國家技術標準體系建設戰略(doc54)-質量檢驗-免費閱讀

　　

【正文】 建設技術標準體系的根本目的就是要通過充分發揮技術標準的作 用，實現標準化的整體社會功能。 17 如果沒有標準可供引用，一個契約合同的談判幾乎是不可想象的 —— 注。新體系的技術支撐作用主要表現在以下幾個方面： ? 法律法規的技術支撐 市場 經濟是法制經濟，法律法規是規范市場經濟行為的基本依據和準繩。 ? 經濟性原則 新體系中的標準所規定的要求應該是最基本和一般的要求，是市場準入的門檻，只有這樣才能最大限度地降低社會成本，這就是標準制定應遵循的經濟性原則 16。 確立如下的發展目標： 建立一個以自愿 性標準為核心，與技術法規相配套，以實施監督為保障，政府授權、標準化管理機構管理、技術委員會具體組織、社會廣泛參與的新型的國家技術標準體系 。 突出 有以 下幾點： ● 廣泛協商一致； ● 公開參 與； ● 公平競爭； ● 程序透明 ， 程序和進度信息直接可得； ● 公正程序保證各方觀點都被考慮，而且可以上訴； ● 程序具有靈活性，允許使用不同的方法以滿足不同部門的需要； ● 程序具有及時性，不會因行政事務耽誤工作進度； ● 標準活動是相互關聯的，避免重疊和沖突。 15 美國國家標準技術研究院是美國商業部下的政府機構 ，開展許多重要的標準技術研究工作 。 —— 標準制定機構組織技術委員會制定標準。政府財政支持一般有兩種模式：一是按每年通過的標準化活動經費預算撥款，二 是提供專項資金支持標準化的研究工作。 3．標準編制、出版、發行、培訓、咨詢和服務一體化，實行全方位、系統化的服務。 第五，表現在制定修訂標準周期較短。在標準制定過程中，有關方面廣泛參與、協商一致、透明度高，標準審查程序嚴格，保證了標準制定的公正性。比如，美國標準學會 ANSI 根據委任團體法和征求意見法從各專業團體制定發布的標準中，將對全國有重大意義的標準經審核后提升為國家標準，并冠以 ANSI 代號。 檢驗檢測機構專業人員的水平很高，有的還直接負責或參加有關標準的制定和審查工作。 日本是由政府部門管理質量認證工作，各部門分別對其管轄的某些產品實行質量認證制度，并使用各自設計和發布的認證標志。 美國目前有 55 種認證體系?！肮I法”屬基本法，由聯邦政府制定；“工業條例”由經濟部制定（屬聯邦法）；“壓力容器條令”根據工業條例制定。這些專業團體和行 業協會也自行制定供本行業使用的團體標準，約有 4500 多項。 DIN 標準有 2 萬多項。聯邦政府標準體系的標準數量約 萬項，非聯邦政府標準體系即各種行業協會和學會的標準約有近 5 萬項。由此可見，建設我國新型國家技術標準體系，為企業營造一個依靠科技進步和體制創新來提高競爭能力的制度環境和市場環境，為我國走新型工業化道路提 供技術支撐和保障，是標準化工作的歷史使命。作為國家監管體系的一個重要組成部分，標準化管理體制和國家技術標準體系面臨著如何滿足市場經濟體制需求的挑戰。 3． 對結構調整 和整頓市場秩序的影響 我國標準的技術水平偏低或者缺乏某些技術指標，使得一些低水平產品、不合格產品進入市場，這是造成我國市場秩序混亂、產品積壓和資源浪費的主要因素之一，也在客觀上增加了 結構調整 的難度。 11 比如， 2020年我國中央財政安排國家標準經費不足 1億元，同時安排科技部、農業部等專項經費不到 2億元，而具體用于標準補助的費用不到 7000萬元，平均一個標準項目不到1萬元。其中，檢驗設備和手段的更新主要是靠政府投入，但周期長和資金不足等缺陷使得檢驗設備和檢驗手段跟不上市場的步伐 10，甚至有的設備進來時就已經落后，有的設備則無法使用， 而檢驗機構與科學研究的脫節使得檢驗人員的技術水平難以得到持續的提高。 再次是審查。 4．運行機制落后 從標準制修訂的幾個主要環節所存在的問題就可以看出我國標準化運行機制的落后狀況。 國家技術標準體系建設研究 9 表 4 我國主要標準化法律法規一覽表 序號 名 稱 頒布機構 實施日期 1 中華人民共和國標準化法 全國人大 1989 年 4 月 1 日 2 中華人民共和國標準化法實施條例 國務院 1990 年 4 月 6 日 3 國家標準管理辦法 國家技術監督局 1990 年 8 月 24 日 4 行業標準管理辦法 國家技術監督局 1990 年 8 月 24 日 5 企業標準管理辦法 國家技術監督局 1990 年 8 月 24 日 6 全國專業標準化技術委員會章程 國家技術監督局 1990 年 8 月 24 日 7 地方標準管理辦法 國家技術監督局 1990 年 9 月 6 日 8 標準檔案管理辦法 國家技術監督局 1991 年 10 月 28 日 9 標準出版發行管理辦法 國家技術監督局 1991 年 11 月 07 日 10 工程建設國家標準管理辦法 建設部 1992 年 12 月 30 日 11 工程建設行業標準管理辦法 建設部 1992 年 12 月 30 日 12 標準出版管理辦法 國家技術監督局 1997 年 8 月 8 日 13 進口機電產品標準化管理辦法 國家技術監督局 1998 年 3 月 10 日 14 國家標準化指導性技術文件管理規定 國家技術監督局 1998 年 12 月 24 日 15 采用快速程序制定國家標準的管理規定 國家技術監督局 1999 年 1 月 8 日 16 環境標準管理辦法 國家環保總局 1999 年 4 月 1 日 17 實施工程建設強制性標準監督規定 建設部 2020 年 8 月 25 日 18 采用國際標準管理辦法 國家質檢總局 2020 年 11 月 21 日 19 國家職業衛生標準管理辦法 衛生部 2020 年 5 月 1 日 20 關于加強強制性標準管理的若干規定 國家質檢總局 2020 年 3 月 24 日 3．管理模式不適應 我國的標準化管理體制仍然保留著計劃經濟時期按行政區域和部門進行條塊劃分的做法，實行統一管理與分工管理相結合。究其根源，突出表現在以下幾個方面： 1．對標準的作用認識不足 計劃經濟時期，標準是政府組織和管理生產的工具，標準主要是用于組織國家技術標準體系建設研究 8 生產。 —— 標準貫徹執行情況和標準需要修改的信息不能及時反饋。美國能源基金會交通項目主管何東全博士在接受記者采訪時說，中國的機動車之所以油耗如此之高，一個關鍵因素是中國一直沒有機動車的燃料消耗標準，這就使得一些汽車企業用較低的價錢引進較差的技術。 由于發達國家均采用自愿性標準體系，技術法規的制定也是以實現五個正當目標為前提的，與 WTO/TBT 協議不存在矛盾。 （ 3）標準制定周期太長 ，無法與 技術 進步 、 產業 更新步伐 相一致 5。 