湖水東調灌區(qū)高效節(jié)水灌溉ppp項目可行性研究報告(存儲版)

　　

【正文】 八、項目經濟效益分析本PPP項目建成后，年均營業(yè)收入1430萬元，%。十一、項目回報機制本項目回報機制為“使用者付費+政府可行性缺口補貼”，項目建成后，項目公司負責湖水東調灌區(qū)高效節(jié)水灌溉項目的管理運營并向公眾提供配套公共服務獲得經營收益，項目公司自身收益不足以彌補建設運營投資與合理利潤所產生的缺口，由政府按照《政府與社會資本合作財政承受能力論證指引》（財金[2014]21號）的規(guī)定對其缺口補助。此時，最關鍵的是創(chuàng)新投融資體制，改變傳統(tǒng)政府投資模式。第二節(jié) 項目相關規(guī)劃政策分析一、符合國家相關規(guī)劃政策（一）《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃》指出：“提高糧食生產能力保障水平。開展農田灌排設施、輸配電設施等田間工程建設。長久以來，社會資本在國家公共服務、資源環(huán)境、生態(tài)建設、基礎設施等重點領域發(fā)揮的作用非常有限，新一屆政府提出“簡政放權、讓利于民”的理念，賦予社會資本更多權力參與到我國新型城鎮(zhèn)化建設當中，突出市場在資源配置中的決定性作用。工程建設斷斷續(xù)續(xù)，經歷了10多年，標準不一，沒有按設計標準完成，多數渠道雖然開通了，但支斗渠建筑物未配套，為半拉子工程。一些機電設備超期服役。因工程老化、退化，水資源浪費嚴重。第3章 灌區(qū)水量供需分析及水質分析第一節(jié) 灌區(qū)現狀水量供需分析一、灌區(qū)水利工程現狀供水能力湖水東調灌區(qū)為引湖灌區(qū)，灌區(qū)內的灌溉水資源，通過石墻河、白馬河引自南四湖。根據項目區(qū)經濟社會發(fā)展需求，參照《濟寧市XX市農田水利建設規(guī)劃》成果，依據本地農作物現狀種植制度和灌溉制度，計算農業(yè)需水量。灌溉制度計算灌溉制度的計算，采用列表法進行，其計算項目包括降雨P、需水量E以及計劃濕潤層儲水量、灌水日期主要內容，具體計算步驟如下：（1）降雨P來源于降雨實測資料，降雨量與降雨日期的確定，有如下規(guī)定：一次連續(xù)降雨數日時，是以降雨較大或靠近主要的一天作為降雨日期，當連續(xù)降雨超過五天時間，則可按數次降雨處理。灌溉定額一般采用60mm/畝，特殊情況可采用90mm/畝。渠灌區(qū)：。P=75%：M綜毛=143/=；3）全灌區(qū)不同灌溉面積的灌溉用水量計算：全灌區(qū)灌溉用水量計算：W用=M綜毛An其中：W用—不同灌溉面積灌溉用水量（萬m3）；An—不同灌溉面積（萬畝）。根據水利部印發(fā)的《水功能區(qū)水資源質量評價暫行規(guī)定》的要求，濟寧市水資源辦公室和濟寧市水文局組織對全市水功能區(qū)的河流、湖庫水質監(jiān)測斷面和地下水監(jiān)測站進行水質監(jiān)測，按照《地表水環(huán)境質量標準》（GB38382002)和《地下水質量標準》（GB/T148481993），采用單指標評價法（最差的項目賦全權，又稱一票否決法），分別對水功能區(qū)水質達標情況、地下水達標情況進行水質評價。46ˊ30″～117186。二、地形、地貌XX市地處沂蒙山區(qū)西部邊緣，屬華北地臺型，位于魯南幾個構造帶的交界處，地質構造復雜，由于多次造山運動和嶧山斷裂，使XX市地形形成了東高西低的基本骨架。東部為山區(qū)丘陵，土壤以褐土、潮土、二性黃土和棕壤為主，土層較薄。根據其地質構造特征和水文地質單元分布狀況，以及地下水補給、徑流、儲存、排泄的統(tǒng)一性，和河流等因素綜合考慮，全市劃分為東部山丘區(qū)、西南低山區(qū)、井湖結合區(qū)、井灌河東區(qū)和井灌河西區(qū)五個水文地質單元。%。嶧山斷裂由3～4條WN10176。