電子政務(wù)培訓(xùn)教材-免費(fèi)閱讀

　　

【正文】 在電子政務(wù)實(shí)施中，公務(wù)員首先要從封閉的觀念轉(zhuǎn)變?yōu)殚_放和透明的觀念，其次從管理的觀念轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲嗣穹?wù)的觀念。2001年6月1日，海關(guān)總署、對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作部、國家稅務(wù)總局、中國人民銀行、國家外匯管理局、國家出入境檢驗(yàn)檢疫局、國家工商行政管理局、公安部、交通部、鐵道部、民航總局、信息產(chǎn)業(yè)部等12個(gè)部委共同參與的“中國電子口岸”（）在全國各口岸推廣實(shí)施。1999年1月，40多個(gè)部委（局、辦）的信息主管部門共同倡議發(fā)起了“政府上網(wǎng)工程”，其目標(biāo)是在1999年實(shí)現(xiàn)60%以上的部委和各級政府部門上網(wǎng)，在2000年實(shí)現(xiàn)80%以上的部委和各級政府部門上網(wǎng)。金關(guān)工程是國家為提高外貿(mào)及相關(guān)領(lǐng)域的現(xiàn)代化管理和服務(wù)水平而建立的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，已經(jīng)制定并實(shí)施了進(jìn)出口企業(yè)代碼、進(jìn)出口商品代碼兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)了配額許可證管理系統(tǒng)、進(jìn)出口統(tǒng)計(jì)管理系統(tǒng)、出口退稅管理系統(tǒng)、出口收匯和進(jìn)口付匯核銷系統(tǒng)等應(yīng)用系統(tǒng)。《通知》確定了政務(wù)信息化的目標(biāo)、策略和任務(wù)。同時(shí)，電子政務(wù)的實(shí)施，也為廉政建設(shè)、政務(wù)公開、民主建設(shè)鋪就了一條“金光大道”。網(wǎng)絡(luò)的互動與傳統(tǒng)的政府——公民互動方式全然不同，政府不可能單向地選擇、傳送和灌輸。有限理性阻礙了政府決策科學(xué)化的實(shí)現(xiàn)，而造成人類有限理性的原因主要是信息的缺失或信息量不足。信息的收集和處理是分散式的，形成多個(gè)信息中心，信息的傳遞渠道縱橫交錯(cuò)。從公民的角度看，參政議政的內(nèi)容表現(xiàn)為知情、參與、監(jiān)督等權(quán)利。具體地說，政府能力是指建立政府行政領(lǐng)導(dǎo)部門和政府行政機(jī)構(gòu)，并使它們擁有制定政策和在社會中執(zhí)行政策，特別是維護(hù)公共秩序和維護(hù)其自身合法性的能力。應(yīng)當(dāng)建立起決策民主化的程序和決策科學(xué)化的硬件與軟件信息依據(jù)，隨著政府機(jī)構(gòu)改革的深化，那種權(quán)力高度集中的“全能”政府職能將會轉(zhuǎn)化，將從包攬社會、企業(yè)、市場、個(gè)人事務(wù)的“全包”中解脫出來，變化為“大市場”、“小政府”的格局，將為政府決策打下良好的基礎(chǔ)。在改革開放之前，許多政府的經(jīng)濟(jì)建設(shè)決策常常從主觀需要與良好的愿望出發(fā)，訂計(jì)劃、提口號、上項(xiàng)目，缺少應(yīng)有的民主程序，不認(rèn)真組織專家論證，實(shí)施中又多搞“群眾運(yùn)動”或“人海戰(zhàn)術(shù)”，結(jié)果多是效益不佳，甚至勞民傷財(cái)，教訓(xùn)非常慘重。