當前三農存在的問題及探源(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 效慢，造成荒山承包關于限期綠化的要求成為一紙空文，基本上沒有人去對照合同追究任何人的責任，林業部門年年調撥苗木搞綠化，林業工程成為部門和個人年復一年套取國家綠化資金的盛宴。治理散養放牧工作成為與養殖戶打游擊的持久戰，普遍推進舍飼圈養在可以預見的長期內根本無法完成。山場過度放牧、采伐和火災等又加劇植被破壞，整體綠化成效低下。（四）、山林防火成為基層的老大難問題。原本可以靠發動群眾撲救的方式在多數地方早已行不通，山場分包之后人們更是自掃門前雪，多數欠發達地區護林防火員微薄的補貼使相應組織人員根本發揮不了明顯作用。所以往往是一個村的山著火了，開始只有本村幾個村干部和護林員（有的帶幾個家屬親友）打火，火大了鄉鎮干部趕來召集附近村的幾個村干部來幫助打火，多數群眾在山下看笑話或在家假裝不知道。打火的工具也是原始的掃把、樹枝、鐵鍬，能有幾把“2號工具”就不錯了，如果山場植被比較好，人及時趕到了也只能干看著等火燒完了自滅。部分群眾或圖方便，或出于對立情緒故意縱火，致使包括秸稈焚燒現象在內的失火現象屢禁不止。 （五）、河道水塘被侵占，嚴重降低了農村抗洪能力。由于基層管理功能嚴重弱化，部門執法不力，干部以權謀私等原因，部分群眾投資建設和開墾的目標逐漸就近轉移到湖塘河道，圍湖造田、填充河道和村內池塘搞建筑的現象普遍發生，土地、水利、環保等部門為部門和個人創收給予方便，睜一只眼閉一只眼，罰款收費了事，村級干部出賣集體池塘、河灘、溝渠，或者是無力管理群眾私搭亂建，這就造成許多地方抵御洪水的能力嚴重降低。近來許多地方遭遇洪災，原因一方面是天災，但更主要還是由于人禍。（六）、農村垃圾亂堆亂放，普遍無人清理。喪失經濟條件和充分群眾組織動員能力的農村，比如“垃圾分類”這樣簡單但重要的要求都根本無法宣傳推廣實施，垃圾的收集、運輸、處理等投入更是無從談起，除少數主要交通干線附近或有什么名目的農村因為有礙領導觀瞻，能得到上級財力支持，垃圾被清運（其中多數也僅僅是運到從公路看不到的隱蔽地點），農村全部大量的未分類生活垃圾被運輸到村邊、河邊和村內池塘等地，長年累月堆積，粉塵和白色垃圾隨風飄散、逐水而流，其中的有毒有害物質及微生物通過自然循環和食物鏈進入農產品，進入空氣、進入飲用水源等……（七）、農業大量施用農藥、除草劑、化肥、化學添加劑等，食品安全問題嚴重。由于缺乏科學規范生產管理，農產品生產普遍大量施用農藥、化肥和除草劑，養殖業普遍大量使用化學添加劑，破壞了自然生態平衡，破壞了土壤結構、成分，形成化學產品依賴的惡性循環，殘留藥害進入自然循環系統，進入農業產業鏈，進入農產品及食品工業產品之中，毒副作用長期影響人民身體健康。（八）、在土地分包過程中，多數地方分地類分戶抓鬮的分配方式造成地塊狹小、地界分割，農民耕種時間和管理水平不統一，農作物混雜，農業機械幾無用武之地，原集體農機單位解體等原因，使得上世紀70年代本已開始推廣的農業機械化進程在許多地區中斷，這不僅阻礙了農業生產力、效率和效益的提高，還使多數農民生產勞作重新回到面朝黃土背朝天的傳統方式，極大增加了農民體力負擔。據聞國際醫療衛生機構調查顯示，我國農民因勞損導致風濕骨病發病率為世界第一，這與我國農民的高強度體力勞動不無關系。同時，由于農村男性勞動力多進城打工，農活多由婦女承擔，這就使我國勞動婦女的健康狀況也相應的普遍比較低下。