當(dāng)前三農(nóng)存在的問題及探源(存儲版)

　　

【正文】 群眾對黨和政府的不滿甚至反對情緒。中國的法律制度賦予了政府依法征地的權(quán)和利，但農(nóng)村土地相關(guān)的各種情況錯綜復(fù)雜，實(shí)際上群眾侵占集體土地、違法建筑和民間土地買賣行為違法但普遍存在，交易價格遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出政策規(guī)定政府征地價格（不了解實(shí)際情況的很難想象問題的嚴(yán)重程度），土地名義上法律關(guān)系上是國家的、集體的，但實(shí)際上由個人分散經(jīng)營控制，政府名義上宏觀上推動發(fā)展，用所謂市場經(jīng)濟(jì)的方式解決發(fā)展問題，具體運(yùn)作方式是依靠私人老板依靠社會資本，開發(fā)中政府財(cái)政和私人開發(fā)商成為與百姓爭利的角色。在這過程中，客觀上形成了官員（在百姓眼中就是政府）、開發(fā)商和被征地農(nóng)民爭利的形勢；有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究甚至是縱容犯法漁利的土地執(zhí)法形勢加劇了群眾的不公平感和利益受損失感，致使相關(guān)沖突愈演愈烈。五是基層干部“有法不依執(zhí)法不嚴(yán)”和“腐敗奢靡之風(fēng)”普遍突出。三是現(xiàn)行社會管理體制、利益分配機(jī)制與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r不適應(yīng)。在實(shí)際運(yùn)作中，多數(shù)基層政府因財(cái)力有限，往往采取由承建開發(fā)商墊資征地的方式，具體工作由鄉(xiāng)村干部承擔(dān)。上世紀(jì)八十年代初至九十年代中后期以前，伴隨著集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和農(nóng)民組織管理體系弱化，經(jīng)濟(jì)利益多元化，由于權(quán)錢交易和農(nóng)民侵占集體土地、違法土地交易等相關(guān)問題逐漸增多，但上面賦予基層絕對權(quán)威，在執(zhí)行工作中左點(diǎn)右點(diǎn)都可以，基層政府合法傷害權(quán)對農(nóng)民的震懾作用掩蓋了問題的存在，但整體社會矛盾形勢明顯膨脹；90年代中后期之后，中央開始倡導(dǎo)“以人為本”建設(shè)“和諧社會”，因農(nóng)村土地及因土地引發(fā)的問題早已尾大不掉而且越來越嚴(yán)重，尤其是面臨項(xiàng)目開發(fā)征地等涉及巨大利益的情況時，深感缺乏公平利益受損的群眾和部分流氓無賴，面對喪失合法傷害權(quán)、存在重大責(zé)任漏洞的基層管理者越來越理直氣壯，相應(yīng)的面對歷史積累的眾多問題和錯綜負(fù)責(zé)的利益糾葛，基層管理者則越來越喪失依法施政的基礎(chǔ)和權(quán)威。技術(shù)服務(wù)站之這一服務(wù)部門下鄉(xiāng)開展“民心工程”工作就掌握了向計(jì)生主管部門匯報上站率和具體檢查工作時的寬嚴(yán)尺度等權(quán)力，還可以婦女有婦科病和“優(yōu)生檢測”等為由搭售藥物，所以，每年一次的民心工程就是計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)大小領(lǐng)導(dǎo)的收獲季節(jié)，到時候各鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至有的村為在上站率上達(dá)標(biāo)出政績爭相行賄，檢查時動輒說婦女有婦科病逼迫以高出市場價兩三倍的價格買藥（藥商的回扣自然不會缺少），不買就不給簽單（最后數(shù)單子算上站率）。