6市政府關于進一步規范和加強行政執法工作的意見-wenkub

　

【正文】 、法規、規章明確規定應當公開的行政執法結果信息，行政執法單位應當予以公開。（責任單位：各級行政主管部門、各級行政執法單位） （十六）規范執法文書和案卷管理。探索重大復雜疑難行政執法案件的公開聽證制度，行政執法單位在作出決定前，應當公開聽取、收集行政相對人以及利害關系人的意見。對可能危及公共安全、公眾健康、生態環境等的違法行為，應當加大執法力度，提高執法效能，避免執法缺位、不作為。行政執法單位在收集違法證據過程中，應當力求證據材料客觀、真實，不得偽造、隱匿證據，不得以不正當手段收集證據。行政執法單位實施行政檢查、行政處罰、行政強制等行為時，應當告知執法內容、依據以及行政相對人依法享有的陳述權、申辯權、救濟權等。市級行政執法單位應當按照高效便民的原則編制本系統行政執法操作指南，明確不同類型行政執法事項的執法主體、權限和程序，并及時更新。（責任單位：負責協調工作的有關部門） 三、嚴格規范行政執法程序 （九）梳理和公開行政執法事項與依據。涉及同一系統內部不同區縣行政執法單位之間因管理區域等問題產生的行政執法爭議，由市級行政主管部門負責協調；涉及某一綜合管理領域內不同行政執法單位之間因管理事項分工以及執法銜接、配合等問題產生的行政執法爭議，由市或者區縣政府歸口的綜合協調部門負責協調；涉及行政執法單位在具體適用有關法律、法規、規章過程中發生的行政執法爭議，由市政府法制機構負責協調；涉及行政執法單位之間因管理職能交叉產生的行政執法爭議，由市或者區縣機構編制管理部門會同同級政府法制機構負責協調。市級行政執法單位應當對區縣行政執法單位行使行政裁量權的情況加強指導和監督。新上崗行政執法人員必須經過培訓并考試合格取得執法證件，方可從事行政執法活動；在崗行政執法人員必須在執法證件有效期內，定期參加行政執法培訓并考試合格，方可到期換領執法證件，繼續從事行政執法活動。行政執法單位依照法律、法規或者規章的規定委托符合法定條件的組織實施行政執法的，應當簽訂行政執法委托協議，明確委托事項。（責任單位：市和區縣政府法制機構、各級行政執法單位） （四）完善聯合執法和相對集中行政處罰權制度。市級行政主管部門負責對其系統內行政執法人員開展專業法律知識培訓，并將年度培訓計劃和實施情況報送市政府法制機構備案。（責任單位：市、區縣行政學院） ——行政執法人員基礎法律知識培訓。對全市行政執法人員開展多層次、全方位的行政執法培訓，使行政執法人員具備應有的文明素養、依法行政理念、法律知識和執法能力。 ——權責統一。 ——保護合法權利。根據《全面推進依法行政實施綱要》對依法行政提出的基本要求，行政執法單位和人員在行政執法中應當牢固樹立以下理念： ——職權法定。規范行政執法行為，是提高政府依法行政能力、率先轉變發展方式、構建社會主義和諧社會的必然要求，是建設行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制的重要內容。 自2004年國務院發布的《全面推進依法行政實施綱要》實施以來，本市依法行政工作取得了明顯進展，特別是在規范行政執法行為方面做出了積極努力，行政執法能力和效率得到了提升。行政執法單位應當嚴格按照法律、法規、規章的授權或者委托，在法定職權范圍內積極履行職責，做到行政執法“不越位、不錯位、不缺位”。行政執法應當遵循公平、公正原則，平等對待行政相對人，保護行政相對人的人身權和財產權，保障行政相對人的知情權、陳述權、申辯權和監督權；注重執法目標實現與行政相對人合法權益保障之間的平衡，做到執法措施必要、執法手段適當，將對行政相對人合法權益的影響降到最低。行政執法應當遵循誠實守信原則，對違法或者不當的執法行為，行政執法單位應當及時依法糾正；對有過錯的行政執法人員，應當追究其行政責任。