FSO／ WHO 食品法典委員會（ CAC）對 176 種農藥、 375 種食品規定了 2439 項最高殘留限量標準。 國家技術標準體系建設研究 4 作體制和標準體系的弊端逐步顯現，長期存在的體制性障礙及其引發的標準意識淡薄、標準水平偏低、標準實施不力、專業人才短缺和經費不足等問題日益突出。 上述兩個歷史時期國家技術標準體系的管理運行模式的對比結果如表 1 所示。其中規定，我國標準分為國家標準、行業標準、地方標準和企業標準四級。企業產品標準必須由企業主管部門批準。 建立新型的國家技術標準體系，要采取積極穩妥的推進步驟，加強配套設施建設，制定相關對策措施，從而保證國家技術標準體系的順利實施。企業 ()大量管理資料下載 1 目 錄 前 言 .......................................................................................................................... 1 第一部分：國家技術標準體系發展現狀和歷史使命 ......................................... 1 一、歷史沿革 ......................................................................................................... 1 二、現狀和問題 ..................................................................................................... 3 （一）基本情況 .................................................................................................. 3 （二）主要問題 .................................................................................................. 3 （三）主要原因 .................................................................................................. 7 （四）主要影響 ................................................................................................ 11 三、歷史使命 ....................................................................................................... 13 第二部分：國外標準體系的特點和啟示 ............................................................ 14 一、現狀和特點 ................................................................................................... 14 （一）自愿性標準體系 ................................................................................... 14 （二）多層次的技術法規體系 ...................................................................... 15 （三）規范的合格評定程序 .......................................................................... 16 （四）先進的檢驗檢測手段 .......................................................................... 17 （五）政府授權民間機構主導的管理體制 ................................................. 17 （六）標準制定的市場化原則 ...................................................................... 18 （七）標準服務信息化 ................................................................................... 19 （ 八）完善的標準實施保障體系 .................................................................. 20 （九）財政支持與標準化經費來源的多元化 ............................................. 20 二、經驗與啟示 ................................................................................................... 20 （一）標準體系建設方面的啟示 .................................................................. 21 （二）標準化管理體制方面的啟示 .............................................................. 21 （三）標準運行機制方面的啟示 .................................................................. 22 （四）標準定位方面的啟示 .......................................................................... 22 國家技術標準體系建設研究 2 第三部分：國家技術標準體系的建設 ..............................