政府決策層作為決策的支持系統(tǒng)，雖然在決策過程中仍居主導(dǎo)地位，擁有對各種決策方案的最終裁定權(quán)，但是政府決策層在整個(gè)決策系統(tǒng)中的地位已經(jīng)由“惟一”變成了“部分”。傳統(tǒng)政府的決策者常常犯“傾向性過于明顯”的錯(cuò)誤，需要決策的問題剛剛提出，似乎就主意已定，把自己的觀點(diǎn)早早托出。生產(chǎn)、消費(fèi)、流通三大領(lǐng)域的關(guān)系越來越錯(cuò)綜復(fù)雜，牽一發(fā)而動全身。秘密投票、開唱票，村民可以按照自己的意愿選舉自己社區(qū)（村）的負(fù)責(zé)人，而不再由鄉(xiāng)政府指派。電子政務(wù)使政府信息公開化、透明化、互動化，提供了公民廣泛參與政治的可能性；提供了真實(shí)、公開的信息環(huán)境；使公民參與水平產(chǎn)生質(zhì)和量上的改變；推動公民與政府官員的直接對話，提高民意在政府運(yùn)作中的分量，從而在很大程度上改變未來公民參與政治的深度與廣度。民主決策制度是人民當(dāng)家作主的一個(gè)重要方面，也是我國民主政治建設(shè)中應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)的環(huán)節(jié)。政府上網(wǎng)能大大拓寬社會公眾行使民主權(quán)利和參政議政的渠道，在法律允許的范圍內(nèi)，將公眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、重點(diǎn)問題以及涉及公眾利益的問題廣而告之，使公眾有更多的機(jī)會了解政府在做什么、在怎么做，并可以及時(shí)地以多種方式表達(dá)自己的意見，參與決策過程，獲得政府具體、個(gè)性化的信息服務(wù)。美國作為互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)源地，建立了大量的政府網(wǎng)站，聯(lián)邦和州政府已經(jīng)全部上網(wǎng)，而且?guī)缀跛械目h市都擁有自己的網(wǎng)站；在歐洲也有了網(wǎng)上“虛擬議會”，人們足不出戶就可以積極參與國家事務(wù)，執(zhí)行法律考核的權(quán)利，促進(jìn)社會民主的進(jìn)步與發(fā)展，使政府管理更加直接和有效。傳統(tǒng)的科層制政府的政治運(yùn)作過程，是密不可知或不甚可知的領(lǐng)域。政府既掌握著大量的公共信息，又是法律、法規(guī)、規(guī)章和制度的制定者，相對于公眾，它處于信息強(qiáng)勢地位。首先，由基層政府機(jī)構(gòu)和公共部門提出申請書，由政府采購中心對各個(gè)部門需要添置的物質(zhì)設(shè)備進(jìn)行統(tǒng)一籌劃，確定需要購買的產(chǎn)品數(shù)量、價(jià)格等條件。電腦面前人人平等，電子政務(wù)可以對行使權(quán)力的過程進(jìn)行監(jiān)督，防止以權(quán)謀私，促進(jìn)政務(wù)公開和廉政建設(shè)。一旦被視為可供獨(dú)攬的絕對權(quán)力就意味著絕對的腐敗。政府生產(chǎn)過程本身就是最終產(chǎn)品的一部分，因此，人力成本和管理成本都直接影響最終產(chǎn)品的性質(zhì)。電子政務(wù)在提高政府管理績效的同時(shí)，不斷降低行政成本，這兩個(gè)效果是相輔相成的。信息是決策的基礎(chǔ)，也是溝通各部門的紐帶，是協(xié)調(diào)、管理、監(jiān)督和控制的依據(jù)。電子政府所具有的這種發(fā)散式的網(wǎng)絡(luò)傳播途徑，使中央政府的政令能夠暢通無阻地抵達(dá)權(quán)力底層；反之，基層的反饋也能迅速地向上傳遞，同級政府、部門之間不再被地理邊界或大門圍墻所阻隔，傳統(tǒng)垂直的組織層級信息傳遞功能被網(wǎng)絡(luò)所替代。