農(nóng)村實(shí)行“聯(lián)產(chǎn)承包”后，受文化大革命“軍隊(duì)支左”、地方預(yù)備役部隊(duì)、民兵組織建設(shè)的廢弛和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織基礎(chǔ)瓦解等問題的影響，軍隊(duì)“宣傳群眾、組織群眾、武裝群眾，幫助群眾建設(shè)基層政權(quán)、建立黨組織、發(fā)展生產(chǎn)”的傳統(tǒng)失去了整體發(fā)揮作用的平臺，支持“國家和地方建設(shè)”“軍民共建”本質(zhì)上成為了支持少數(shù)個人的發(fā)展，軍隊(duì)負(fù)責(zé)人與這些個人之間的新型“漁利”關(guān)系，取代了軍隊(duì)與地方集體群眾組織的傳統(tǒng)軍民“魚水”關(guān)系；多數(shù)地方民政“優(yōu)屬”的微薄待遇在市場經(jīng)濟(jì)條件下對農(nóng)村群眾幾無吸引力，分包到戶后，鄉(xiāng)村基層組織沒有了“送給親人解放軍的豬和羊”，普通群眾小家庭不愿送兒參軍，更是無力也無意愿“擁軍”，再加上新形勢下，軍隊(duì)內(nèi)部曾經(jīng)一度比較嚴(yán)重的軍紀(jì)渙散、士兵擾民禍民，權(quán)錢交易、干部腐敗墮落等有損軍容風(fēng)紀(jì)等問題影響，軍地尤其是軍隊(duì)與大多數(shù)的群眾之間變成一種疏離的關(guān)系。人們淡忘了近代以來列強(qiáng)對我國的蠶食鯨吞、欺凌殺戮，無視近在咫尺的遏制封鎖、明槍暗箭，開始認(rèn)為“中華民族到了最危險的時候”已經(jīng)是不合時宜的陳詞濫調(diào)，甚至提出改變國歌；許多人覺得戰(zhàn)亂和痛苦只是中東、中亞、非洲人的專屬，自己可以安享和平與發(fā)展的太平盛世，羊與狼可以共舞相愛分享全球資源和市場，可以憑借特權(quán)出賣國家人民利益或充當(dāng)買辦走狗獲取永久富貴，可以換取綠卡成為洋人，面對外部經(jīng)濟(jì)、軍事、政治、文化威脅毫無戒備，麻木不仁、醉生夢死，國家民族利益成為許多人實(shí)現(xiàn)個人利益的籌碼，報效軍旅的人被蔑稱“窮當(dāng)兵的”，呼吁愛國的人被污以“愛國賊”，發(fā)警世忠言的被責(zé)之為“憤青”，為革命領(lǐng)袖辯白的人被冠之為“文革余孽”……西方列強(qiáng)賴以強(qiáng)盛的重要基礎(chǔ)，同時也是近代以來我無數(shù)仁人志士用鮮血和生命換來的救國良方，如“文明其精神，野蠻其體魄”，斯巴達(dá)式的青少年體育、軍事素養(yǎng)的訓(xùn)練即“軍國民”（非軍國主義）教育，國民尚武精神的培養(yǎng)等在基層學(xué)校教育極端缺乏，群眾性體育運(yùn)動和軍事培訓(xùn)幾乎是空白，國民體質(zhì)及軍事素質(zhì)全面嚴(yán)重下滑（我敢斷言除當(dāng)過兵的外，45歲以下的會打自動步槍的很少。三是基層中醫(yī)藥發(fā)展嚴(yán)重滯后。 （七）、傳統(tǒng)民間文化活動趨于流失消亡。由于我國社會轉(zhuǎn)型期各種社會矛盾集中凸顯，傳統(tǒng)信仰價值觀體系遭到?jīng)_擊，基層組織管控體系弱化，在西方壟斷資本擁有經(jīng)濟(jì)、軍事、技術(shù)優(yōu)勢，壟斷國際輿論主導(dǎo)權(quán)的情況下，西方通過項(xiàng)目人員交流、基金會組織、宗教、網(wǎng)絡(luò)、音像書刊等文化產(chǎn)品對我國進(jìn)行全方位意識形態(tài)滲透。（四）、宗教活動日漸活躍，邪教乘機(jī)興風(fēng)作浪。三是日常教育仍過多的片面追求灌輸應(yīng)試知識。（一）、國民教育，黨的方針政策群眾層面貫徹學(xué)習(xí)缺失。農(nóng)村廚房多數(shù)使用煤炭和柴禾，冬季取暖則普遍直接采用蜂窩煤爐或用自備煤爐燒“大煤”供暖氣，能源利用效率低下，總體上浪費(fèi)量非常巨大。在農(nóng)村飲水問題上，上世紀(jì)八、九十年代，農(nóng)民大量在自家庭院打自備井，北方開始時一般打50米左右不等，每戶投資在數(shù)千元。建設(shè)用地閑置和耕地浪費(fèi)嚴(yán)重。由于許多農(nóng)民將責(zé)任田的全部或一部分置換到靠近宅基地，一并連片建設(shè)圍墻等永久性建筑，這就造成幾乎所有新增宅基地，都是實(shí)際建設(shè)使用面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于宅基地使用證規(guī)定面積的情況。