行政執法培訓可以邀請法律專家、法官與行政主管部門領導講授法律知識、解讀法律法規、研討行政執法案例等，并建立行政執法人員培訓情況記錄和考試結果登記制度。市政府法制機構組織編制新上崗行政執法人員培訓大綱，部署在崗行政執法人員輪訓，并定期抽查行政執法人員基礎法律知識培訓情況。（責任單位：市級行政主管部門） 二、明確界定行政執法主體和權限 （三）嚴格實施行政執法主體資格制度。兩個以上行政執法單位聯合執法的，由參加聯合執法的行政執法單位在各自的職責范圍內依法作出行政執法決定，并承擔相應的法律責任。受委托組織應當向委托單位定期報告行政執法情況，并接受委托單位的指導和監督。禁止無執法證件的人員行使行政執法權，協助執法人員只能從事行政執法的輔助性工作。（責任單位：市級行政主管部門） （八）建立健全行政執法爭議協調制度。（責任單位：負責協調工作的有關部門） ——健全行政執法爭議協調程序。行政執法單位應當對行政執法事項、依據進行梳理，通過政府網站等途徑公布，并及時更新。行政執法操作指南應當在行政執法單位的辦公場所公示，并通過政府網站等途徑向社會公布。行政執法人員不得要求或者誤導行政相對人放棄依法享有的權利。行政執法人員進行調查取證時，應當依法制作詢問筆錄、檢查筆錄、勘驗筆錄等法律文書。對情節較輕或者危害后果能夠及時消除的違法行為，除法律、法規、規章規定直接給予行政處罰外，應當先責令改正，并進行教育、告誡、引導；對拒不改正的，應當依法給予行政處罰。（責任單位：各級行政執法單位） （十五）推行重大復雜行政執法案件審查制度。市級行政執法單位應當制定本系統的行政執法文書統一格式，或者使用國家統一的行政執法文書格式，并報送市政府法制機構備案。市級行政執法單位可以通過情況通報會、新聞發布會等形式，及時公布有重大社會影響的行政執法案件辦理情況。（責任單位：市財政局、各級行政執法單位） 四、加強對行政執法行為的監督 （十九）加強行政機關層級監督。市和區縣政府法制機構應當定期組織開展行政執法案卷評查，指出行政執法過程中存在的問題。行政執法單位應當在行政執法監督建議書規定的期限內書面報告整改情況。（責任單位：各級行政復議機關） （二十）加強專門監督。行政執法單位應當積極配合各級人大常委會做好執法監督檢查工作，認真聽取人大代表、政協委員的意見和建議；對人大代表提出的質詢案，行政執法單位應當及時組織調查并給予答復；行政機關組織開展行政執法監督檢查或者行政執法單位調查處理重大案件時，可以邀請人大代表、政協委員參與檢查或者調查；區縣人民政府應當就轄區內發生的引起社會廣泛關注的行政執法案件的調查情況以及處理意見，向同級人大常委會作出書面報告。行政執法單位應當自覺履行法院作出的生效判決、裁定，認真研究、積極回應法院的司法建議書。市和區縣人事部門應當會同同級監察機關、法制機構制定行政執法單位評議考核方案和標準，并組織實施。行政主管部門和行政執法單位對行政執法人員因故意或者過失不履行、不正確履行法定職責，產生危害后果或者不良影響的，應當嚴肅追究行政執法人員的行政責任；行政執法行為造成重大損失或者惡劣影響的，監察機關應當對行政執法單位負責人進行問責，問責情況應當及時向社會公布。 一、進一步提高對行政執法經費保障工作的認識。縣政府要按照“收支脫鉤、全額保障”的要求，優化財政支出結構，積極克服財力困難，確保行政執法機關經費保障與自身組織的收入完全脫鉤，確保行政執法經費保障水平與行政執法工作需要基本適應，在此基礎上努力做到行政執法經費隨著經濟發展、財政收入增加逐步增長。要堅持行政執法經費保障向基層執法單位傾斜，嚴格按照規定標準，優先落實安排基層執法單位執法經費；安排給基層執法單位的各項經費，各級行政執法機關不得截留克扣和擠占挪用。執收執罰是國家法律賦予行政執法機關的管理職責，罰沒款和規費收入是政府財政收入的組成部分。 四、切實加強對行政執法經費保障工作的監督檢查。對年初