上層管理者對下層進(jìn)行監(jiān)督和控制，下層向上層管理者請示、申訴并執(zhí)行命令，每個(gè)組織均按自下而上的層次結(jié)構(gòu)形成一個(gè)指揮系統(tǒng)，即一級管一級，上級的旨意通過中間層迂回到下層，不需要上級時(shí)時(shí)刻刻一竿子插到底去管理每一個(gè)人，下級的反饋信息也不能很好地及時(shí)地被上層了解，因此，組織內(nèi)部是相對封閉的，不自主的，互動性不強(qiáng)的，且它的信息交流結(jié)構(gòu)會導(dǎo)致失真，因?yàn)橐粋€(gè)組織在一定時(shí)期內(nèi)處理信息的能力是有限的，流經(jīng)各個(gè)等級結(jié)構(gòu)的信息，往往因其中地位較高者的意愿和敏感，以及地位低下者的屈從而被歪曲。可以稱之為“全時(shí)政府”。當(dāng)然，就政府工作的實(shí)質(zhì)來說，推行政令的根本目的也在于為人民服務(wù)，但二者在內(nèi)容、手段、方式等方面還是有很大區(qū)別的，要互為補(bǔ)充，不可偏廢。 二、電子政務(wù)是政府職能轉(zhuǎn)變的“助推器”轉(zhuǎn)變政府更重要的一步是加快行政管理信息化步伐，電子政務(wù)成為加快政府職能建設(shè)的“助推器”。在本章中，電子政務(wù)系統(tǒng)的分類是很重要的內(nèi)容。網(wǎng)上社會保險(xiǎn)系統(tǒng)： 以其豐富的社會保險(xiǎn)行業(yè)經(jīng)驗(yàn)與大量的地/市級社會保險(xiǎn)電子政務(wù)系統(tǒng)建造成功案例，為社會保險(xiǎn)行業(yè)提供完整電子政務(wù)系統(tǒng)解決方案。允許公民個(gè)人通過電子報(bào)稅系統(tǒng)申報(bào)個(gè)人所得稅、財(cái)產(chǎn)稅等個(gè)人稅務(wù)。通過政府網(wǎng)站提供醫(yī)療保險(xiǎn)政策信息、醫(yī)藥信息，執(zhí)業(yè)醫(yī)生信息，為公民提供全面的醫(yī)療服務(wù)，公民可通過網(wǎng)絡(luò)查詢自己的醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人賬戶余額和當(dāng)?shù)毓册t(yī)療賬戶的情況；查詢國家新審批的藥品的成分、功效、試驗(yàn)數(shù)據(jù)、使用方法及其他詳細(xì)數(shù)據(jù)，提高自我保健的能力；查詢當(dāng)?shù)蒯t(yī)院的級別和執(zhí)業(yè)醫(yī)生的資格情況，選擇合適的醫(yī)生和醫(yī)院。包括為中小企業(yè)提供統(tǒng)一政府網(wǎng)站入口，幫助中小企業(yè)同電子商務(wù)供應(yīng)商爭取有利的能夠負(fù)擔(dān)的電子商務(wù)應(yīng)用解決方案等。使企業(yè)通過政府稅務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，在家里或企業(yè)辦公室就能完成稅務(wù)登記、稅務(wù)申報(bào)、稅款劃撥、查詢稅收公報(bào)、了解稅收政策等業(yè)務(wù)，既方便了企業(yè)，也減少了政府的開支。。當(dāng)然還包括政府的網(wǎng)上咨詢（電子信箱、解答室）。這些職能隨著中國加入WTO，一部分將要被取消或者精簡。建立投訴舉報(bào)機(jī)制，查處打擊違法行為，建立信譽(yù)查詢系統(tǒng)。在政府信息資源開發(fā)利用方面，資源數(shù)據(jù)庫的功能體現(xiàn)在建立政府信息資源管理體制，建立政府信息公開和面向社會服務(wù)制度，制定政府信息資源管理、信息采集、交換、公告、信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)、信息庫建設(shè)規(guī)范，建設(shè)一批能對主要地政府業(yè)務(wù)工作和重大決策提供支持地?cái)?shù)據(jù)庫群，保證政府信息在政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)暢通流轉(zhuǎn)、充分共享。 “三網(wǎng)一庫”工程的實(shí)現(xiàn)將降低工作者的工作強(qiáng)度；信息的共享、快速傳遞將實(shí)現(xiàn)無紙化辦公，節(jié)省人力，物力與財(cái)力；而且確保高質(zhì)量高效率地完成工作。電子政務(wù)側(cè)重于政府部門內(nèi)部以及跨部門、系統(tǒng)和地區(qū)的應(yīng)用，而辦公自動化系統(tǒng)的應(yīng)用重點(diǎn)一般是在部門內(nèi)部，并且集中于辦公人員的個(gè)人層面。同時(shí)，公眾也可從網(wǎng)上完成如交稅、項(xiàng)目審批等與政府有關(guān)的各項(xiàng)工作。“政府上網(wǎng)工程”取得了巨大的成功。電子政務(wù)規(guī)范辦事流程，公開辦事規(guī)則，加強(qiáng)了和公眾的交互。實(shí)施電子政務(wù)，可以利用信息技術(shù)提高政府的運(yùn)行效率，使政府的決策建立在及時(shí)、準(zhǔn)確、可靠的信息基礎(chǔ)之上，以便更好地為社會服務(wù)。市場行情瞬息萬變，稍縱即逝，信息比以往任何時(shí)候都顯得重要。同時(shí)作為有重要價(jià)值的國家資源，政府信息屬公共所有，政府有必要也有責(zé)任向公眾提供具有權(quán)威性和指導(dǎo)性的電子信息服務(wù)。在這種情況下，人們更多地是從民眾接受服務(wù)的角度來探討電子政府，也就是很自然的結(jié)果。三、什么是電子政府電子政務(wù)與電子政務(wù)既有區(qū)別，又有聯(lián)系。傳統(tǒng)政務(wù)容易疏遠(yuǎn)政府與群眾的關(guān)系，也容易使中間環(huán)節(jié)發(fā)生腐敗和“腸梗阻”；電子政務(wù)的最終目標(biāo)將是政府對群眾的要求進(jìn)行更快捷的反應(yīng)，更直接地為人民服務(wù)。 第一節(jié) 電子政務(wù)的內(nèi)涵一、什么是電子政務(wù)“政務(wù)”在《現(xiàn)代漢語詞典》中的解釋是“關(guān)于政治方面的事務(wù)，也指國家的管理工作”。那么“電子政務(wù)”簡單地來講就是指運(yùn)用電子化手段所實(shí)施的國家管理工作。與傳統(tǒng)政務(wù)相比，電腦面前人人平等，電子政務(wù)可以對行使權(quán)力的過程進(jìn)行監(jiān)督，防止以權(quán)謀私，促進(jìn)政務(wù)公開和廉政建設(shè)。電子政府最重要的內(nèi)涵是運(yùn)用信息及通信技術(shù)打破行政機(jī)關(guān)的組織界限，建構(gòu)一個(gè)電子化的虛擬機(jī)關(guān)，使得人們可以從不同的渠道取用政府的信息及服務(wù)，而不是傳統(tǒng)的要經(jīng)過層層關(guān)卡書面審核的作業(yè)方式。 電子政府和電子政務(wù)并不是同一個(gè)概念。因此，政府一方面享有得天獨(dú)厚的信息優(yōu)勢，另一方面也對全社會負(fù)有提供和發(fā)布信息等重要責(zé)任。無論是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，還是經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展；無論是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的開拓，還是把農(nóng)業(yè)推向市場，都離不開信息的引導(dǎo)。