據(jù)聞國際醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)調(diào)查顯示，我國農(nóng)民因勞損導(dǎo)致風(fēng)濕骨病發(fā)病率為世界第一，這與我國農(nóng)民的高強(qiáng)度體力勞動不無關(guān)系。部分群眾或圖方便，或出于對立情緒故意縱火，致使包括秸稈焚燒現(xiàn)象在內(nèi)的失火現(xiàn)象屢禁不止。相當(dāng)一部分農(nóng)村的飲水安全問題長期受到威脅，由于地下水遭到污染，許多村農(nóng)民不得不靠購買桶裝水或長途跋涉找親友借水甚至拉泉水艱難生活。三、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和自然資源遭到嚴(yán)重破壞，農(nóng)民生活條件局部嚴(yán)重惡化。農(nóng)村低保評定方面，政策規(guī)定的困難戶整戶享受低保的規(guī)定被執(zhí)行為被定為困難戶的其中一人享受低保待遇，全村范圍內(nèi)真正的苦難戶比較固定的（少數(shù)地方還不固定）一人吃低保，其他本不符合要求的群眾由村干部選擇性輪流坐莊享受照顧的方式。（六）、土地分包到戶后，農(nóng)村“分公利私”、“損公肥私”“損人利己”逐漸成風(fēng)，坑蒙拐騙等現(xiàn)象開始大行其道，農(nóng)村社會心理普遍發(fā)生變化。由于前些年造成的新發(fā)展黨員人數(shù)少，黨員年齡結(jié)構(gòu)老化，中青年黨員多數(shù)常年外出打工，即使平時在村的也因就業(yè)謀生等原因無法及時召集，再加上有的黨員因發(fā)展黨員、選舉之類的“政治斗爭”或“避嫌”或與部分干部、黨員形成對立等原因故意不參加會議，多數(shù)村支部負(fù)責(zé)人平時無力也沒有意愿組織多數(shù)黨員參加的會議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一般情況下只能聽取村干部的意見，黨員們只有到了發(fā)展黨員、選舉的時候，為了某種利益才能差不多聚齊，所以平時基層黨組織的組織生活基本廢止，黨員隊(duì)伍管理嚴(yán)重渙散無力。（二）、20世紀(jì)90年代中期以前，基層培養(yǎng)和造就了大批善于“損公肥私、瞞上欺下”，“酒精考驗(yàn)”的“油袖”干部；在這些干部的傳幫帶下，許多村級黨員隊(duì)伍家族化、派系化趨勢明顯，使部分基層黨組織內(nèi)出現(xiàn)與群眾割裂對立的特權(quán)利益階層。（九）、所謂能干點(diǎn)事的村多數(shù)也就是靠上級支持修點(diǎn)路，搞搞綠化、亮化，清清垃圾、刷刷墻體遮遮丑，真正的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展根本無從談起。這就造成相當(dāng)多的地方政府實(shí)際上充當(dāng)了一個利用權(quán)力瞞上欺下，與民爭利的角色。糧補(bǔ)政策實(shí)行時，國家按照農(nóng)戶二輪土地承包面積撥付資金，這就造成了大量農(nóng)民實(shí)際耕種土地與所領(lǐng)取的糧補(bǔ)與實(shí)際不符的情況。（三）、國家扶植農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織等促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的政策，具體落實(shí)面臨的則是土地流轉(zhuǎn)集中、群眾達(dá)成共識和農(nóng)民民間資源、資產(chǎn)、資本整合的寸步難行，面對一家一戶的群眾，各種各樣的訴求，錯綜復(fù)雜的矛盾關(guān)系，無論是基層政府還是企業(yè)實(shí)體，面對無法逾越的群眾工作鴻溝，無法平衡的千差萬別的利益訴求，發(fā)展投資的熱情得到的大多是冰冷的泡影。土地分包到戶分散經(jīng)營的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式，成為制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的瓶頸，國家各項(xiàng)富民政策無法有效推行，市場經(jīng)濟(jì)改革成果大打折扣，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性地位和國家農(nóng)業(yè)安全岌岌可危。