而在嶧山斷層西側，由于不斷下沉接受沉積物，不但古、中層代蓋層得以保存，且有巨厚的第四系地層，最厚處192m。表43XX市水資源評價規(guī)劃分區(qū)表規(guī)劃區(qū)東部山丘區(qū)西南低山區(qū)井灌河東區(qū)井灌河西區(qū)井湖結合區(qū)全市面積（km2）人口（萬人）七、自然災害XX市自然災害主要有水旱災害，冰雹、雪、沙塵暴等氣象災害，地震、山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害，森林火災和重大生物災害等自然災害。第三節(jié) 經濟社會狀況XX市地處山東省南部，是全國重要的商品糧生產基地之一，境內建有全國最大的坑口火力發(fā)電廠——鄒縣電廠和年產2000萬噸原煤的兗礦集團，是全國重要的能源基地，經濟基礎較為雄厚，是全國經濟實力百強縣之一。境內藏煤面積357平方公里，地質總儲量41億噸，年產原煤近4000萬噸，花崗石儲量20億立方米，電力企業(yè)年發(fā)電量達240億千瓦時。；灌區(qū)干支渠總長度88km。2009年實施的小農水重點縣項目對渠系進行了配套改造，工程已發(fā)揮正常灌溉效益。二、農業(yè)綜合開發(fā)中地產田改造狀況，截止到2014年底。第五章 建設方案第一節(jié) 指導思想、建設目標及等級標準一、建設指導思想全面貫徹落實中央關于保障糧食生產的一系列方針政策，從XX市實際出發(fā)，以提高水的利用率和效益為核心，以保障糧食安全，建立節(jié)水高效農業(yè)為目標，以科技創(chuàng)新為先導，在加強灌區(qū)灌排設施建設的同時，緊密結合農藝、農機、生物、化學和管理等綜合增產能力，以水資源的可持續(xù)利用，保障國家糧食安全，增加糧食生產能力。第二節(jié) 建設內容及規(guī)模項目設計灌溉面積10萬畝，覆蓋XX市石墻、嶧山、唐村、北宿四鎮(zhèn)。一、石墻、西崗等揚水站改造引水河為石墻河，不需要清淤。田間輸水管網原灌區(qū)到農渠為土渠，計劃田間輸水系統(tǒng)由土渠全部改造為采用PVC塑料管道輸水，共鋪設輸水管道700km。該項目的建設主要實現以下主要目標：對節(jié)制閘、泄水閘進行有效的視頻監(jiān)控、水位監(jiān)測。第七章 環(huán)境影響評價及水土流失防治第一節(jié) 對環(huán)境及土壤流失防止的有利影響該工程建于上世紀70年代中期工程現狀破損嚴重，渠墻多處倒塌，完好率僅50%。第二節(jié) 對環(huán)境的不利影響及可能造成的土壤流失一、對環(huán)境的不利影響工程施工時對環(huán)境所造成的不利影響主要有空氣污染、噪音污染、生活垃圾、生產生活廢污水的排放以及由于施工而破壞部分地面植被而造成的水土流失等。污染環(huán)境，影響居民生產、生活。一、環(huán)境保護措施（一）水環(huán)境保護生產廢水處理在混凝土施工點設沉淀池，收集混凝土養(yǎng)護廢水，由于廢水中pH值較高，先在沉淀池中加入適量的酸調節(jié)pH值至中性，再進行沉淀處理。生活廢水處理本工程線路較長，施工人數較分散，建議在施工人員相對較少的臨時生活區(qū)設置旱廁，糞便可定期清運就近施肥，餐飲污水可用于家畜喂養(yǎng)，少量洗浴廢水排放不會造成水環(huán)境污染問題。交通揚塵治理本工程主要為土石方工程，車輛運量大，施工道路揚塵對施工區(qū)影響較為顯著。（四）固體廢棄物的處置建筑垃圾施工臨時設施拆除產生的建筑垃圾，對于質量符合要求的要回收利用，不能利用的隨棄土棄渣一起處理。檢疫項目為：病毒性肝炎、瘧疾等傳染性疾病。做好水土保持工作，避免造成大量的水土流失，同時作為對自然保護區(qū)植被占壓損失的生態(tài)補償。監(jiān)測項目：PH、游離二氧化碳、侵蝕二氧化碳、石油類等。監(jiān)測位置：生活污水排放口。