二、電子政務(wù)的作用概括地說，推動電子政務(wù)的發(fā)展，可以帶來以下五方面的好處： 可以提高政府的辦事效率。那些容易滋生腐敗的“暗箱操作”，通過現(xiàn)代化的電子政務(wù)手段，將大大減少，這將有利于促進(jìn)政府部門的廉政建設(shè)。在短短的幾年時(shí)間內(nèi)，而且還開發(fā)出了大量成功的網(wǎng)上應(yīng)用項(xiàng)目。在政府內(nèi)部，各部門之間也可以通過Internet互相聯(lián)系，各級領(lǐng)導(dǎo)也可以在網(wǎng)上向各部門作出各項(xiàng)指示，指導(dǎo)各部門機(jī)構(gòu)的工作。 (2) 二者的應(yīng)用主體不同。 各級政府機(jī)關(guān)內(nèi)部辦公業(yè)務(wù) 網(wǎng)基本實(shí)現(xiàn)中央、省、市、縣多級政府文電、信息、督查、會務(wù)、值班、接待等主要辦公業(yè)務(wù)的數(shù)字化、信息化和網(wǎng)絡(luò)化。“三網(wǎng)一庫”是我國電子政務(wù)系統(tǒng)的一部分。四是與其他相關(guān)部門互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上數(shù)據(jù)庫資源共享。但如何把那些必要的政府管理職能通過優(yōu)化整合，轉(zhuǎn)移到網(wǎng)絡(luò)上來完成，使政府對企業(yè)、對社會的管理效率大幅度提高，極大地方便社會公眾和企業(yè)，是當(dāng)前電子政務(wù)建設(shè)的主要內(nèi)容。 各部門資源共享、協(xié)同工作 即在各部門資源共享的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)：，在企業(yè)和居民看來，整個(gè)政府是一個(gè)高效、便捷的大部門，辦事程序統(tǒng)一入口、統(tǒng)一出口；。在保證信息安全的前提下在政府上下級、部門之間傳送有關(guān)的政府公文，如報(bào)告、請示、批復(fù)、公告、通知、通報(bào)等等，使政務(wù)信息十分快捷地在政府間和政府內(nèi)流轉(zhuǎn)，提高政府公文處理速度。對政府工作人員提供各種綜合性和專業(yè)性的網(wǎng)絡(luò)教育課程，特別是適應(yīng)信息時(shí)代對政府的要求，加強(qiáng)對員工與信息技術(shù)有關(guān)的專業(yè)培訓(xùn)，員工可以通過網(wǎng)絡(luò)隨時(shí)隨地注冊參加培訓(xùn)課程、接受培訓(xùn)，參加考試等。3）電子證照辦理。G2C G2C是指政府通過電子網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)為公民提供的各種服務(wù)。4）社會保險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。　　8）電子證件服務(wù)，允許居民通過網(wǎng)絡(luò)辦理結(jié)婚證、離婚證、出生證、死亡證明等有關(guān)證書。這是一套符合中國社會保障政策、具有很強(qiáng)政策適應(yīng)能力與伸縮能力、提供工作流自動控制的基于Web的社會保險(xiǎn)電子政務(wù)系統(tǒng)解決方案。電子政務(wù)無論在研究和實(shí)施方面，都是新興的領(lǐng)域，可能還會出現(xiàn)一些新的概念，同時(shí)關(guān)于電子政務(wù)與電子政府、政府上網(wǎng)工程、辦公自動化等概念的區(qū)別，可能其他學(xué)者還有自己的說法，希望我們共同努力，一起來研究電子政務(wù)的原理、應(yīng)用和實(shí)施。