蘇仙區(qū)土地利用總體規(guī)劃-預(yù)覽頁

　

【正文】 年修訂版）》對蘇仙區(qū)土地利用的部署和要求，結(jié)合蘇仙區(qū)實際，編制《蘇仙區(qū)土地利用總體規(guī)劃（年）》（年修訂版）（以下簡稱《規(guī)劃》）。1 / 37第一章 規(guī)劃背景第一節(jié) 區(qū)域簡況一、自然地理簡況、地理區(qū)位蘇仙區(qū)位于湖南省南部郴州市中部，湘江支流耒水河中游。′，北緯176。區(qū)、鄉(xiāng)、村公路縱橫交錯，大都實現(xiàn)道路硬化，北上武漢、南下深圳、東至贛州、西到桂林，均可朝發(fā)夕至。、自然條件蘇仙區(qū)位于南嶺山脈中段北麓，東高西低、南高北低，整體朝北傾斜。最高點獅子口山，海拔，最低點西河出口洗金灘，海拔。區(qū)域?qū)俅箨懶詠啛釒Ъ撅L(fēng)濕潤氣候區(qū)，年平均氣溫攝氏度，平均降水量毫。三、社會經(jīng)濟(jì)狀況年，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值（）億元，按照可比價計算，同比增長。年全區(qū)完成固定資產(chǎn)投資億元，同比增長。第二章 土地利用戰(zhàn)略與目標(biāo)第一節(jié) 區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略與功能定位一、發(fā)展戰(zhàn)略全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，按照“四個全面”總方略和“五位一體”總布局，抓住中部崛起、迎合 “珠三角”產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移、設(shè)立全國出口加工區(qū)和全省電子信息產(chǎn)業(yè)基地等發(fā)展契機(jī)，實行“東進(jìn)、南拓、北接”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。二、集約化利用增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地的投入，突出開發(fā)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)及開發(fā)區(qū)建設(shè)的投資強(qiáng)度和集約利用水平；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)農(nóng)用資源質(zhì)量的提高。以中心城區(qū)為主體，重點城鎮(zhèn)為支撐，交通干道為骨架，形成“一心兩走廊、三極多節(jié)點”城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)。三、土地整治補(bǔ)充耕地目標(biāo)年，通過土地整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地不低于公頃。一、耕地嚴(yán)格控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，結(jié)合城鄉(xiāng)一體化與新農(nóng)村建設(shè)，積極推進(jìn)土地綜合整治，確保耕地保有量目標(biāo)得以實現(xiàn)。三、林地林地由年的公頃調(diào)整到年的公頃，凈減少公頃；林地占土地總面積的比重由年的調(diào)整到年的。根據(jù)上級下達(dá)規(guī)劃控制目標(biāo)，優(yōu)先保障交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地需求；滿足必需的城鎮(zhèn)建設(shè)用地、其他獨立建設(shè)用地和其他建設(shè)用地需求；結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，滿足改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件必需的村莊建設(shè)用地需求。、農(nóng)村居民點用地農(nóng)村居民點用地由年的公頃調(diào)整到年的公頃，凈減少公頃；農(nóng)村居民點用地占土地總面積的比重由年的調(diào)整到年的。第三節(jié)　其他土地結(jié)構(gòu)調(diào)整其他土地由年的公頃調(diào)整到年的公頃，凈減少公頃；其他土地占土地總面積的比重由年的調(diào)整到年的。管制規(guī)則：、區(qū)內(nèi)土地主要用作基本農(nóng)田和直接為基本農(nóng)田服務(wù)的農(nóng)村道路、水利設(shè)施、農(nóng)田防護(hù)林和其他農(nóng)業(yè)設(shè)施用地，以及區(qū)內(nèi)的一般耕地，應(yīng)參照基本農(nóng)田管制政策進(jìn)行管護(hù)；、區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地和其他零星農(nóng)用地應(yīng)當(dāng)整理、復(fù)墾或調(diào)整為基本農(nóng)田。