當(dāng)前三農(nóng)存在的問題及探源-wenkub

　

【正文】 ，要么被當(dāng)廢紙變賣丟棄……尤其是在農(nóng)村，因為事關(guān)個人的利害矛盾，出于不得罪人或掩蓋對自己不利的證據(jù)考慮，相關(guān)資料的保存者往往以資料丟失等理由，將有關(guān)集體資產(chǎn)、資源的經(jīng)營承包合同，集體土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的家庭人口、土地、果樹基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、處理群眾權(quán)利糾紛的書證、物證、重要會議的會議記錄等的人為毀損隱匿，造成集體承包費等收入無法核實催繳，群眾矛盾陳年老賬無法甄別處理，項目開發(fā)征地工作中等無法核實原始真實數(shù)據(jù)（許多地方土地現(xiàn)狀與聯(lián)產(chǎn)承包初期相比發(fā)生巨大變化，如大量旱地、坡地撂荒，開荒、租種、換地、買賣、改為建設(shè)用地和其他原因人為改變地形地貌等），部分群眾制造借口無理取鬧嚴(yán)重影響項目進(jìn)度等等。可以想象，這樣的地方財政狀況拿什么興辦公益事業(yè)，拿什么扶植地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，拿什么吸引外來人才智力支持，長年累月拿不到工資的教師如何安心傳道授業(yè)，（八）、基層統(tǒng)計、檔案工作是國家掌握基層經(jīng)濟(jì)社會全面真實情況，記錄保存基層檔案數(shù)據(jù)，提供決策和具體工作參考依據(jù)的重要基礎(chǔ)性工作。所謂開源多是巧立名目亂攤派、亂罰款、亂收費，套取、截留、挪用專項資金，賣編制、擴(kuò)招事業(yè)開支和工勤人員（借機收受賄賂），打人抄家等極端手段對付計劃外生育和抗拒不合理收稅收費等等；所謂節(jié)流則是依靠壓縮社會公益事業(yè)投資、“空調(diào)”、拖欠甚至克扣工資，執(zhí)法部門單位創(chuàng)收等等手段。在這種環(huán)境下，假三資大行其道，高殘留農(nóng)藥、除草劑，化學(xué)添加劑、抗生素等被濫用，轉(zhuǎn)基因籽種和以其為原料的食品大行其道，食品安全成為日漸突出的關(guān)系民生和民族未來的重大問題；我國農(nóng)產(chǎn)品甚至是一些傳統(tǒng)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品在對外貿(mào)易中逐漸喪失競爭力，分散弱小的國內(nèi)生產(chǎn)者無力對抗發(fā)達(dá)國家優(yōu)勢資本的分化打壓，惡性循環(huán)的內(nèi)部價格戰(zhàn)愈演愈烈，我國農(nóng)民多年增收乏力，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)總體上在國際產(chǎn)業(yè)分工中也一直在最低端徘徊不前。開展所謂二輪土地承包時，由于土地狀況錯綜復(fù)雜，為便于操作應(yīng)付工作，許多地方是按照原有征稅底賬上報了之。舉例說得到扶貧部門平均分配的扶貧牲畜后，多數(shù)農(nóng)村村民因為不值得專門飼養(yǎng)，少數(shù)人想規(guī)模化養(yǎng)殖沒有資金、人力、場地、飼料來源等條件，只能是賣的賣、吃的吃，國家多年的大量扶貧資金、項目收效甚微。（二）、前期造成的環(huán)境、事實和人的因素直接影響和制約著各項涉農(nóng)工作的順利開展，由于原有集體農(nóng)田水利基本設(shè)施逐漸損失殆盡，少量農(nóng)戶個人投資建設(shè)的微型水利設(shè)施因成本太高，農(nóng)民種田積極性降低而逐漸荒廢；土地大量拋荒退化，農(nóng)作物種植面積逐年減少，畜牧業(yè)在多數(shù)農(nóng)村無法實現(xiàn)舍飼圈養(yǎng)，工廠化生產(chǎn)更是遙遙無期，農(nóng)業(yè)無法實現(xiàn)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，農(nóng)村農(nóng)業(yè)自身造血機能無法有效建立，治標(biāo)不治本的各項措施無法根本上解決農(nóng)村自我積累、自我發(fā)展的問題。