四、多數農村搶占集體土地和責任田建房、越界建房，隨意侵街占道、建筑材料、柴草和垃圾亂堆亂放，農民隨意侵占集體土地等問題普遍嚴重。農村建設無法科學規劃、建設，無力維護管理，低水平建設浪費大量人力、物力、財力和土地資源。（一）、分包到戶后，政府對農村土地的管理弱化，農村土地制度的根基受到越來越嚴重的沖擊。20世紀80年代，許多勢力大（干部親屬、家族大、兄弟多等）或膽子大的個人開始侵占集體晾曬場、飼養室、苗圃、閑散地等散隊后不屬于任何個人，集體又無力再利用的場所，初期多作為建設宅地，這些侵占行為沒有得到依法處罰，所占土地也通過先建后批補辦手續的形式，成為形式上合法的宅基地，且宅地實際面積開始大幅突破原有統一標準。進入80年代末90年代初期，多數村干部開始廉價變賣未發包的集體房產、土地，村干部吃回扣的同時，所賣資金也全部“做賬”公用支出，或吃喝招待，或充抵農業稅，或搞所謂公益設施建設等等，多數村賬面普遍沒有盈余，只有少則幾萬，多則數十萬、過百萬的集體欠賬，欠賬還不起就用剩余集體資產抵債，沒有資產的就一直拖欠；為便于耕種管理，大量農民開始互相“換地”。在宅基地問題上，農村普遍存在大量用不著的老宅基地該收回不能收回而閑置，農民子女不到申請宅基地條件提前不分男女全部申請，或者干脆效仿前期搶占行為在自家責任田內或在置換的土地內未批先建再疏通關系補辦手續。由于許多農民將責任田的全部或一部分置換到靠近宅基地，一并連片建設圍墻等永久性建筑，這就造成幾乎所有新增宅基地，都是實際建設使用面積遠遠大于宅基地使用證規定面積的情況。而且，在一家一戶的建設中，侵街占道等越界問題普遍存在。從上世紀九十年代末開始農村土地30年不變政策施行后，農村基本上不再變地，普遍實行“增人不增地，減人不減地”的政策，造成大量出現人少地多和人多地少兩極分化（包括部分死人和非農戶口人有地，部分活人和農村戶口人無地）的情況。伴隨著經濟社會的變遷，眾多項目征地等情況，散隊前原本不存在的土地私自“買賣”行為也開始大量出現，土地有的被用作住宅或商業用地，有的被搞了種植、養殖等高效（設施）農業，有的被建設成為廠棚……，這些上報的所謂“土地流轉”行為沒有管理機構監督參與，沒有解決集體利益分配未來收益分配及責任等問題，勢必造成二輪土地承包30年不變政策到期時，將出現原有土地大量無法實行聯產承包責任制政策的狀況。各種人多地少的要求重新分配土地，各類人少地多的不愿交出土地，各種土地相關的利益糾葛、矛盾糾紛錯綜復雜，出租（賣）土地的因法律和政策上只是（有權）享有了承包期內的權益，到期后要向政府和村集體要求新的權益；未（少）出賣（出租）土地的農戶，尤其是因政府征地造成的因未（少）得到土地出讓金的農民，肯定不允許將自家承包地歸入集體和“出賣”土地農民重新平均分包；如果政府和村集體無力償付土地使用者地面附著物，也無力贖買（轉租）未出讓土地者土地和平衡各種利益訴求，造成屆時土地將根本無法收回或重新分配。但是，不重新明確界定土地承包權益，各種群體都不會同意，而且會進一步加大實質上的土地私有化程度，從根本上改變社會主義集體土地所有制的根基，加大貧富差距兩級分化，由于各類人群都數量龐大，到時候不是幾個人上訪或一兩個村的集體性事件問題，而是普遍爆發的多數農民的利益訴求。這個問題如果不盡快加以妥善解決，應該說我們的農村已經埋下禍亂的根源。（二）、農村建設缺乏科學規劃，低水平重復建設浪費大量財富和資源。建設用地閑置和耕地浪費嚴重。農村近30年以來的住宅建設多數沒有遵循統一規劃審批，統一使用面積的規定，農村多成為空心村的同時，農民住宅建設向外圍呈點狀跨越式擴展態勢，建設用地大量閑置。