管制規(guī)則：、區(qū)內(nèi)土地主要為耕地、園地、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖地和直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護(hù)林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施用地；、區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地和其他零星農(nóng)用地優(yōu)先整理、復(fù)墾或調(diào)整為耕地，規(guī)劃期間確實不能整理、復(fù)墾或調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴(kuò)大面積；、禁止占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，不得破壞、污染和荒蕪區(qū)內(nèi)土地。四、村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)本次規(guī)劃將面積在公頃以上，重點發(fā)展的村莊現(xiàn)狀及規(guī)劃建設(shè)用地劃入村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)。全區(qū)劃定獨立工礦區(qū)公頃。管制規(guī)則：、區(qū)內(nèi)土地主要用于旅游、休憩及相關(guān)文化活動；、區(qū)內(nèi)土地使用應(yīng)當(dāng)符合風(fēng)景旅游區(qū)規(guī)劃；、區(qū)內(nèi)影響景觀保護(hù)和游覽的土地，應(yīng)在規(guī)劃期間調(diào)整為適宜的用途；、在不破壞景觀資源的前提下，允許區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動和適度的旅游設(shè)施建設(shè)；、嚴(yán)禁占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行破壞景觀、污染環(huán)境的生產(chǎn)建設(shè)活動。管制規(guī)則：（）區(qū)內(nèi)土地主要用于保護(hù)具有特殊價值的自然和文化遺產(chǎn)；（）區(qū)內(nèi)土地使用應(yīng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的保護(hù)區(qū)規(guī)劃；（）區(qū)內(nèi)影響景觀保護(hù)的土地，應(yīng)在規(guī)劃期間調(diào)整為適宜的用途；（）不得占用保護(hù)區(qū)核心區(qū)的土地進(jìn)行新的生產(chǎn)建設(shè)活動，原有的各種生產(chǎn)、開發(fā)活動應(yīng)逐步提出；（）嚴(yán)禁占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行破壞景觀、污染環(huán)境的開發(fā)建設(shè)活動。8 / 37第五章　耕地和基本農(nóng)田保護(hù)第一節(jié)　嚴(yán)格保護(hù)耕地規(guī)劃至年，全區(qū)耕地保有量目標(biāo)不低于公頃；年規(guī)劃實際落實耕地面積公頃，超出規(guī)劃目標(biāo)公頃。年，耕地補(bǔ)充任務(wù)量不低于公頃，占補(bǔ)缺口通過易地開發(fā)補(bǔ)充耕地。一、科學(xué)劃定永久基本農(nóng)田嚴(yán)格按照規(guī)劃確定的保護(hù)面積指標(biāo)，依據(jù)規(guī)定的劃定標(biāo)準(zhǔn)，劃定永久基本農(nóng)田，并落實到地塊和農(nóng)戶。二、嚴(yán)格落實基本農(nóng)田保護(hù)制度城市、村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)不得占用基本農(nóng)田，交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施項目因選址特殊，無法避讓基本農(nóng)田的，必須報國務(wù)院批準(zhǔn)，并按照“先補(bǔ)后占、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)”的原則，補(bǔ)劃數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)?shù)幕巨r(nóng)田。建立耕地保護(hù)臺賬管理制度，明確保護(hù)耕地的責(zé)任人、面積、耕地等級等基本情況。三、加大污染及災(zāi)毀耕地防治力度加強(qiáng)耕地抗污染和抗災(zāi)能力建設(shè)，減少人為污染及自然災(zāi)害損毀耕地數(shù)量。堅持開發(fā)與保護(hù)并重，促進(jìn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。順應(yīng)自然地形地貌的形態(tài)，按最大的適宜度安排各類用地。建立水功能區(qū)限制納污和動態(tài)監(jiān)測體系，加強(qiáng)重要飲用水源地保護(hù)，將天鵝湖，淶洋洞等劃為水源保護(hù)區(qū)。