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代末期普遍建立的縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化推廣實(shí)施機(jī)構(gòu)、農(nóng)村集體“副業(yè)”，隨著分包到戶的施行而遭到幾乎全面摧毀，使得原本可以利用開放搞活的“廣闊天地”，依靠資本、資源整合形成的競爭優(yōu)勢，通過“以農(nóng)養(yǎng)工，以工富農(nóng)”良性互補(bǔ)，快速實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化，普遍繁榮整體進(jìn)步的基礎(chǔ)條件毀于一旦。舉例說得到扶貧部門平均分配的扶貧牲畜后，多數(shù)農(nóng)村村民因?yàn)椴恢档脤ｉT飼養(yǎng)，少數(shù)人想規(guī)模化養(yǎng)殖沒有資金、人力、場地、飼料來源等條件，只能是賣的賣、吃的吃，國家多年的大量扶貧資金、項(xiàng)目收效甚微。在這種環(huán)境下，假三資大行其道，高殘留農(nóng)藥、除草劑，化學(xué)添加劑、抗生素等被濫用，轉(zhuǎn)基因籽種和以其為原料的食品大行其道，食品安全成為日漸突出的關(guān)系民生和民族未來的重大問題；我國農(nóng)產(chǎn)品甚至是一些傳統(tǒng)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品在對外貿(mào)易中逐漸喪失競爭力，分散弱小的國內(nèi)生產(chǎn)者無力對抗發(fā)達(dá)國家優(yōu)勢資本的分化打壓，惡性循環(huán)的內(nèi)部價格戰(zhàn)愈演愈烈，我國農(nóng)民多年增收乏力，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)總體上在國際產(chǎn)業(yè)分工中也一直在最低端徘徊不前。可以想象，這樣的地方財(cái)政狀況拿什么興辦公益事業(yè)，拿什么扶植地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，拿什么吸引外來人才智力支持，長年累月拿不到工資的教師如何安心傳道授業(yè)，（八）、基層統(tǒng)計(jì)、檔案工作是國家掌握基層經(jīng)濟(jì)社會全面真實(shí)情況，記錄保存基層檔案數(shù)據(jù)，提供決策和具體工作參考依據(jù)的重要基礎(chǔ)性工作。面對世界發(fā)達(dá)國家的優(yōu)勢競爭沖擊，我們的農(nóng)業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)性地位相當(dāng)脆弱和危險。在群眾中造成了嚴(yán)重的惡劣影響。有句笑談?wù)f“**活動是個筐，什么都能往里裝”，正是真是寫照。（七）、集體經(jīng)濟(jì)的瓦解，使得農(nóng)村完全喪失了社會自我保障的能力。（九）、群眾間因宅基地、耕地地界及相鄰走道等糾紛層出不窮，因而不斷上演打架斗毆致傷、致殘甚至致死的事件。因?yàn)榇寮壣綀龆鄶?shù)已經(jīng)發(fā)包到戶且交通不便較為隱蔽，老百姓大多基本不會起來負(fù)責(zé)，“礦老板”只要買通了承包戶、鄉(xiāng)村主要干部和地方土地部門，基本上便可以放心開采，遇到實(shí)力比較強(qiáng)的還可以給暗股拉上更高的領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)靠山。山場過度放牧、采伐和火災(zāi)等又加劇植被破壞，整體綠化成效低下。近來許多地方遭遇洪災(zāi)，原因一方面是天災(zāi)，但更主要還是由于人禍。農(nóng)村建設(shè)無法科學(xué)規(guī)劃、建設(shè)，無力維護(hù)管理，低水平建設(shè)浪費(fèi)大量人力、物力、財(cái)力和土地資源。伴隨著經(jīng)濟(jì)社會的變遷，眾多項(xiàng)目征地等情況，散隊(duì)前原本不存在的土地私自“買賣”行為也開始大量出現(xiàn)，土地有的被用作住宅或商業(yè)用地，