小產權樓盤開發、農民私自出售土地做家族墓地，以及開發商與基層部門干部勾結，以“公益性公墓”建設為名違法違規占地，行非法銷售墓地牟取暴利之實，造成耕地被大量侵占浪費。鄉村道路建設成效低下。缺乏統一規劃管理，侵街占道等問題導致道路狹窄通行不暢問題普遍存在，無法滿足人民群眾生產生活需要，嚴重制約農村經濟發展和群眾生活水平的提高。因為道路本就狹窄，農戶壘院墻修臺階隨意性強等原因，近年來在“文明生態村”建設、“村村通”和“村通村”等工作中，鄉村道路硬化普遍存在設計施工不合理不科學的問題，中間低，兩頭、兩邊高，兩側無排水溝等問題比比皆是，再加上干部克扣項目資金，承包工程的偷工減料等現象普遍存在，造成相當多的鄉村道路短則一兩年，長則數年便損毀難行。農村的田間路許多被兩邊農民侵占，使得原本可以行駛拖拉機、收割機的道路只剩下僅能容許單人行走的寬度，甚至有的田間路被私自開墾圈占，造成交通阻斷。農村飲用水設施建設耗資巨大。在農村飲水問題上，上世紀八、九十年代，農民大量在自家庭院打自備井，北方開始時一般打50米左右不等，每戶投資在數千元。期間，政府開始資助自來水項目，少數村采取在上級支持的基礎上進行群眾集資的方式，興修了一部分自來水設施。這些村有少數因管理比較規范，設施維持使用了下來，但更多的村因為機井水位下降，機泵、管線損壞無力修復，水費無法收繳，個人與集體債務糾紛導致設施人為損毀，農戶偷水澆菜、澆樹無法管理，水壓不足，部分群眾集了資，管也入了戶，但卻吃不上水等等原因，導致國家投入巨資興建的自來水工程根本沒能發揮多少作用。其它村看到先期修建自來水的各種麻煩問題后，許多群眾的積極性受到打擊，后期再建的難度加大，于是近年來農戶打自備井的勢頭有增無減。由于地下水位連年下降，近年我地群眾原有水井也多數需要加深，新打井已經超過百米，每戶資金投入達到10000余元（其中部分井還因為污染等原因廢棄）。如果整個地區，全省、全國統計核算，農村農民花費在飲水上的投入將是天文數字。農村能源消耗及其經濟投入巨大。由于農戶經濟實力、住宅條件等差距懸殊，普遍居住分散，長期以來，在能源利用方式上只能自行其是，低水平重復。農村廚房多數使用煤炭和柴禾，冬季取暖則普遍直接采用蜂窩煤爐或用自備煤爐燒“大煤”供暖氣，能源利用效率低下，總體上浪費量非常巨大。按每家農戶平均兩個爐眼每天燒12塊蜂窩煤保守計算，每戶農民單冬季就至少需要2000多塊蜂窩煤，單冬季取暖每戶投入要1500元以上。燒散煤供暖也要兩噸以上才勉強夠用，投入也要兩千元左右。遍地林立的煤爐煙囪飄散的不僅僅是有限寶貴的煤炭資源、污染的空氣，還有我國經濟可持續發展的潛力。基層形象工程、政績工程勞民傷財嚴重。分包到戶后，并沒有建立起適應新形勢新任務的科學決策、科學服務的基層管理體系，沒有培養起與市場經濟相配套的思想文化和人才隊伍，計劃經濟時代的某些習慣和根植于人們靈魂深處的封建官場糟粕傳統被自然的延續下來。多年以來，未經科學論證、調研，缺乏配套保障措施等，僅憑少數領導個人利益、好惡拍腦門想法，或為被提拔重用或應付上級檢查等，許多基層官員在無法拿出實績的情況下，不得不采取弄虛作假追求短期效果的方式，依靠行政命令強行推進的所謂發展項目在各地上演了一幕幕“坑農害農”鬧劇；上級領導蒞臨之前，基層突擊整修道路、殘垣斷壁，樹牌子、掛展板，粉刷墻體、植樹鋪草等還算好的，更有甚者雇傭群眾穿羊皮、白編織袋等趴在遠山冒充羊只，修建假養殖場臨時借牲畜充數迎接檢查以示畜牧業大發展，修建只有公路一面有的“獨面墻”粉飾建