（）建設(shè)水源保護(hù)區(qū)隔離防護(hù)工程。蘇仙區(qū)人民政府將飲用水源地的保護(hù)納入其相關(guān)規(guī)劃，不進(jìn)行與水源地保護(hù)相沖突的規(guī)劃和建設(shè)活動；同時負(fù)責(zé)對其進(jìn)行飲用水源應(yīng)急預(yù)警通報。、加強(qiáng)水源保護(hù)區(qū)污染源防治與治理（）合理確定適合農(nóng)村的污水處理方式，采用小型沼氣池處理模式，將污水處理與生產(chǎn)沼氣、有機(jī)肥有機(jī)結(jié)合，實現(xiàn)污水資源化利用；農(nóng)村生活垃圾建立專門的垃圾收集系統(tǒng)進(jìn)行分類收集，解決生活垃圾隨意堆放的問題。同時在地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)內(nèi)禁止爆破、削坡等工程建設(shè)活動，以及從事其它破壞地質(zhì)環(huán)境和可能引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的活動。規(guī)劃期內(nèi)，加大礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理力度，重點進(jìn)行廢水、廢渣的處理以及水土流失治理，恢復(fù)礦山采挖地的復(fù)墾還綠。對重度污染區(qū)實施種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，改種吸收重金屬能力弱的作物或品種；對管控生產(chǎn)區(qū)采用綜合配套治理技術(shù)降低土壤金屬活性；對達(dá)標(biāo)生產(chǎn)區(qū)實施農(nóng)田環(huán)境嚴(yán)格監(jiān)管，杜絕污染物再度進(jìn)入，推廣新品種和新技術(shù)。、加大封禁保護(hù)力度、強(qiáng)化造林治理，充分發(fā)揮生態(tài)自然修復(fù)能力。在政府層面確立水土流失防治目標(biāo)，落實防治責(zé)任，研究防治的重大問題和相應(yīng)的政策措施。一、土地整理將社會主義新農(nóng)村與農(nóng)村土地綜合整治相結(jié)合，積極穩(wěn)妥地開展田、水、路、林、村綜合整治，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境。規(guī)劃期間通過土地開發(fā)增加耕地公頃。到年，基本農(nóng)田整理項目建設(shè)規(guī)模達(dá)到公頃。第八章　建設(shè)用地空間布局與管制按照建設(shè)“兩型社會 ”的要求，切實提高土地節(jié)約集約利用水平、優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局，加強(qiáng)建設(shè)用地空間管制，充分發(fā)揮土地的調(diào)控作用，提高建設(shè)用地保障科學(xué)發(fā)展的能力。、大力拓展建設(shè)用地新空間結(jié)合城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)，加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌和政策引導(dǎo)，合理利用緩坡丘崗地，加強(qiáng)將未利用地開發(fā)為建設(shè)用地的政策引導(dǎo)，優(yōu)先對荒草地、裸地等未利用地進(jìn)行開發(fā)，因地制宜拓展建設(shè)用地新空間。加快對城中村的改造，優(yōu)先保障城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施用地和普通住宅用地，促進(jìn)城鎮(zhèn)和諧發(fā)展。按照新農(nóng)村建設(shè)的要求，切實搞好村鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃和設(shè)計，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村居民點適度集中，逐步形成既保持傳統(tǒng)鄉(xiāng)土特色，又適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展要求，集中與分散相結(jié)合的農(nóng)村居民點用地格局。（二）合理安排水利設(shè)施用地堅持興利除害并進(jìn)、開源節(jié)流并重、防洪抗旱并舉，以水資源保護(hù)和合理利用為重點，加大防洪、病險水庫除險加固、水資源綜合利用、水土保持及生態(tài)環(huán)境工程的建設(shè)力度，著力構(gòu)建防洪減災(zāi)體系和水資源保障體系。第二節(jié)　建設(shè)用地規(guī)模與布局一、城鄉(xiāng)建設(shè)用地、城鎮(zhèn)用地年城鎮(zhèn)用地控制在公頃以內(nèi)；年新增城鎮(zhèn)用地控制在公頃以內(nèi)，其中占用耕地控制在公頃以內(nèi)。