計劃經(jīng)濟(jì)時代末期普遍建立的縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)機械化推廣實施機構(gòu)、農(nóng)村集體“副業(yè)”，隨著分包到戶的施行而遭到幾乎全面摧毀，使得原本可以利用開放搞活的“廣闊天地”，依靠資本、資源整合形成的競爭優(yōu)勢，通過“以農(nóng)養(yǎng)工，以工富農(nóng)”良性互補，快速實現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化，普遍繁榮整體進(jìn)步的基礎(chǔ)條件毀于一旦。對于我們這樣的國情和所處的外部環(huán)境，這些問題的存在程度、廣度和能否及時妥善解決，不僅是發(fā)展快慢好壞的問題，如果不盡快解決或解決不好，必然直接嚴(yán)重影響到我國改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，關(guān)系到中國特色社會主義事業(yè)和我們黨的興衰成敗，關(guān)系到中華民族能否實現(xiàn)偉大復(fù)興的中國夢！一、簡單分包到戶違背經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展。土地分包到戶分散經(jīng)營的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式，成為制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的瓶頸，國家各項富民政策無法有效推行，市場經(jīng)濟(jì)改革成果大打折扣，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性地位和國家農(nóng)業(yè)安全岌岌可危。時至今時，對于絕大多數(shù)農(nóng)村來說，按照現(xiàn)有模式實現(xiàn)全面建成小康社會根本不可能。（三）、國家扶植農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織等促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的政策，具體落實面臨的則是土地流轉(zhuǎn)集中、群眾達(dá)成共識和農(nóng)民民間資源、資產(chǎn)、資本整合的寸步難行，面對一家一戶的群眾，各種各樣的訴求，錯綜復(fù)雜的矛盾關(guān)系，無論是基層政府還是企業(yè)實體，面對無法逾越的群眾工作鴻溝，無法平衡的千差萬別的利益訴求，發(fā)展投資的熱情得到的大多是冰冷的泡影。（四）、農(nóng)業(yè)病蟲害防治難度加大。糧補政策實行時，國家按照農(nóng)戶二輪土地承包面積撥付資金，這就造成了大量農(nóng)民實際耕種土地與所領(lǐng)取的糧補與實際不符的情況。（七）、基層農(nóng)副業(yè)經(jīng)濟(jì)組織普遍瓦解直接影響到許多地方的經(jīng)濟(jì)社會整體發(fā)展進(jìn)程。這就造成相當(dāng)多的地方政府實際上充當(dāng)了一個利用權(quán)力瞞上欺下，與民爭利的角色。伴隨著鄉(xiāng)村財政和集體經(jīng)濟(jì)組織財源枯竭、群眾管理體系瓦解，面對農(nóng)村群眾的生產(chǎn)生活的復(fù)雜實際情況，面對自身辦公條件的制約，面對各種“急難險重”的工作任務(wù)的壓力，在上面無法核實，不會追究的大環(huán)境下，在統(tǒng)計工作上，日常統(tǒng)計資料由統(tǒng)計員完全依據(jù)上級下達(dá)的“各項發(fā)展指標(biāo)”，按照規(guī)定增長速率在上年度數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上直接核算，填表蓋章上報了事。