電子政務(wù)的建設(shè)在轉(zhuǎn)變政府職能方面有很多功效：一是實(shí)施電子政務(wù)之后，政府加強(qiáng)了對社會的信息化服務(wù)，推進(jìn)社會信息化的發(fā)展，提高社會信息分享程度；二是實(shí)施電子政務(wù)之后，政府用新的技術(shù)和體制加快社會保障體系的建設(shè)，增強(qiáng)社會沖突管理和調(diào)節(jié)國民收入分配職能，保證社會的穩(wěn)定和改革的健康發(fā)展，促進(jìn)社會的公正與和諧，推動社會的全面進(jìn)步；三是實(shí)施電子政務(wù)之后，有利于與各國政府進(jìn)行良好溝通，有利于建立符合國際規(guī)則的運(yùn)行機(jī)制與國際慣例對接的管理模式，有利于提高政府管理的國際化水平。發(fā)展電子政務(wù)，可以有效地增強(qiáng)政府的公仆意識，更好地為納稅人服務(wù)。隨著政府上網(wǎng)工程的實(shí)施和信息網(wǎng)絡(luò)的進(jìn)一步普及，政府的運(yùn)行成本將大幅度降低，工程審批、公司注冊、稅款征收甚至辦理護(hù)照、評定職稱等等都可以在網(wǎng)上以快捷、安全的方式完成。電子政務(wù)作為區(qū)別于傳統(tǒng)政務(wù)的一種管理方式，它充分運(yùn)用了現(xiàn)代信息和通信技術(shù)，打破了傳統(tǒng)政府的組織界限，在網(wǎng)上構(gòu)建了一種新型的信息傳播模式，從而形成了一種完全開放的矩陣式的組織結(jié)構(gòu)。 電子政府實(shí)現(xiàn)的組織轉(zhuǎn)型，使機(jī)構(gòu)設(shè)置由繁到簡。網(wǎng)絡(luò)化的辦公技術(shù)和手段，為政府管理提供了方便、快捷的信息處理工具，使政府面對紛繁復(fù)雜的知識和信息，能夠快速靈活地做出反應(yīng)，有效地駕馭信息，從而提高了政府利用信息的效率。二、電子政務(wù)降低管理行政成本行政成本可以定義為政府組織在為社會提供公共服務(wù)，生產(chǎn)公共產(chǎn)品的活動過程中投入的人力、財(cái)力和物力資源。現(xiàn)實(shí)中的政府成本結(jié)構(gòu)既有必要成本、有效成本，也有超量成本、無效成本。權(quán)力是腐敗賴以滋生的最佳土壤和溫床，遏制權(quán)錢交易是每個(gè)政府的責(zé)任。電子政務(wù)可以增加政府辦公的透明度，在廉政方面可以起到非常有效的作用，它可以防止信息被少數(shù)人壟斷或有選擇性地公開，可以防止信息被更改、掩蓋，可以建立一套相對嚴(yán)格的制度，將信息處理交給機(jī)器，防止人為干預(yù)，還可以建設(shè)資信管理系統(tǒng)，對任何人的任何行為實(shí)施全程監(jiān)控。接下來就開始電子招標(biāo)，由政府在網(wǎng)上公開產(chǎn)品需求信息，歡迎各個(gè)企業(yè)前來投標(biāo)，有意投標(biāo)的企業(yè)將提供產(chǎn)品的詳盡信息，報(bào)送到政府招標(biāo)的專門網(wǎng)站上，政府有關(guān)人員對其投標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行審核，初步做出篩選，到規(guī)定的公開招標(biāo)時(shí)間，被初選中的企業(yè)通過網(wǎng)絡(luò)同時(shí)向政府部門公開競價(jià)，由政府在網(wǎng)上接受報(bào)價(jià)，當(dāng)一個(gè)企業(yè)價(jià)格最低時(shí)，即可確定該企業(yè)中標(biāo)，此時(shí)競價(jià)停止，并在屏幕上顯示“某某企業(yè)中標(biāo)”字樣，宣告此次招標(biāo)結(jié)束。在農(nóng)業(yè)社會和工業(yè)社會，由于信息傳遞手段的局限性，政府信息常常為少數(shù)人或利益集團(tuán)所掌握，制度運(yùn)作成為暗箱操作，公眾對涉及