以全面建成小康社會為總攬，大力推進(jìn)易地扶貧搬遷，實施精準(zhǔn)扶貧、14 / 37精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略，積極引導(dǎo)村莊集中，促進(jìn)村莊緊湊發(fā)展、集中建設(shè)，為各項基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)創(chuàng)造條件，推進(jìn)中心村和文明生態(tài)村建設(shè)，實現(xiàn)村莊用地的相對集中化和集約化。二、交通水利用地年交通水利用地控制在公頃以內(nèi)；年新增交通水利用地控制在公頃以內(nèi)，其中占用耕地控制在公頃以內(nèi)。規(guī)劃期內(nèi)，蘇仙區(qū)全力推動旅游發(fā)展“”工程，即圍繞中心城區(qū)和東、南、北四大板塊，重點突出許家洞溫泉小鎮(zhèn)、橋口旅游小鎮(zhèn)、五蓋山休閑小鎮(zhèn)、望仙生態(tài)小鎮(zhèn)、良田歷史文化古鎮(zhèn)五個節(jié)點，著力打造郴州大道休閑觀光農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游帶，郴江路（原槐萬路）—國道歷史文化與紅色旅游帶，西河水生態(tài)民俗展示風(fēng)光帶，飛天山丹霞旅游風(fēng)光帶，白露塘五蓋山工礦旅游及戶外拓展旅游帶，造香路溫泉養(yǎng)生養(yǎng)老休閑旅游帶六大主題。發(fā)展休閑度假農(nóng)莊。、管制規(guī)則（）區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為城、鎮(zhèn)、村或工礦建設(shè)發(fā)展空間；（）區(qū)內(nèi)新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地受規(guī)劃指標(biāo)和年度計劃指標(biāo)約束，應(yīng)統(tǒng)籌增量與存量用地，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用；（）規(guī)劃實施過程中，在允許建設(shè)區(qū)面積不改變的前提下，其空間布局形態(tài)可依程序進(jìn)行調(diào)整，但不得突破建設(shè)用地擴(kuò)展邊界；（）允許建設(shè)區(qū)邊界（規(guī)模邊界）的調(diào)整，須報規(guī)劃審批機(jī)關(guān)同級國土資源行政主管部門審查批準(zhǔn)。三、限制建設(shè)區(qū)、范圍允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)外，禁止城鎮(zhèn)和大型工礦建設(shè)，限制村莊和其他獨立建設(shè)，控制基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以農(nóng)業(yè)發(fā)展為主的空間區(qū)域。全區(qū)劃定禁止建設(shè)區(qū)公頃。中心城區(qū)東至朱堆村，柿竹園礦，柿竹園村，南至田家灣村，西至下湄橋街道，官莊坪村，北至金田村。蘇仙區(qū)中心城區(qū)建設(shè)用地擴(kuò)展邊界是綜合建設(shè)用地適宜性評價、城市發(fā)展趨勢判斷、空間拓展模式、主要發(fā)展方向、基本農(nóng)田調(diào)整潛力等因素分析確定的。四、中心城區(qū)土地利用目標(biāo)規(guī)劃至年，中心城區(qū)城總規(guī)模控制面積為 公頃，鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模控制在公頃以內(nèi)。卜里坪街道轄個建制村、個居委會，總面積平方公里，總?cè)丝谌f人，辦事處駐卜里坪。王仙嶺街道轄個建制村、個居委會，總面積平方公里，總?cè)丝谌f人，辦事處駐郴州大道。17 / 37第十章 鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用調(diào)控根據(jù)土地用途分區(qū)的調(diào)控方向和差別化的區(qū)域土地利用政策，綜合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢、資源環(huán)境條件、土地利用現(xiàn)狀和潛力等因素，分別制定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模等土地利用約束性指標(biāo)，以及建設(shè)用地總規(guī)模預(yù)期性指標(biāo)，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政轄區(qū)內(nèi)的土地利用調(diào)控責(zé)任，為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供可靠的資源保障。合并后，柿竹園村、白露塘村合并為白露塘村，秧溪村、雅市村合并為雅市坪村，香山坪村、竹園村合并為香山坪村，仙溪沖村、塘灣村合并為仙溪沖村，其他個村保持不變。功能定位：白露塘鎮(zhèn)定位發(fā)展以湖南郴州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為平臺，發(fā)展成為郴州市有色金屬精深加工基地，同時以王仙嶺風(fēng)景旅游區(qū)、五蓋山國際守獵場為依托，發(fā)展旅游業(yè)。