（九）、所謂能干點事的村多數(shù)也就是靠上級支持修點路，搞搞綠化、亮化，清清垃圾、刷刷墻體遮遮丑，真正的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展根本無從談起。二、分散經(jīng)營動搖了農(nóng)村政治社會穩(wěn)定和諧的基石。（二）、20世紀(jì)90年代中期以前，基層培養(yǎng)和造就了大批善于“損公肥私、瞞上欺下”，“酒精考驗”的“油袖”干部；在這些干部的傳幫帶下，許多村級黨員隊伍家族化、派系化趨勢明顯，使部分基層黨組織內(nèi)出現(xiàn)與群眾割裂對立的特權(quán)利益階層。新世紀(jì)以來，雖然取消了農(nóng)業(yè)稅，開始實行農(nóng)業(yè)補貼，農(nóng)機補貼、家電、汽車下鄉(xiāng)等惠農(nóng)舉措，新農(nóng)合、新農(nóng)保等社會保障體系開始健全完善，但因為上述政策是國家的“規(guī)定動作”，算不上基層干部為民服務(wù)、讓民滿意的“自選動作”，不足以扭轉(zhuǎn)前期的不良印象和現(xiàn)實的眾多負(fù)面影響。由于前些年造成的新發(fā)展黨員人數(shù)少，黨員年齡結(jié)構(gòu)老化，中青年黨員多數(shù)常年外出打工，即使平時在村的也因就業(yè)謀生等原因無法及時召集，再加上有的黨員因發(fā)展黨員、選舉之類的“政治斗爭”或“避嫌”或與部分干部、黨員形成對立等原因故意不參加會議，多數(shù)村支部負(fù)責(zé)人平時無力也沒有意愿組織多數(shù)黨員參加的會議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一般情況下只能聽取村干部的意見，黨員們只有到了發(fā)展黨員、選舉的時候，為了某種利益才能差不多聚齊，所以平時基層黨組織的組織生活基本廢止，黨員隊伍管理嚴(yán)重渙散無力。（五）、分包到戶原有管理體系弱化后后，文化大革命混亂階段造就的一批問題青少年也猶如猛獸出籠，利用法制和社會管理漏洞，受新舊歷史傳統(tǒng)和西方流行文化影響，成為為害一方的流氓混混，伴隨著國家嚴(yán)厲打擊、國家和地方政策調(diào)整以及私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這些人除了部分改邪歸正外，不少被用“以匪治匪”（對付收稅難、計生難等）的意圖利用，進(jìn)入基層干部黨員隊伍，要么通過巧取豪奪、坑蒙拐騙偷等成為擁有較大經(jīng)濟(jì)實力和合法經(jīng)營實體的地頭蛇，甚至有的建立或加入了黑社會或幫會組織。（六）、土地分包到戶后，農(nóng)村“分公利私”、“損公肥私”“損人利己”逐漸成風(fēng)，坑蒙拐騙等現(xiàn)象開始大行其道，農(nóng)村社會心理普遍發(fā)生變化。在貧富差距越來越大，生活成本越來越高，群眾組織化體系瓦解，人情日漸淡漠等問題突出的基礎(chǔ)上，農(nóng)村弱勢群體孤苦無依的現(xiàn)象普遍存在，名義上有子侄輩負(fù)責(zé)的鰥夫、寡婦往往落得平時不被關(guān)心照顧，生活條件極度惡劣，死后遺產(chǎn)被瓜分的悲慘命運。農(nóng)村低保評定方面，政策規(guī)定的困難戶整戶享受低保的規(guī)定被執(zhí)行為被定為困難戶的其中一人享受低保待遇，全村范圍內(nèi)真正的苦難戶比較固定的（少數(shù)地方還不固定）一人吃低保，其他本不符合要求的群眾由村干部選擇性輪流坐莊享受照顧的方式。因村干部和老知情人怕得罪人，沒人主持公道，往往是誰弱小誰受欺負(fù)吃虧，而在其間基層干部的缺位、不公和軟弱無力又加劇了相關(guān)問題的嚴(yán)重程度。三、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和自然資源遭到嚴(yán)重破壞，農(nóng)民生活條件局部嚴(yán)重惡化。