監(jiān)測頻率：由于工期較長，每半年監(jiān)測一次，共監(jiān)測4點次。（二）植物措施在石墻、西崗等揚水站改造時，需對站區(qū)部分面積進行綠化。據統(tǒng)計，需草苫覆蓋1500m2。工程建設帶來的副作用，在設計施工中采取切實可行的有效措施，是可以化弊為利的。第九章 項目實施進度與組織管理第一節(jié) 項目實施進度一、編制依據（一）本進度是在建設資金及時到位的前提下，依據各項工作所需時間和工程正常施工期編制。四、組織招投標工作按照招標法的要求組織招投標工作，包括制定招投標工作順序、編制招標文件，資格審查，組織開標、評標，并最終完成決標。十、施工現場管理控制施工過程對環(huán)境的影響、制定項目安全生產計劃并強力推行，以確保現場人身和財產安全。（二）《工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》（國家發(fā)展計劃委員會第3號令，2000年5月1日發(fā)布并施行）。協(xié)調建筑承包商、分包商及各設計人之間的關系。二、辦理項目各項手續(xù)辦理建設用地規(guī)劃許可證、土地使用證、建設工程規(guī)劃許可證、市政工程規(guī)劃許可證等手續(xù)。隨著農民進城打工數量的增加，灌區(qū)內農村種地的人員多是“老弱病殘”，文化程度偏低，接受現代化水利工程使用、水量計量、水費征收的能力弱，造成許多工程不能發(fā)揮應有的作用，水費計量征收難度大，工程不能保證長期正常運行。今后環(huán)境保護工作將逐步得到加強，環(huán)境惡化現象得到遏制。故需草苫覆蓋約800m2。土地整治需去除碎石垃圾等，通過整平，深翻、施有機肥等措施，創(chuàng)造有利于后期農作物生長的良好的地力條件。監(jiān)測項目：總懸浮顆粒、氮氧化物、一氧化碳。共監(jiān)測4次。2）含油廢水水質監(jiān)測本工程施工中機械車輛維修沖洗產生的含油廢水，為防止污染土壤及水環(huán)境，設置油水分離器，處理達標后排放。（六）生態(tài)保護措施施工期，加強施工人員和管理人員關于生態(tài)環(huán)境保護知識的宣傳，發(fā)放環(huán)境保護宣傳教育手冊，增強生態(tài)保護意識，使其在施工過程中，盡可能減小和消除對生態(tài)環(huán)境的影響范圍和程度。施工人群健康防護措施（1）對施工人員定期進行衛(wèi)生檢疫。施工過程中要盡量選用低噪聲設備，對機械設備精心養(yǎng)護，保持良好的運行工況，減低設備運行噪聲；加強設備的維護和管理，以減少運行噪聲；降低混凝土振動器噪音，將高頻振動器施工改為低頻率振動器以減少施工噪聲。加強施工機械、車輛檢查、維修。處理后廢水盡量回用，也可用于道路和施工場地灑水，不得排入渠道。第三節(jié) 環(huán)保及水土流失防治措施本工程施工過程中，將對當地環(huán)境產生一定的影響，還將產生一定量的棄土棄渣，損壞現有的植被，將造成新的水土流失。二、可能造成的土壤流失該工程項目占地范圍較廣，在項目建設過程中，由于擾動了原地貌，破壞了原水土保持設施，加劇了水土流失，如不采取有效的水土保持措施，將對當地的水土資源及生態(tài)環(huán)境帶來不利的影響，主要表現在：破壞植被面積，加劇水土流失。由于遠離周圍村莊，施工噪音對周圍居民的生產和生活基本沒有影響，施工期間的廢棄物經過處理，對人群健康不構成影響，對環(huán)境不利影響較小。 能耗情況分析本項目主要能耗為揚水機組等設備用電，年耗電量308萬kWh，項目總能耗指標如下：表61工程能耗一覽表編號項目單位數量（/年）折算標準折標煤(t)1電萬kWh550kgce/kW灌區(qū)農業(yè)用水遠程監(jiān)測與信息化系統(tǒng)實現的是農業(yè)灌溉綜合調度自動化與信息化。干渠襯砌設計見下圖。通過對灌溉范圍重新校核，灌區(qū)設計灌溉面積為10萬畝。