新設(shè)立的許家洞鎮(zhèn)轄個行政村、個社區(qū)，總?cè)丝谌f人。功能定位：許家洞鎮(zhèn)定位發(fā)展采掘為主、工農(nóng)結(jié)合的工礦型綜合城鎮(zhèn)。根 據(jù) 蘇 仙 區(qū) 人 民 政 府 辦 公 室 《 關(guān) 于 同 意 五 里 牌 鎮(zhèn) 建 制 村 合 并 方 案 的 批 復(fù) 》（ 蘇 政 函 〔 〕 號 ） ， 五 里 牌 鎮(zhèn) 行 政 區(qū) 域 做 出 如 下 調(diào) 整 ： 洞 庭 湖 村 、 界 牌 村 合并 為 大 頭 垅 村 ， 柘 源 村 、 灣 門 前 村 合 并 為 柘 源 村 ， 鰲 頭 嶺 村 、 牛 形 坳 村 合 并為 翠 江 村 ， 聯(lián) 星 村 和 碧 沖 村 合 并 為 聯(lián) 星 村 ， 秧 塘 村 、 羅 家 村 原 七 個 組 合 并 為繁 榮 村 ， 街 洞 村 、 羅 家 村 原 六 個 組 合 并 為 街 洞 村 ， 其 他 村 及 社 區(qū) 不 作 調(diào) 整 ，保 持 不 變 。功 能 定 位 ： 以 蘇 仙 工 業(yè) 集 中 區(qū) 為 依 托 ， 發(fā) 展 新 型 工 業(yè) 、 倉 儲 物 流 、 特 色種 植 、 農(nóng) 副 產(chǎn) 品 深 加 工 、 莊 園 經(jīng) 濟(jì) 等 產(chǎn) 業(yè) ， 為 北 片 重 點 發(fā) 展 工 業(yè) 鎮(zhèn) 。鎮(zhèn)域內(nèi)國道及京廣鐵路貫穿而過，交通便利。根據(jù)蘇仙區(qū)人民政府辦公室《關(guān)于同意坳上鎮(zhèn)建制村合并方案的批復(fù)》（蘇政函〔〕號），坳上鎮(zhèn)行政區(qū)域做出如下調(diào)整：沙江村、坳上村合并為坳上村，大開灣村、新豐村合并為集賢村，牛坪村、水龍村合并為天子地村，青龍首村和蘇木頭村合并為蘇龍村，其他村及社區(qū)不作調(diào)整，保持不變。境內(nèi)交通十分便捷，基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)達(dá)。功能定位：主導(dǎo)發(fā)展現(xiàn)代物流、商貿(mào)市場、先進(jìn)制造等產(chǎn)業(yè)的西南部一般建制鎮(zhèn)。現(xiàn)轄獅子口村、大奎上19 / 37村等個建制村，大奎上社區(qū)個社區(qū)。到年耕地保有量不低于公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積不得低于公頃；城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模控制在公頃以內(nèi)，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模控制在公頃以內(nèi)。良田鎮(zhèn)位于蘇仙區(qū)最南端，北接坳上鎮(zhèn)，東面緊靠風(fēng)景秀麗的五蓋山林場，距蘇仙城區(qū)公里。功能定位：是一個以發(fā)展現(xiàn)代物流、商貿(mào)市場、先進(jìn)制造、建材、文化古鎮(zhèn)旅游為一體的南片中心，綜合型新型重點城鎮(zhèn)。境內(nèi)自然資源得天獨厚，森林覆蓋率達(dá)，水力資源豐富，常年雨量充沛，有郴州重要的水源地—山河水庫。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要按照本規(guī)劃規(guī)定的原則、目標(biāo)和主要任務(wù)，落實區(qū)域土地利用政策，加強(qiáng)土地利用的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。、深入開展土地規(guī)劃法律法規(guī)的學(xué)習(xí)教育通過開展土地規(guī)劃法律法規(guī)的學(xué)習(xí)教育，進(jìn)一步提高依法用地、按規(guī)劃用地的意識，在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)按照規(guī)劃合理利用土地。、嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制制度在劃定的土地用途分區(qū)內(nèi)，嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途使用土地。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行情況開展定期評估，把約束性指標(biāo)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核內(nèi)容進(jìn)行考核。研究制定鼓勵閑置土地的處理辦法和存量建設(shè)用地的挖潛措施，更多地運(yùn)用土地價格與租稅費(fèi)等經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段，促進(jìn)建設(shè)用地的集約利用