 SB/T 10024－ 1992《巧克力及巧克力制品》，只要求巧克力可可脂占的比例不低于 10%； CAC 標準（ CODEX STAN 87－ 1981《巧克力》）要求可可脂占的比例不低于 18%，相差 8 個百分 點。鉛的限量普遍比 CAC 標準水平低， CAC CODEX STAN 230－ 2020《鉛限量》規定的葡 4 在抽查的 5809項標準中：由研究院（所、中心、技術委員會）制訂的有 4253項，占總數的 %；由企業制訂的有 874項，占總數的 %；由大學（學院）制訂的有 682項，占總數的 %—— 資料來源：國家標準數據庫查尋結果（查尋人：程永紅）。 國家技術標準體系建設研究 5 萄酒不得超過 ，液體乳不得超過 ，嬰兒食品不得超過；而我國相應標準的限量是 （葡萄酒）、 （液體乳）、（嬰幼兒配方食品）。 （ 2）標準之間不協調，甚至互相矛盾。許多標準之間存在內容不協調的現象，例如：我國食品安全標準之間存在內容不協調的現象，例如 GB 2721－ 1996《食鹽衛準》規定氟不得超過 25mg/kg； GB 5461－ 2020《食用鹽》則規定氟不得超過 。 GB 10767－ 1997《嬰幼兒配方粉及嬰幼兒補充谷粉通用技術條件》規定碘的強化量為 30μg/100g ～ 150μg/100g ， GB 14880《食品營養強化劑使用衛生標準》則規定碘的強化量為 25μg/100g ～ 48μg/100g 。 GB 10767－1997 規定了硝酸鹽和亞硝酸鹽和限量，而 GB 10769－ 1997《嬰幼兒斷奶期輔助食品》和 GB 10770－ 1997《嬰幼兒斷奶期補充食品》則不限制硝酸鹽和亞硝酸鹽，等等。 （ 3）標準制定周期太長 ，無法與 技術 進步 、 產業 更新步伐 相一致 5。例如，對五年中完成的國家標準制定項目統計分析表明： 1 年內完成的有 126 項，占%； 2 年內完成的有 555 項，占 %； 3 年內完成的有 1668 項，占 %；4 年完成的有 898 項，占 %； 5 年以上完成的有 529 項，占 %；未完成的占 %，見表 3。 表 3：國家標準制定周期統計表 完成時間（年） 項（個） 占項目總數（％） 1 年 126 1～ 2 555 2～ 3 1668 3～ 4 898 5 529 未完成 1163 合計 4939 5 以協調難度較大的國際標準為例，據 IEC統計， 3年內完成的項目 1999年為 79%， 2020年則達 87%；發達國家如美國、日本和歐洲一些國家，國家標準制定周 期則一般為 1— 2年；而我國， 3年內完成的項目僅占 %。 國家技術標準體系建設研究 6 （ 3）標準修訂不及時，國家標準“超期服役”的現象比較嚴重。按照規定，國家標準每 35 年應進行復審或修訂，但我國國家標準標齡在 5 年以上未進行修訂或復審的竟占國家標準總數的 75%6。 （ 4）有些領域技術標準空缺，尤其在高新技術領域 7。 2．標準內容和形式與 WTO 規則要求存在較大差距 按照世界貿易組織的規則，入世以后我國的技術法規、標準與合格評定程序應符合 WTO/TBT 協議，接受《關于標準制定、采納和實施的良好行為規范》，并承諾以國際標準為基礎制定 技術法規的比例在 5 年內再增加 10%。 WTO/TBT 協議對標準的核心要求在于標準的制定、采納和實施不能給國際貿易造成不必要的障礙，而且應盡量采用或者以國際標準為基礎。 由于發達國家均采用自愿性標準體系，技術法規的制定也是以實現五個正當目標為前提的，與 WTO/TBT 協議不存在矛盾。而我國，除了以國際標準為基礎制定國家標準的比例、技術水平和市場適應性較差外，國家標準的內容和性質也存在較大的差距： 首先， WTO/TBT 協議規定，標準“應盡可能按產品的性能要求，而不是按設計或描述特性制定”。以國家標準中的產品標準為例 ，我國的產品標準大多從生產的角度制定，過多地涉及了產品設計和加工等要求，普遍存在過繁、過細的缺點，缺乏用戶選擇權和技術包容性，而不是以規定產品的性能要求為主，因此不僅不適用于貿易反而在客觀上對貿易構成了障礙。 其次，我國標準劃分為強制性標準和推薦性標準，也與 WTO/TBT 協議的有 6 在此僅舉一例說明。根據現行的國家生鮮奶收購標準，國家一級奶中的微生物指標應小于等于 50萬個 /毫升，而當今美國、加拿大等國收奶時規定，如牛奶中微生物超過 5萬 /毫升，就要從嚴處罰。粗粗一算：兩者竟然相差了不止 10倍。這正是國家牛奶收購標準“超期服役” 16年的結果 —— 資料來源：《一杯 16年前的牛奶》，中國質量報， 2020年 9月 12日，第 2版 7 中國機動車百公里油耗要比發達國家高出 10％至 20％，這也意味著，每百公里要多花10％至 20％的油錢。到 2020 年底，中國機動車總量已達到 2050 萬輛，并以平均 6％的速度增長，汽車的迅速增加導致石油消耗的大幅增加，中國機動車目前已消耗了全國石油總產量的 85％，成為世界第三大石油消耗國，僅次于美國和日本。美國能源基金會交通項目主管何東全博士在接受記者采訪時說，中國的機動車之所以油耗如此之高，一個關鍵因素是中國一直沒有機動車的燃料消耗標準，這就使得一些汽車企業用較低的價錢引進較差的技術。 —— 資料來源：《 中國有車族多掏 10%至 20%油錢》，北京晚報， 26 版， 2020 年 11月 10 日 國家技術標準體系建設研究 7 關原則相違背。因為如果強制性標準作為標準，它就不符合該協議將標準定義為非強制性文件的規定。如果強制性標準作為技術法規，其內容和范圍又超出了 WTO/TBT 協議所規定的實現五個正當目標所必需的方面，可能會構成沒有必要的技術壁壘。同時還存 在著程序失當、主體錯位等方面的問題。比如，強制性標準是按標準的制修訂程序進行的，而技術法規的制定則應遵循立法程序；強制性標準的制定主體是標準化管理部門，而技術法規則是由立法機關制定的。 3．標準制修訂的信息化程度低，不能適應社會各方需求 —— 標準的立項、起草、征求意見、審查等各個工作環節，基本上還是沿用文件形式。 —— 標準的批準、發布、修改、出版、發行信息傳遞慢，不夠暢通。 —— 標準貫徹執行情況和標準需要修改的信息不能及時反饋。 —— 標準的電子版本還未能全面推行。 4．標準化人才短缺和標準經費長期不足 現有 標準化工作人員知識老化嚴重，觀念亟待更新，外語水平普遍偏低，能夠參加國際標準化活動的人才更是鳳毛麟角。 來自歐洲標準化委員會（ CEN）的數據顯示，制定一項歐洲標準的經費預算