荷載標準橋梁設計荷載標準根據《灌溉與排水渠系建筑物設計規(guī)范》（SL4822011），為農橋－Ⅰ級。積極開展農民技術培訓，每年進行農業(yè)技術培訓2000人次，提高了廣大農民科技種田水平。農作物總播種面積179萬畝。莫亭水庫灌區(qū)建于1959年。該工程包括引河、泵站、渠系、輸電四個部分。2014年XX市道路建設在完成“村村通”工程后，又實現了“戶戶通”工程。1985年，XX市汛期暴風雨和冰雹造成嚴重災害，倒塌房屋1736間，損壞房屋15332間。根據其地質構造特征和水文地質單元分布狀況，以及地下水補給、徑流、儲存、排泄的統(tǒng)一性，和河流等因素綜合考慮，將全市劃分為東部山丘區(qū)、西南低山區(qū)、井灌河東區(qū)、井灌思河西區(qū)和井湖結合區(qū)五個水文地質單元。的橫張小斷裂，此斷裂經過長期及多次活動，最后一次為明顯的逆沖運動，對XX市地質及水文地質狀況影響較大。其主要構造體系有東西向構造、北北東向構造、北北西向構造、也有南北向構造部分形跡展布。，%。本部分直接引用該規(guī)劃成果，規(guī)劃現狀年為2010年，規(guī)劃近期為2015年，規(guī)劃中期為2020年；規(guī)劃遠期為2030年。全市土地質量較差，生產率較低，全市沒有一等地，%，%，%。全境東西長63km，南北寬35km，全市總面積1616km2。第四章 灌區(qū)所在地經濟社會概況及灌區(qū)基本現狀第一節(jié) 項目選址本項目設計灌溉面積10萬畝，覆蓋XX市石墻、嶧山、唐村、北宿四鎮(zhèn)。表34水資源供需平衡分析保證率水資源可利用總量（萬m3）總需水量（萬m3）余水量（萬m3）75%30002200800通過上表可以看出，項目實施完成后，由于灌溉需水量的大幅減少，75%保證率情況下，灌區(qū)內供水由改造前的嚴重不足，達到有800萬m3的水資源量富余，為發(fā)展其它產業(yè)提供水源保障。P=75%：M綜凈=143m3/畝；2）全灌區(qū)的綜合毛灌水定額：式中：η水—灌溉水有效利用系數。（1）設計灌水周期灌水周期一般取13～15天。當計劃值小于或接近于計劃濕潤層允許最小儲水量時，在該時間前要考慮灌溉。即：小麥Wmin=147mm，玉米苗期Wmin=，玉米其他生育期Wmin=147mm，花生苗期Wmin=90mm，花生其他生育期Wmin=108mm。二、灌區(qū)現狀供水量項目區(qū)屬引湖灌區(qū)，灌溉保證率為75％。（三）發(fā)展節(jié)水型農業(yè)，提高用水效益，是進一步擴大灌溉農業(yè)一項重大戰(zhàn)略措施和根本出路。由于多方面因素的制約，灌區(qū)干、支渠維修配套資金不足，干支渠工程老化、退化日趨嚴重，給工程管理造成很大困難。原設計缺少應有的支渠建筑物，田間工程不配套，灌水期間臨時扒口，大水漫灌，水量浪費嚴重，提高了灌水成本，給管理和使用帶來不便。二、灌區(qū)骨干工程存在的主要問題（一）骨干工程在灌區(qū)中的地位和作用湖水東調灌區(qū)作為XX市重要的中型灌區(qū)，骨干工程直接影響著灌區(qū)效益的發(fā)揮，在灌區(qū)中起到舉足輕重的地位，是灌區(qū)的主動脈，如果骨干工程出現了問題，灌區(qū)的灌排系統(tǒng)將不能發(fā)揮作用或低效運行，直接影響灌區(qū)的正常運轉，嚴重影響農業(yè)生產，給農戶帶來經濟損失，給國家的糧食安全帶來隱患。PPP模式為地方政府又開辟了一條新的融資途徑，政府可以用較少的啟動資金，撬起投資較大的項目，達到“四兩撥千斤”的效果。加快推進小型農田水利重點縣建設，優(yōu)先安排產糧大縣，加強灌區(qū)末級渠系建設和田間工程配套，促進旱澇保收高標準農田建設。2011年，實行了抗旱應急恢復工程，石墻站更新改造更新機組2臺套、維修2臺套，宋山站更新1臺套，維修渠系590米，擴大灌溉面積4280畝，解決了部分農田的旱情。財政