面風(fēng)聲緊的時候，基層部門會事先通風(fēng)報信，然后象征性的派人出具停工通知、限期整改之類的書面材料，留下“痕跡”以示曾經(jīng)作為，遇到上面查的嚴(yán)，會挑選幾家靠山不硬、出血不多的替罪羊執(zhí)法，應(yīng)付風(fēng)聲過后便統(tǒng)統(tǒng)照常復(fù)工。相當(dāng)一部分農(nóng)村的飲水安全問題長期受到威脅，由于地下水遭到污染，許多村農(nóng)民不得不靠購買桶裝水或長途跋涉找親友借水甚至拉泉水艱難生活。（四）、山林防火成為基層的老大難問題。部分群眾或圖方便，或出于對立情緒故意縱火，致使包括秸稈焚燒現(xiàn)象在內(nèi)的失火現(xiàn)象屢禁不止。（六）、農(nóng)村垃圾亂堆亂放，普遍無人清理。據(jù)聞國際醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)調(diào)查顯示，我國農(nóng)民因勞損導(dǎo)致風(fēng)濕骨病發(fā)病率為世界第一，這與我國農(nóng)民的高強度體力勞動不無關(guān)系。（一）、分包到戶后，政府對農(nóng)村土地的管理弱化，農(nóng)村土地制度的根基受到越來越嚴(yán)重的沖擊。由于許多農(nóng)民將責(zé)任田的全部或一部分置換到靠近宅基地，一并連片建設(shè)圍墻等永久性建筑，這就造成幾乎所有新增宅基地，都是實際建設(shè)使用面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于宅基地使用證規(guī)定面積的情況。各種人多地少的要求重新分配土地，各類人少地多的不愿交出土地，各種土地相關(guān)的利益糾葛、矛盾糾紛錯綜復(fù)雜，出租（賣）土地的因法律和政策上只是（有權(quán)）享有了承包期內(nèi)的權(quán)益，到期后要向政府和村集體要求新的權(quán)益；未（少）出賣（出租）土地的農(nóng)戶，尤其是因政府征地造成的因未（少）得到土地出讓金的農(nóng)民，肯定不允許將自家承包地歸入集體和“出賣”土地農(nóng)民重新平均分包；如果政府和村集體無力償付土地使用者地面附著物，也無力贖買（轉(zhuǎn)租）未出讓土地者土地和平衡各種利益訴求，造成屆時土地將根本無法收回或重新分配。建設(shè)用地閑置和耕地浪費嚴(yán)重。缺乏統(tǒng)一規(guī)劃管理，侵街占道等問題導(dǎo)致道路狹窄通行不暢問題普遍存在，無法滿足人民群眾生產(chǎn)生活需要，嚴(yán)重制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾生活水平的提高。在農(nóng)村飲水問題上，上世紀(jì)八、九十年代，農(nóng)民大量在自家庭院打自備井，北方開始時一般打50米左右不等，每戶投資在數(shù)千元。由于地下水位連年下降，近年我地群眾原有水井也多數(shù)需要加深，新打井已經(jīng)超過百米，每戶資金投入達(dá)到10000余元（其中部分井還因為污染等原因廢棄）。農(nóng)村廚房多數(shù)使用煤炭和柴禾，冬季取暖則普遍直接采用蜂窩煤爐或用自備煤爐燒“大煤”供暖氣，能源利用效率低下，總體上浪費量非常巨大。基層形象工程、政績工程勞民傷財嚴(yán)重。（一）、國民教育，黨的方針政策群眾層面貫徹學(xué)習(xí)缺失。黨和政府的各項方針政策宣傳貫徹“淺止”于黨政機關(guān)，群眾和許多普通黨員對國家政策往往不是一無所知就是一知半解、斷章取義，甚至是以訛傳訛；對鄉(xiāng)村干部也用慣性思維或?qū)φ肇?fù)面典型，一概假定或認(rèn)定為貪官污吏，就是給群眾發(fā)錢發(fā)物也認(rèn)為不定私吞多少。三是日常教育仍過多的片面追求灌輸應(yīng)試知識。（三）、原有農(nóng)業(yè)項目、技術(shù)等教育推廣體系瓦解的形勢下，涉農(nóng)部門為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供服務(wù)的有效載體和機制缺乏。（四）、宗教活動日漸活躍，邪教乘機興